АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-6203/2017

22 ноября 2017 года

г. Орел

 

Резолютивная часть решения оглашена 15 ноября 2017 года.  Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2017 года.  

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., рассмотрев  заявление Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской  Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Обществу с  ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Русские финансы  микрозаймы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) о взыскании финансовой санкции в размере 26 500 руб.  при участии:  

от заявителя – ведущий специалист-эксперт юридического отдела Управления ФИО1  (доверенность № 24 от 10.10.2017),  

от ответчика – юрисконсульт ФИО2 (доверенность № 20 от 09.01.2017),  

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее -  заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной  ответственностью микрокредитная компания «Русские финансы микрозаймы» (далее -  ответчик) о взыскании финансовой санкции в размере 26 500 руб. за предоставление  неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах за май 2016 года.  

Определением суда от 21.08.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке  упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

29 августа 2017 года от ответчика через канцелярию суда поступил письменный  отзыв на заявление, в котором ответчик возражал против удовлетворения заявленных  

требований и ходатайствовал о рассмотрении дела по правилам административного  судопроизводства.  

При рассмотрении дела, суд пришел к выводу о том, что имеется основание для  рассмотрения настоящего дела в порядке административного судопроизводства,  предусмотренное п. 2 ч. 5 ст. 227 АПК РФ, а именно: необходимость выяснить  дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства.  

16 октября 2017 Арбитражный суд Орловской области вынес определение о  рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства.  

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.  

Ответчик требования заявителя не признал, указывая на то, что Управлением  допущена неверная квалификация правонарушения, поскольку сведения о застрахованных  лицах по форме СЗВ-М за май 2016 года были представлены Обществом в полном объеме.  При этом ответчик признает, что было допущено нарушение срока предоставления  сведений о застрахованных лицах, указывая на технические проблемы при отправке  отчетности, просил суд учесть смягчающие обстоятельства и снизить размер финансовой  санкции.  

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд  установил следующее.  

Из материалов дела следует, 14.07.2016 ответчиком в УПФР в г. Орле и Орловском  районе Орловской области (межрайонное), при отсутствии исходной формы представлена  дополняющая форма СЗВ - М за май 2016 года.  

Пенсионным фондом проведена проверка представленных заявителем сведений по  индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного  страхования, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996   № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования (далее также – Закон № 27-ФЗ) за май 2016 года,  представленных Обществом 14.07.2016.  

По результатам проверки составлен акт об обнаружении фактов,  свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования от 16.11.2016 № 067S18160002653, согласно которому выявлено нарушение  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 53 застрахованных  лица.  

Данный акт был направлен ответчику, что подтверждается списком внутренних  почтовых отправлений от 18.11.2016 с отметкой почтового отделения связи.  

УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонным) 14.12.2016  года в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования», принято Решение № 067S191600002493 о привлечении страхователя к  ответственности в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении  одного застрахованного лица, что составляет 26 500 руб. Решение направлено ответчику  заказным письмом.  

Направленное ответчику Требование № 067S01170000554 от 25.01.2017 г. об уплате  финансовых санкций и Решение в добровольном порядке не исполнены.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Государственного  учреждения – Управление Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской  области (межрайонное) в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного  самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом  контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих  предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом  обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной  порядок их взыскания.  

Согласно пункту 6 статьи 216 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании  обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает,  имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа,  обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера  взыскиваемой суммы.  

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №  167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее -  Закон № 167-ФЗ) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе,  организации и индивидуальные предприниматели, являются страхователями по  обязательному пенсионному страхованию.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ к числу обязанностей  страхователей, в том числе, отнесено представление в территориальные органы  страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального  

(персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты  обязательного страхового обеспечения.  

Правовая основа и принципы организации индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется  действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном  страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), который является составной частью  законодательства об обязательном пенсионном страховании.  

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным  (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о  каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

Согласно статье 5 данного закона органом, осуществляющим индивидуальный  (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является  Пенсионный фонд Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ страхователи – юридические лица, в  том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации,  осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении  застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167- ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее -  Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации"); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и  Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями  хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе  иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации,  и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому  договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы.  

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан, в том числе, в  установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации  сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.  

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от  15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее  также – Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию  являются лица, производящие выплаты физическим лицам.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи  обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые  для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения  (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Статьей 13 Закона № 167-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период)  органам Пенсионного фонда Российской Федерации представлено право проводить у  страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой  обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального  (персонифицированного) учета застрахованных лиц.  

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее также – Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным  (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о  каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

Согласно статье 5 данного закона органом, осуществляющим индивидуальный  (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является  Пенсионный фонд Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ страхователи - юридические лица, в  том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации,  осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении  застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); родовые,  семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока  Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;  крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без  гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные  предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также  заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.  

В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении  безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы,  привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный  период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице  (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о  страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Данные сведения предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановление  Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о  застрахованных лицах» (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142).  

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении  каждого застрахованного лица.  

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что в пенсионный фонд  сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016 года представлены  ответчиком 14.07.2016 в полном объеме.  

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что поскольку указанные  сведения по форме СЗВ-М представлены Обществом 14.07.2016 в полном объеме, но с  нарушением установленного срока, то данное правонарушение следует квалифицировать  как нарушение страхователем срока предоставления сведений о застрахованных лицах.  

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении  каждого застрахованного лица.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел  необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться  только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция  имеет общий характер и касается любых правоприменителей.  

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №  349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания  с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.  

Учитывая, что нарушение срока представления страхователем сведений по форме  СЗВ-М за май 2016 года вызваны технической неисправностью, а также принимая во  внимание позиции Конституционного суда Российской Федерации (Постановление от  15.07.1999 № 11-П, Постановление от 30.07.2001 № 13-П, Постановление от 19.01.2016 №  2-П), арбитражный суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика  финансовой санкции в сумме 1000 руб.  

В остальной части заявленных требований следует отказать. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные  лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной  пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются  государственные органы, органы местного самоуправления выступающие по делам,  рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.  

Таким образом, ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском  районе Орловской области (межрайонное) освобождено от уплаты государственной  пошлины.  

Согласно подпункту 2 пункту 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются  плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их  пользу и истец освобожден от ее уплаты.  

Государственная пошлина в сумме 2000 руб. подлежит взысканию с ответчика в  доход федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд:  

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания  «Русские финансы микрозаймы» (ОГРН 1155749002090, ИНН 5753061690, Орловская  область, г. Орел, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 4, офис 27) в пользу Государственного  учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и  Орловском районе Орловской области (межрайонное) (г.Орел, ул.Комсомольская, д.108,  ОГРН 1035752001680, ИНН 5752031036) финансовую санкцию в сумме 1000 руб.  

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания  «Русские финансы микрозаймы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) в доход федерального бюджета  2000 руб. государственной пошлины.  

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.  

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.  

Судья Клименко Е.В.