АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«25» декабря 2024 года                                                                 Дело № А53-36134/24

Резолютивная часть решения объявлена   «12» декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен            «25» декабря 2024 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании вреда, причиненного водному объекту

при участии:

от истца: представитель по доверенности ФИО2, диплом;

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик»  (далее – ответчик) с заявлением о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, 2023 год в размере 4 231 468, 57 руб.

Заявитель в судебное заседание явился, поддержал в полном объеме требования, изложенные в заявлении.

Общество явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит взыскать плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2021, 2023 года в размере 3 881 468, 57 руб.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе. Законодателем предусмотрено право истца на отказ или частичный отказ от ранее поданного искового заявления, что определено нормами, изложенными в части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истцом фактически заявлен отказ в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021, 2023 года в размере 350 000 руб.

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Суд прекращает производство в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021, 2023 года в размере 350 000 руб.

Рассмотрев заявление, представленные материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно указу Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008  № 724, постановлению Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений к Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» (далее - Положение от 19.02.2024 № 65), приказу Росприроднадзора от 19.02.2024 № 65 «Об утверждении Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования», Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту — управление, истец) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и входит в структуру Федеральной службы по надзору в сфере природопользования России и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.9. Положения от 19.02.2024 № 65 Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что у муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» образовалась задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» обязано осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, как имеющий объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Указанное подтверждается декларацией муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021, 2023 года.

Согласно декларациям за 2021, 2023 года задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду муниципальным унитарным предприятием «Коммунальщик» на дату судебного заседания составляет 4 231 468, 57 руб.

На момент обращения истца в суд с заявленными требованиями задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2023 года подтверждается:

- уточненной декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду № 1 МУП «Коммунальщик» за 2021 год на сумму 2 450 744,32 руб. (не оплачено);

- декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду МУП «Коммунальщик» за 2023 год па сумму 1 780 724,25 руб. (не оплачено).

Для осуществления взыскания задолженности по платежам в бюджет, Управлением, письмом от 12.08.2024 № 01-16/6577 направлены требования об уплате вышеуказанной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Предприятие в установленный срок не исполнило требование, в связи с чем, истец обратился с данным иском в суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования управления подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статья 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относила: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В Определении Конституционного суда РФ от 10.12.2002 № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Лица, обязанные вносить плату, порядок определения платежной базы, порядок исчисления, порядок и сроки внесения платы, контроль за правильностью ее исчисления определены ст. ст. 16.1. - 16.5. Закона об охране окружающей среды.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ внесены изменения в Закон об охране окружающей среды, в частности, он дополнен статьей 16.1, согласно которой плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Частью 2 ст. 16.1. Закона об охране окружающей среды установлено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 указанного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с ч. 2 ст. 16.4. Закона об охране окружающей среды признается календарный год). Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), которые применимы к правоотношениям, возникшим с 01.09.2023.

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что плата за негативное воздействие исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации «О недрах», а также размещение побочных продуктов животноводства, признанных отходами в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 5 Правил определено, что плату за негативное воздействие обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории, при этом:

при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы;

при размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению;

при размещении побочных продуктов животноводства, признанных отходами в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», лицами, обязанными вносить плату, являются собственники побочных продуктов животноводства, признанных отходами;

при размещении побочных продуктов производства, признанных отходами в случаях, установленных пунктом 8 статьи 51.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались такие побочные продукты производства;

при размещении вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации «О недрах», лицами, обязанными вносить плату, являются пользователи недр, лица, право пользования недрами которых было досрочно прекращено в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации «О недрах», при осуществлении пользования недрами которыми образованы такие вскрышные и вмещающие горные породы.

Согласно ч. 2 ст. 160.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;

предоставляет не позднее дня осуществления начисления суммы, подлежащей оплате, информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральном законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

принимает решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет;

устанавливает регламент реализации полномочий по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним, разработанный в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Во исполнение функции администратора соответствующих платежей, управление произвело проверку фактически произведенных ответчиком платежей за негативное воздействие на окружающую среду, по итогам которой были выявлены недоплаты.

Материалами дела подтверждается, что предприятие в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду, указанное подтверждается декларациями предприятия за 2021, 2023 годы.

Согласно декларациям за 2021, 2023 года задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду муниципальным унитарным предприятием «Коммунальщик» на дату судебного заседания составляет 4 231 468, 57 руб.

На момент обращения истца в суд с заявленными требованиями задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2023 года подтверждается:

- уточненной декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду № 1 МУП «Коммунальщик» за 2021 год на сумму 2 450 744,32 руб. (не оплачено);

- декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду МУП «Коммунальщик» за 2023 год па сумму 1 780 724,25 руб. (не оплачено).

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Представителем ответчика представлен отзыв на исковое заявление, согласно которым ответчик не оспаривает обязанность вносить плату  за негативное воздействие на окружающую среду, а также факт наличия задолженности.

В процессе рассмотрения дела ответчиком оплачена часть задолженности, в связи с чем, истец уточнил заявленные требования до 3 881 468, 57 руб.

Исследовав в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования о взыскании с ответчика задолженности по уплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2023 года в размере 3 881 468, 57 руб.

В отношении ходатайства ответчика о рассрочке исполнения решения суда будет вынесено отдельное определение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 881 468, 57 руб.

В оставшейся части производство по делу прекратить.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                     М. А. Малыгина