АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-23298/2022

Дело № А12-35993/2021

г. Казань

14 октября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2022 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Хабибуллина Л.Ф.,

рассмотрел без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лада Дом» 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.05.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2022

по делу № А12-35993/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лада Дом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области, заинтересованные лица: администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик – Волгоград» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лада Дом» (далее – общество «Лада Дом», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - административный орган) от 24.11.2021 № 2-21/13366, 2-21/13367, от 08.12.2021 № 2-21/13827, 2-21/13368 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, принятого Волгоградской областной Думой 29.05.2008 (далее - Кодекс) (дела № А12-35993/2021, А12-35995/2021, А12-36763/2021, А12-37461/2021).

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.03.2022 в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела № А12-35993/2021, А12-35995/2021, А12-36763/2021, А12-37461/2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А12-35993/2021.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.05.2022 заявление удовлетворено частично, постановление административного органа от 08.12.2021 № 2-21/13368 признано незаконным; постановления от 24.11.2021 № 2-21/13366, 2-21/13367, от 08.12.2021 № 2-21/13827 изменены, административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение; в удовлетворении остальной части заявления отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, принять новый судебный акт, которым производство по делу прекратить.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

По сведениям Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства общество «Лада Дом» с 29.04.2015 осуществляет управление многоквартирными домами по адресам: 

<

...> и 

<

...>

19.10.2021 при проведении обследования контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу: 

<

...> в районе д. 6 и д. 8, специалистами администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области (далее - администрация) установлено, что общество не обеспечило надлежащее содержание в чистоте территории, прилегающей к месту сбора отходов (контейнерная площадка), допустило скопление отходов в мешках, б/у автопокрышек, веток и ствола дерева, что отражено в акте обследования от 19.10.2021, составленном с применением фотосъемки.

По мнению административного органа, выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении обществом абзаца 6 пункта 5.8.2 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 № 378-ВГД (далее - Правила благоустройства).

Допущенные нарушения квалифицированы должностным лицом администрации, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, по статье 8.7 Кодекса.

09.11.2021 по данному факту уполномоченным должностным лицом администрации в отношении общества составлен протокол № 34 ЮЛ № 000937 об административном правонарушении.

24.11.2021 административным органом вынесено постановление № 2-21/13366 о привлечении общества «Лада Дом» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса, в виде 20 000 руб. штрафа.

19.10.2021 при проведении обследования контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу: 

<

...>, специалистами администрации установлено, что общество «Лада Дом» не обеспечило надлежащее содержание в чистоте территории, прилегающей к месту сбора отходов (контейнерная площадка), допустило большое скопление отходов и сухих спиленных веток, что отражено в акте обследования от 19.10.2021, составленном с применением фотосъемки.

По мнению административного органа, выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении обществом абзаца 6 пункта 5.8.2 Правил благоустройства.

Допущенные нарушения квалифицированы должностным лицом администрации, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, по статье 8.7 Кодекса.

09.11.2021 по данному факту уполномоченным должностным лицом администрации в отношении общества составлен протокол № 34 ЮЛ № 000958 об административном правонарушении .

24.11.2021 административным органом вынесено постановление № 2-21/13367 о привлечении общества «Лада Дом» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса, в виде 20 000 руб. штрафа.

03.11.2021 при проведении обследования прилегающей территории  многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, специалистами администрации установлено, что общество «Лада Дом» не обеспечило надлежащее содержание в чистоте территории, прилегающей к месту сбора отходов (контейнерная площадка), не осуществило ее уборку от крупногабаритного мусора, строительных отходов, спиленных веток деревьев и мешков, что отражено в акте обследования от 03.11.2021, составленном с применением фотосъемки.

По мнению административного органа, выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении обществом абзаца 6 пункта 5.8.2 Правил благоустройства.

Допущенные нарушения квалифицированы должностным лицом администрации, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, по статье 8.7 Кодекса.

17.11.2021 по данному факту уполномоченным должностным лицом администрации в отношении общества составлен протокол № 34 ЮЛ № 000943 об административном правонарушении.

08.12.2021 административным органом вынесено постановление № 2-21/13368 о привлечении общества «Лада Дом» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса, в виде 30 000 руб. штрафа.

03.11.2021 при проведении обследования прилегающей территории многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, специалистами администрации установлено, что общество «Лада Дом» не обеспечило надлежащее содержание в чистоте территории, прилегающей к месту сбора отходов (контейнерная площадка), не осуществило ее уборку от спиленных веток деревьев и мешков, что отражено в акте обследования от 03.11.2021, составленном с применением фотосъемки.

По мнению административного органа, выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении обществом абзаца 6 пункта 5.8.2 Правил благоустройства.

Допущенные нарушения квалифицированы должностным лицом администрации, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, по статье 8.7 Кодекса.

17.11.2021 по данному факту уполномоченным должностным лицом администрации в отношении общества составлен протокол № 34 ЮЛ № 000942 об административном правонарушении.

08.12.2021 административным органом вынесено постановление № 2-21/13827 о привлечении общества «Лада Дом» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса, в виде 30 000 руб. штрафа.

Не согласившись с указанными постановлениями административного органа, общество обратилось в арбитражный суд.

Статьей 8.7 Кодекса предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Кодекса, Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами благоустройства, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, Минимальным перечнем необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными и отмены постановлений административного органа от 24.11.2021 № 2-21/13366, № 2-21/13367, от 08.12.2021 № 2-21/13827. При этом судами учтены вступившие с 06.04.2022 в силу изменения в КоАП РФ и назначенный по каждому постановлению штраф заменен на предупреждение.

Суды признали, что поскольку общество на момент совершения правонарушения являлось управляющей компанией домов, оно, соответственно, является лицом, ответственным за соблюдение вышеуказанных требований, и, следовательно, надлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Общество полагает, что ему инкриминируется неосуществление вывоза ТКО, тогда как в качестве нарушения заявителю вменено ненадлежащее содержание контейнерных площадок и прилегающей к ним территории.

Факт нарушения обществом Правил благоустройства подтвержден материалами дела. Выявленные нарушения Правил благоустройства свидетельствуют о наличии в бездействии заявителя события вмененного ему правонарушения.

Принимая во внимание положения статьи 2.1 КоАП РФ, суды пришли к выводу о том, что общество не проявило достаточную степень заботливости и осмотрительности для соблюдения правил благоустройства  Суды признали, что заявителем не были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущения выявленных, в связи с чем установили наличие вины общества в совершенном правонарушении.

При этом судами отклонен довод общества об отсутствии вины со стороны управляющей компании со ссылкой на обязанности регионального оператора, поскольку на регионального оператора возложена обязанность лишь по своевременному вывозу накопленных в контейнерах отходов, но не по надлежащему содержанию контейнерных площадок и прилегающей к ним территории.

С учетом установленного суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными и отмене постановлений административного органа от 24.11.2021 № 2-21/13366, № 2-21/13367, от 08.12.2021 № 2-21/13827.

Нарушений порядка и сроков привлечения к административной ответственности судами не установлено.

Вместе с тем, суды, руководствуясь взаимосвязанными положениями частей 3 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ и исходя из обстоятельств совершение правонарушения (заявитель относиться к субъектам малого предпринимательства; административное правонарушение совершено им впервые, не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств) посчитали возможным заменить назначенное предпринимателю административное наказание в виде штрафа на предупреждение по вышеуказанным постановлениям административного органа.

Суд кассационной инстанции считает, что дело рассмотрено судом первой и апелляционной инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых судебных актов не имеется. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции в полном объеме, они не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.05.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2022 по делу № А12-35993/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

 

СудьяЛ.Ф. Хабибуллин