АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 февраля 2019 года

Дело №

А56-54761/2017

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Асмыковича А.В., судей Васильевой Н.В.,                   Нефедовой О.Ю.,  

при участии от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу                     Сапонджян Е.В. (доверенность от 03.12.2018) и Лысенковой У.А. (доверенность от 07.11.2018), от Администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Беляковой Е.В.  (доверенность от 09.01.2019),

рассмотрев 04.02.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу на  постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2018 (судьи Юрков И.В., Зотеева Л.В., Сомова Е.А.) по делу № А56-54761/2017,

у с т а н о в и л:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (место нахождения: 191015, Санкт-Петербург, Литейный проспект, дом 39, ОГРН 1099847008546, ИНН 7841417074, далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (место нахождения: 188664, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, гп Токсово, Шоссе Ленинградское, дом 55, А, ОГРН 1054700123576, ИНН 4703083488, далее – Администрация, ответчик) о взыскании 8 122 220 руб. в качестве возмещения вреда, причиненного водному объекту - р. Мустаоя (бассейн реки Нева).                                          

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное предприятие Токсовский энергетический коммунальный комплекс (далее - МП «ТЭКК», третье лицо). 

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.07.2018 (судья Новикова Е.В.) требования Департамента удовлетворены полностью: суд взыскал с Администрации в пользу Департамента 8 122 220 руб. в качестве возмещения вреда, причиненного водному объекту -  р. Мустаоя (бассейн реки Нева).        

 Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2018 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.07.2018 отменено, в  удовлетворении           требования Департамента отказано полностью.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, апелляционный суд не учел, что вина Администрации в причинении вреда в данном случае установлена постановлением Департамента от 16.09.2016 № 14-14/2016 о назначении Администрации административного наказания.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы жалобы, а представитель Администрации просил отказать в ее удовлетворении.

Третье лицо надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения жалобы, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрен в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке, и суд считает, что постановление суда подлежит отмене, а  решение суда первой инстанции – оставлению в силе в связи с неправильным применением апелляционным судом норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Департаментом в период с 05.03.2015 по 23.04.2015 проведена плановая комплексная выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации при осуществлении Муниципальным предприятием муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области «Токсовский энергетический коммунальный комплекс» (сокращенно - МП «ТЭКК»), хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду (Акт проверки № ПВ-19/16-13-14 от 23.04.2015). 

В рамках данной проверки проверено соблюдение требований водного законодательства Российской Федерации на площадке канализационных очистных сооружений (КОС) пос. Токсово, расположенной по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Токсово, ул. Дорожников, д. 11, А. 

В ходе проверки установлено следующее: МП «ТЭКК» оказывает услуги в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод населению и организациям на территории МО «Токсовское городское поселение» путем эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства, находящихся в собственности администрации МО «Токсовское городское поселение», и переданных на праве хозяйственного ведения МП «ТЭКК» на основании договора № 1-ХВ/10 от 05.08.2010 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения (далее - Договор № 1-ХВ/10 от 05.08.2010) и акта приема-передачи от 05.08.2015. 

В соответствии с Договором № 1-ХВ/10 от 05.08.2010 и актом приема-передачи от 05.08.2015, МП «ТЭКК» переданы в хозяйственное ведение для эксплуатации и обслуживания комплекс канализационных очистных сооружений (КОС) пос. Токсово.  

В ходе проверки проведено обследование КОС, по результатам которого установлено, что предусмотренная проектом полная биологическая схема очистки КОС изменена, из-за износа оборудования и своевременной замены загрузки из технологической цепочки выведены биофильтры, а также иловые площадки. 

В соответствии с пунктом 2.2.6 договора №1-ХВ/10 от 05.08.2010 (в редакции дополнительного соглашения к нему от 16.09.2011 №1/А) капитальный ремонт данного имущества (КОС пос. Токсово) осуществляется за счет администрации МО «Токсовское городское поселение». 

В соответствии с п.2.2.6 договора №1-ХВ/10 от 05.08.2010 (в редакции дополнительного соглашения к нему от 16.09.2011 №1/А) капитальный ремонт КОС пос. Токсово осуществляется за счет администрации МО «Токсовское городское поселение». Согласно вышеуказанным документам, в обязанности Администрации МО «Токсовское городское поселение» входит проведение мероприятий по капитальному ремонту комплекса канализационных очистных сооружений пос. Токсово. 

В рамках административного расследования Департаментом с целью выявления негативного влияния сточных вод на состояние водного объекта р. Мустаоя, определением №14-14/2016 от 20.06.2016 было назначено проведение аналитической экспертизы с отбором проб сточных вод поступающих по выпуску №1 в водный объект – реки Мустаоя. Производство аналитической экспертизы поручено Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» (далее - ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО»), аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.515006, выдан02.09.2014г. Результаты экспертизы представлены в Экспертном заключении ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» № 039-Э-16 от 19.07.2016 с приложением протоколов анализов. 

В результате проведенных исследований в пробе сточной воды выявлено превышение нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для водных объектов рыбохозяйственного водопользования, по которым было зафиксировано негативное влияние на водный объект, выразившееся в ухудшении качества природной воды реки, в контрольных точках ниже места сброса сточных вод. 

Департаментом в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении от 02.09.2016 № 14-14/2016 по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам административного рассмотрения дела Администрация муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области постановлением Департамента от 16.09.2016 № 14-14/2016 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб., внесено представление от 16.09.2016 № 14-14/2016  об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Постановление Департамента от 16.09.2016 № 14-14/2016 не признано незаконным, не отменено, что и явилось основанием для взыскания с Администрации 8 122 220 руб. в качестве возмещения вреда, причиненного водному объекту - р. Мустаоя (бассейн реки Нева).

В судебных инстанциях Департамент ссылался на то, что постановление Департамента от 16.09.2016 № 14-14/2016 было обжаловано Администрацией во Всеволожский городской суд Ленинградской области, который решением от 02.03.2017 № 12-65/17 признал законным постановление Департамента от 16.09.2016 № 14-14/2016 (том дела 4, лист 32).

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Это обстоятельство было учтено судом первой инстанции, но ошибочно не принято во внимание апелляционным судом.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), к видам негативного воздействия на окружающую среду относится сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты. 

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. 

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ, юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. 

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона              № 7-ФЗ). 

Расчеты вреда произведены Департаментом в соответствии с требованиями пункта 11 (формула 1) «Методики исчисления размера вреда. Причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (далее - Методика), утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 апреля 2009 года               № 87, (рег. МЮ РФ 25.05.2009  №13989.

В силу пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное. 

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, согласно пункту 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ осуществляется добровольно или по решению суда. 

Частью 6 статьи 56 и пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах). 

 Департаментом установлено, что на протяжении определенного периода времени на данный водный объект было оказано устойчивое негативное воздействие, что повлекло за собой ухудшение качества природной воды и истощение природного ресурса и, как следствие, деградацию водного объекта, что подтверждается результатами анализов проб и результатами расчета размера вреда, причиненного водному объекту. 

Факт нарушения требований водного законодательства Российской Федерации, причиненного вреда водному объекту - р. Мустаоя (бассейн р. Нева) вследствие поступления загрязняющих веществ в составе сточных вод по выпуску №1 МП «ТЭКК» за период с 22.06.2016 по 06.07.2016 г. подтвержден материалами дела. Факт наступления для водного объекта негативных последствий в виде деградации существующей экологической системы в результате произведенных сбросов также установлен. 

Верховный Суд Российской Федерации (далее – ВС РФ) в решении от 28.11.2011 № ГКПИ11-1868 указал, что из положений статьи 77 Закона № 7-ФЗ, Водного кодекса Российской Федерации следует, что негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в пределах установленных нормативов компенсируется установленной платой за такое воздействие. При осуществлении указанной деятельности с нарушением водного законодательства плата, предназначенная для компенсации причиняемого водному объекту вреда, не вносится, в связи с чем вред подлежит возмещению виновным лицом в полном объеме независимо от превышения установленных нормативов.  Из системного анализа положений статьи 1, пункта 1 статьи 77 Закона  № 7-ФЗ следует, что сброс сточных вод без проведения их очистки и обезвреживания, концентрация вредных веществ в которых превышает предельно допустимые нормативы, сам по себе уже причиняет вред водному объекту, так как загрязняет его и оказывает негативное воздействие на экологическую систему водоема. 

Пунктом 1 Постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49) разъяснено, что при рассмотрении споров о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия. 

Согласно разъяснениям, данным в пункте 7 Постановления № 49, в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ). 

Судом первой инстанции установлено, что в рассматриваемом случае Администрация, как собственник источника вреда - канализационных очистных сооружений 08.11.2017, заключила муниципальный контракт №0145300026117000038-251454-01 на ремонт канализационных очистных сооружений на сумму 8 901 000 рублей. В суд первой инстанции представлены копии документов и материалов о фактически проведенных работах по ремонту КОС пос. Токсово за период с 01.02.2018 по 26.03.2018 в соответствии с заключенным с ООО «СТК ЭКО» муниципальным контрактом и их оплате.

Согласно пункта 14 Методики: «В случае выполнения мероприятий (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 11 настоящей Методики, уменьшается на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда». 

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод по материалам дела, что, учитывая положения пункта 14 Методики, зачесть затраты, понесенные названным предприятием в период с 01.02.2018 года по 26.03.2018 на момент исчисления вреда (20.12.2016) за период с 22.06.2016 года по 06.07.2016 не представляется возможным. Для определения степени негативного воздействия сточных вод, сбрасываемых МП «ТЭКК» по выпуску КОС пос. Токсово в                            р. Мустаоя, на состояние водного объекта, а также для оценки эффективности проведенных работ по капитальному ремонту очистных сооружений, проведена аналитическая экспертиза ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному ФО», по результатам которой установлено, что проведенные мероприятия по капитальному ремонту очистных сооружений недостаточны и не привели к улучшению качества сточных вод. 

Доводы подателя жалобы о том, что он является ненадлежащим ответчиком, поскольку представленное истцом дополнительное соглашение от 16.09.2011 №1/А является сфальсифицированным, документально им не доказано и опровергается материалами дела, в том числе постановлением Департамента от 16.09.2016 № 14-14/2016.

При таких фактических обстоятельствах, правильно установив фактические обстоятельства дела и правильно применив нормы материального и процессуального права, суд первой инстанции правомерно и обоснованно удовлетворил требования Департамента. 

Руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 5 часть 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа 

                                               п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2018 по делу № А56-54761/2017 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.07.2018 по делу № А56-54761/2017.

 

Председательствующий

А.В. Асмыкович

Судьи

Н.В. Васильева

 О.Ю. Нефедова