ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-16019/2021

г. Красноярск

09 февраля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена «08» февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен         «09» февраля 2022 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Бабенко А.Н., Барыкина М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Промбытжилсервис»): ФИО2, представитель на основании доверенности от 25.05.2021, удостоверения адвоката (до и после перерыва);

от третьего лица (Правительства Красноярского края): ФИО3, представителя на основании доверенности от 11.01.2019 № 3-0161, паспорта (до и после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Промбытжилсервис»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «27» сентября 2021 года по делу № А33-16019/2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промбытжилсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – истец, общество, ООО «Промбытжилсервис») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Абанского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – ответчик, администрация): 

1. о признании незаконным бездействия администрации Абанского района Красноярского края, выразившееся в неразработке проектов зон санитарной охраны, неполучении санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты, неустановлении границ зон санитарной охраны, неприведении территории первого пояса зон санитарной охраны в соответствие с нормами действующего законодательства в отношении следующих объектов водоснабжения поселка Абан Абанского района Красноярского края: 

- водонапорные башни и водозаборные скважины, расположенные по адресам: 

<

...> а; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> а; 

<

...> б; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> а; 

<

...> а; 

<

...> а; 

<

...> Победы 2 б; 

<

...> а; 

<

...> а; 

<

...> б; 

<

...> а; 

<

...> а; 

<

...> б; 

<

...>; 

<

...> Победы 32 а; 

<

...> а; 

<

...> а; 

<

...> а; 

<

...> а; 

<

...> б; Красноярский край, Абанский район, п. Абан,                 ул. Пионерская, 14 а; 

<

...> б; 

<

...> а; 

<

...> а; 

<

...>, соор. 7; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> а; 

<

...> в; 

<

...>; 

- водопроводы, расположенные по адресам: 

<

...> через пер. Коммунальный, ул. Примакова; 

<

...> через ул. Пионерская, ул. Богуцкого, ул. Советская, ул. Комсомольская; 

<

...> через ул. Новая, ул. Солнечная; 

<

...> через ул. 1 Мая, Просвещения, Сибирская, Мира, ФИО4, Октябрьская; 

<

...> через ул. Больничная, Гончарная; 

<

...> через ул. Красная, ФИО5, Советская; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Профсоюзов, 65а через ул. Горняков, ул. Юности, ул. Новая,           ул. Сибирская, ул. Берёзовая, ул. Профсоюзов; Красноярский край, Абанский район,               п. Абан от ул. Пионерская, 14а через ул. 1 Мая, Богуцкого, Советская; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Пионерская, 14а через ул. Красная, Богуцкого, Комсомольская; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Пионерская, 14а через ул. Пионерская, Профсоюзов, Сибирская; Красноярский край, Абанский район,            п. Абан от ул. Мира, 86 через ул. Мира, Октябрьская, Советская; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Степная, 126 через ул. Степная, Пионерская, Луговая; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Д. Бедного, 118а через ул. Дорожная, Д. Бедного; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Д. Бедного, 56, стр. 3 через ул. Д. Бедного, Кустарная; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от             ул. Д. Бедного, 88а через ул. С. Лазо, Буденного; Красноярский край, Абанский район,         п. Абан от ул. Солнечная, 60а через ул. Юбилейная; 

2. об обязании администрации Абанского района Красноярского края в течение одного года со дня вступления в законную силу судебного акта разработать проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на эти проекты; установить границы зон санитарной охраны, привести территории первого пояса зон санитарной охраны в соответствие с нормами действующего законодательства в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения поселка Абан Абанского района Красноярского края.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 10.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Красноярского края. 

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 сентября 2021 года по делу № А33-16019/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Промбытжилсервис» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требования заявителя. В апелляционной жалобе с учетом дополнительных пояснений общество указывает следующее:

- вывод суда первой инстанции о том, что на момент заключения концессионного соглашения общество знало об отсутствии зон санитарной охраны в отношении всех объектов водоснабжения, является необоснованным, поскольку не все объекты водоснабжения входили в предмет исследования Абанского районного суда Красноярского края; 

- обязанность по организации зон санитарной охраны объектов водоснабжения лежит на их собственнике; спорные объекты находятся в собственности муниципального образования Абанский район, полномочия собственника реализует администрация, следовательно, на администрацию возложена обязанность по организации зон санитарной охраны; охрана водных объектов, находящихся в муниципальной собственности, входит в компетенцию органов местного самоуправления; 

- в концессионном соглашении не закреплена обязанность общества по разработке проектов зон санитарной охраны и по организации указанных зон; 

- у общества отсутствует возможность организовать зоны санитарной охраны, поскольку ООО «Промбытжилсервис» не является владельцем земельных участков, на которых распложены объекты водоснабжения, и, как следствие, не вправе обустраивать на не принадлежащих ему земельных участках зоны санитарной охраны. 

Правительством Красноярского края и администрацией Абанского района Красноярского края представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых указанные лица с изложенными в жалобе доводами не согласились, просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы. 

Представитель Правительства Красноярского края в судебном заседании возразил по доводам апелляционной жалобы. 

Администрация, уведомленная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направила. Судом установлено, что 04.02.2022 от администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя ответчика. 

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 03.02.2022 объявлялся перерыв до 12 час. 30 мин. 08.02.2022. Информация о перерыве размещена в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет». 

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

            При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства. 

Районным отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Абанского района Красноярского края от имени муниципального образования Абаканского района на основании договоров аренды от 04.05.2018 № 3, от 17.12.2019 № 10, от 25.11.2013 № 41, от 25.11.2013 № 42, от 25.11.2013 № 43, от 25.11.2013 № 44, от 25.11.2013 № 45, от 25.11.2013 № 46, от 25.11.2013 № 47, от 25.11.2013 № 48, от 25.11.2013 № 49, от 25.11.2013 № 50, от 25.11.2013 № 51, от 2511.2013 № 52, от 25.11.2013 № 53, от 25.11.2013 № 54, от 52.11.2013 № 55, от 25.11.2013 № 56, заключенных с ООО «Промбытжилсервис», обществу переданы объекты холодного водоснабжения, расположенные по следующим адресам: 

<

...> а; ул. Д. Бедного, 88 а; ул. Д. Бедного, 118 а; ул. Д. Бедного, 56, стр. 3; ул. Горького, 30а; пер. Коммунальный, 5 б; ул. Советская, 178а; ул. Красная, 92В; ул. Степанова, 17а; ул. Профсоюзов, 65 а;              ул. Солнечная, 60а; ул. Молодёжная, 6а; ул. Мира, 8 б; ул. Партизанская, 32а;                         ул. Партизанская, 128 «а»; ул. Лесная, 39а; ул. Новая, 4а; ул. Геологическая, 42 б;                 ул. В. Турова, 73а; ул. Красная, 140а; ул. Больничная, 30 б; ул. 1 Мая, 101, стр. 1;                  ул. 40 лет Победы, 32а; ул. Молодежная, 22а; ул. Богуцкого, 4а; ул. Черепанова, 15а;              ул. Пионерская, 107 б; ул. Пионерская, 14а; ул. Степная, 12 б; ул. Фрунзе, 7а;                       ул. Восточная, 9а; ул. Степанова, 6А, coop.7; ул. Березовая, 10А; ул. Геологическая, 12 А; ул. Примакова, 32 Б. 

08.06.2017 ООО «Промбытжилсервис» обратилось к администрации Абанского района с предложением о заключении концессионного соглашения от 25.05.2017 № 237. 25.03.2019 общество повторно обратилось к администрации с предложением о заключении концессионного заключения от 14.03.2019 № 127. 

21.02.2020 между ООО «Промбытжилсервис» (концессионер) и муниципальным образованием Абанский район, от имени которого выступает администрация Абанского района, заключено концессионное соглашение (концедент), по которому концессионер обязуется за свой счет и/или за счет привлеченных средств: реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II соглашения и приложении № 1 к соглашению, право собственности на которое принадлежит концеденту; осуществлять холодное водоснабжение, транспортировку холодной воды, забор воды и водоподготовку, подключение к централизованной системе холодного водоснабжения, подвоз воды в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения использованием объекта соглашения (пункт 1 концессионного соглашения). 

Согласно пункту 2 концессионного соглашения, концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения в целях обеспечения осуществления указанной в настоящем разделе деятельности. 

Объектом соглашения являются объекты водоснабжения и технически связанные с ними объекты п. Абан Абанского района Красноярского края, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 соглашения, подлежащие реконструкции (пункт 3 концессионного соглашения).

Пунктом 4 концессионного соглашения предусмотрено, что сведения о составе и описании, в том числе о технико-экономических показателях, сроке службы, балансовой стоимости передаваемого объекта соглашения на момент заключения настоящего соглашения, приведены в приложении № 1 к соглашению; состав и описание объекта соглашения в течение срока действия соглашения должно соответствовать приложению  № 4 к соглашению с учетом его первоначального состояния, приведенного в приложении № 1 к соглашению. 

В силу пункта 5 концессионного соглашения объект соглашения, принадлежит концеденту на праве собственности и указан в приложении № 4 соглашению. 

Разделом III концессионного соглашения определен порядок передачи объектов имущества концедентом концессионеру. 

Так, согласно пункту 19 концессионного соглашения концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять имущество, входящее в состав объекта соглашения, права владения и пользования им в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения соглашения. Передача концедентом концессионеру имущества, входящего в состав объекта соглашения, осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому концедентом и концессионером, в котором отражается фактическое состояние имущества. Эксплуатация и обслуживание объекта настоящего соглашения осуществляется с момента заключения соглашения. 

Концедент передает концессионеру по перечню согласно приложению № 1 имущество, необходимые для исполнения настоящего соглашения, одновременно с передачей соответствующих документов (пункт 20 соглашения). 

Обязанность концедента по передаче концессионеру прав владения и пользования объектами недвижимого имущества, входящими в состав объекта соглашения, считается исполненной со дня государственной регистрации указанных прав концессионера. Обязанность концедента по передаче концессионеру прав владения и пользования движимым имуществом, входящим в состав объекта соглашения, считается исполненной после принятия этого имущества концессионером и подписания концедентом и концессионером акта приема-передачи. Концедент обязан обеспечить проведение государственной регистрации права собственности в отношении незарегистрированного имущества водозаборных скважин, входящих в перечень имущества согласно приложению №1, в том числе по выполнению кадастровых работ и осуществлению государственной регистрации права собственности на имущество, а также государственной регистрации обременения данного права в срок, равный одному году с даты вступления в силу соглашения (пункт 21 соглашения). 

Пунктом 25 концессионного соглашения определено, что выявленное в течение одного года с момента подписания концедентом и концессионером акта приема-передачи объекта соглашения концессионеру несоответствие показателей объекта соглашения, объектов недвижимого и движимого имущества, входящих в состав объекта соглашения, технико-экономическим показателям, установленным в решении концедента о заключении настоящего соглашения, является основанием для предъявления концессионером концеденту требования о безвозмездном устранении выявленных недостатков.

На основании пункта 48 соглашения концедент обязуется заключить с концессионером договоры аренды земельных участков, принадлежащих концеденту на праве собственности, на которых располагаются объекты, входящие в состав объекта соглашения, и (или) которые необходимы для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной соглашением. Договоры аренды земельных участков заключаются в течение 60 рабочих дней со дня подписания настоящего соглашения. В случае необходимости формирования земельных участков в целях их передачи в аренду концессионеру расходы на формирование земельных участков несет концедент. 

Как установлено пунктом 49 соглашения, в случае если земельные участки не принадлежат концеденту на праве собственности, в том числе находятся в собственности третьих лиц, концедент осуществляет все зависящие от него законные действия, необходимые для обеспечения доступа концессионера к указанным земельным участкам или предоставления концессионеру прав владения и (или) пользования указанными участками в целях обеспечения исполнения концессионером своих обязательств по соглашению. В случае если концессионер не получил доступ к земельным участкам, находящимся в собственности третьих лиц, соглашение подлежит пересмотру в установленном соглашением порядке. 

В случае прекращения соглашения в силу окончания срока его действия срок передачи объектов имущества в составе объекта соглашения по акту приема передачи осуществляется не ранее чем за 60 дней до даты окончания срока действия концессионного соглашения, и не должен наступать позднее окончания срока действия соглашения (пункт 75 соглашения). В случае досрочного прекращения соглашения срок передачи объектов имущества в составе объекта соглашения не должен превышать 30 рабочих дней с даты досрочного прекращения соглашения (пункт 76 соглашения). 

Пунктом 100 концессионного соглашения предусмотрено, что соглашение вступает в силу со дня его заключения (подписания) и действует в течение 23 лет. При этом срок реконструкции объекта соглашения не должен превышать срок действия соглашения. Срок использования (эксплуатации) концессионером объекта соглашения устанавливается с даты, определенной в акте приема-передачи имущества, и до даты передачи объектов концессионером концеденту, определенной в соответствии с пунктами 75 и 76 соглашения (пункт 101 соглашения). Срок осуществления концессионером деятельности, указанной в пункте 1 соглашения, равен сроку использования (эксплуатации) концессионером объекта соглашения, указанному в пункте 100 соглашения (пункт 103 соглашения). 

Муниципальным образованием Абанского района Красноярского края в лице администрации Абанского района и ООО «Промбытжилсервис» 25.02.2020 заключены дополнительные соглашения к договорам аренды муниципального имущества от 04.05.2018 № 3, от 17.12.2019 № 10, от 25.11.2013 № 41, от 25.11.2013 № 42, от 25.11.2013 № 43, от 25.11.2013 № 44, от 25.11.2013 № 45, от 25.11.2013 № 46, от 25.11.2013 № 47, от 25.11.2013 № 48, от 25.11.2013 № 49, от 25.11.2013 № 50, от 25.11.2013 № 51, от 2511.2013 № 52, от 25.11.2013 № 53, от 25.11.2013 № 54, от 52.11.2013 № 55, от 25.11.2013 № 56, согласно которым в связи с заключением концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Абанский район стороны пришли к соглашению расторгнуть указанные договоры аренды муниципального имущества с даты заключения концессионного соглашения; возвратить арендованное имущество арендодателю по акту возврата арендуемого муниципального имущества.

Из пояснений администрации следует, что акты возврата муниципального имущества по договорам аренды сооружений – зданий не составлялись, так как муниципальное имущество не возвращалось арендатором (ООО «Промбытжилсервис»), а продолжало находиться в пользовании арендатора до передачи муниципального имущества в концессию.

По акту приема-передачи от 18.05.2020, являющемуся приложением к концессионному соглашению, муниципальное образование Абанского района Красноярского края в лице администрации Абанского района передало, а ООО «Промбытжилсервис» приняло перечисленные в нем объекты водоснабжения и технически связанные с ними объекты п. Абан Абанского района. 

В соответствии с указанным актом приема-передачи, подписанным сторонами без замечаний, на момент передачи объекты водоснабжения находятся в состоянии пригодном для эксплуатации в соответствии с условиями соглашения. Техническое состояние оборудования определено сторонами как удовлетворительное. 

12.05.2021 ООО «Промбытжилсервис» обратилось к главе Абанского района с претензией от 12.05.2021 № 179 о несоответствии переданных обществу по концессионному соглашению объектов требованиям действующего законодательства (статье 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02), в связи с чем, по мнению общества, объекты не готовы к эксплуатации. Претензией ООО «Промбытжилсервис» просило безвозмездно устранить недостатки объектов водоснабжения и технически связанных с ними объектов в течение 30 дней с момента получения претензии. 

В ответе на вышеуказанную претензию Администрацией указано следующее. Переданные объекты водоснабжения по соглашению построены и введены в эксплуатацию в период 1973-1999 годы. Проектная документация на строительство объектов, а также проекты зон санитарной охраны отсутствуют. Объекты водоснабжения построены в исторически сложившейся застройки п. Абан, без разработанных в период строительства документов территориального планирования, проектов детальной планировки территории, в большинстве объекты расположены в жилой застройке, где не соблюдаются зоны санитарной охраны. Исходя из сложившейся исторической застройки и в долгосрочной перспективе приведение зон санитарной охраны в соответствии со СанПиН не предоставляется возможным. Администрация Абанского района в целях приведения систем водоснабжения в соответствии с действующими нормами и правилами рассматривает вопрос оптимизации схемы водоснабжения п. Абан, а именно строительство новых водозаборных сооружений за чертой жилой и производственной территориальной зоны со строительством кольцевых водопроводов, в последующем с закрытием существующих водозаборных сооружений на консервацию на которых не соблюдаются зоны ЗСО и высокий физический износ артезианских скважин. В настоящее время разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт водозаборного сооружения ул. 1 Мая 205А в п. Абан который включает (капитальный ремонт артезианской скважины, замену водонакопительной емкости сооружения, установку комбинированной насосной станции и станции водоочистки, резервное электроснабжение). Реализация мероприятия планируется в 2021-2022 годах в два этапа в рамках подпрограммы «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края». В 2021 году проводится работа по изготовлению проектно-сметной документации ПСД на строительство водопроводных сетей водоснабжения от водозаборного сооружения в   мкр. «Южный». Водопроводные сети планируется построить в мкр. «Южный», а также построить водопроводные сети от указанного водозаборного сооружения до распределительных колодцев 6-ти водонапорных башен по ул. Солнечная, Красная, ФИО4, Советская, в п. Абан с последующим их закрытием на консервацию (ВНБ            ул. Красная, 92В, ВНБ ул. Советская, 178а, ВНБ ул. Красная, 140а, ВНБ ул. Солнечная, 60А, ВНБ ул. 1 Мая, 193, ВНБ ул. Фрунзе, 7а) указанные водозаборные сооружения расположены в зоне жилой застройки, зоны санитарной охраны артезианских скважин отсутствуют (не соблюдается 1-пояс). Реализация мероприятия по строительству водопроводных сетей планируется в 2022 году, в рамках подпрограммы «Чистая вода в Красноярском крае». 

Кроме того, администрация ссылается на решение Абанского районного суда Красноярского края от 28.09.2016 по исковому заявлению территориального отдела Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске в интересах неопределенного круга лиц, которым на общество возложена обязанность по устранению в течение одного года нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.4.1110-02, СанПиН 2.1.4.1074-01, СП 2.2.2.1327-03, СП 1009-73, СП 2.2.2.1327-03, СП 5160-89, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», что свидетельствует о том, что несоответствие объективно могло быть выявлено концессионером при передаче, однако акт приема-передачи подписан, поэтому концессионер не может требовать расторжения договори по такому условию в дальнейшем, поскольку считается, что концессионер знал о несоответствиях объектов соглашения и выразил готовность принять их в том виде, в котором они передавались. 

ООО «Промбытжилсервис», полагая, что имущество передано в непригодном для эксплуатации состоянии, а также считая, что обязанность по устранению недостатков переданного на основании концессионного соглашения имущества возложена на Администрацию, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением. 

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего. 

Частями 1, 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правил и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы»). 

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны  организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. 

Частью 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность собственников водных объектов по осуществлению мероприятий по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса. 

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, на основании части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации относятся владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы. 

Администрация Абанского района, действуя в интересах муниципального образования, заключила концессионное соглашение с заявителем. 

ООО «Промбытжилсервис» является лицом, эксплуатирующим источники водоснабжения в соответствии с условиями соглашения и целевым назначением для обеспечения потребителей на территории п. Абан услугами водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 названного Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. 

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из Федерального закона № 115-ФЗ или существа концессионного соглашения (часть 2 статьи 3 Федерального закон             № 115-ФЗ). 

В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закон № 115-ФЗ концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество). В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

С учетом изложенного, на основании анализа спорного концессионного соглашения, суд первой инстанции верно установил, что указанное соглашение содержит элементы договора аренды, следовательно, к правоотношениям сторон подлежат применению положения главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

На основании пункта 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества. 

При этом арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. При обнаружении таких недостатков арендатор вправе, в том числе, потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества (пункт 1 статьи 612 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В силу пункта 2 стать 612 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды или были заранее известны арендатору либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду. 

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что общество на момент заключения концессионного соглашения знало (должно было знать как профессиональный участник, осуществляющий лицензируемый вид деятельности, и арендующий объекты водоснабжения п. Абан с 2013, 2018, 2019 годов) о необходимости разработки проектов зон санитарной охраны, получения санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты, установки границы зон санитарной охраны, приведении территории первого пояса зон санитарной охраны в соответствие с нормами действующего законодательства. 

Указанный вывод сделан судом первой инстанции в том числе с учетом решения Абанского районного суда Красноярского края от 28.09.2016, согласно резолютивной части которого суд обязал ООО «Промбытжилсервис» устранить в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. 

В апелляционной жалобе, заявитель, считая данный вывод суда первой инстанции необоснованным, ссылается на то обстоятельство, что в решении Абаканского районного суда приведены не все объекты, являющиеся предметом концессионного соглашения. 

Вместе с тем, суд первой инстанции, при вынесении обжалуемого решения верно указал на явный характер спорных недостатков у всех объектов, переданных заявителю по концессионному соглашению. 

Кроме того, с учетом особенностей объектов, переданных по концессионному соглашению, спорные недостатки являются явными, ООО «Промбытжилсервис» на момент заключения концессионного соглашение очевидно не мог не знать о наличии вышеперечисленных нарушений (недостатков имущества), в том числе переданного ему впервые.

Таким образом, ООО «Промбытжилсервис», зная об особенностях передаваемых ему объектов (отсутствии разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта ЗСО, не определены границы ЗСО всех переданных водопроводных сооружений и санитарно-защитной полосы водоводов; территории первого пояса ЗСО части объектов не ограждены и не обеспечены охраной; об отсутствие санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии проекта ЗСО в отношении всех переданных объектов), являясь профессиональным участником спорных отношений, имеющим соответствующую лицензию на пользование недрами в целях водоснабжения поселка и осуществляя эксплуатацию большей части объектов ответчика с 2013 и 2018 годов, тем не менее, выступило инициатором заключения концессионного соглашения, заключило его и без замечаний подписало акт приема-передачи о 18.05.2020. 

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что волеизъявление сторон было направлено на заключение и исполнение концессионного соглашения. Истец был осведомлен об отсутствии ЗСО, согласился на принятие в пользование именно такого имущества, тем самым лишил себя права требовать устранения нарушений.

В силу пункта 61 концессионного соглашения концедент обязан предоставить концессионеру права владения и пользования объектом соглашения. С даты начала эксплуатации (даты подписания соглашения) до даты прекращения действия соглашения концессионер должен обеспечить непрерывную круглогодичную деятельность объекта соглашения в соответствии соглашением, требованиям законодательства и правилами об эксплуатации и техническом обслуживании и объекта, разрабатываемыми концессионером, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента. 

Согласно пункту 85 концессионного соглашения, концессионер обязан осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с требованиями установленными законодательством Российской Федерации.

Тот факт, что в концессионном соглашении не закреплена обязанность общества по разработке проектов зон санитарной охраны и по организации указанных зон, не свидетельствует об отсутствии у общества обязанности по принятию всех необходимых для исполнения соглашения мер при этом соблюдая требования действующего законодательства. Если общество полагает, что оно не может осуществлять соответствующую деятельность с соблюдением требований законодательства, оно вправе расторгнуть соглашение.

Заявитель не обосновал, каким образом отсутствие у него права собственности на вышеуказанные объекты коммунальной инфраструктуры и земельные участки препятствует в разработке проектов зон санитарной охраны, получении санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты, установить границы зон санитарной охраны, привести территории первого пояса зон санитарной охраны в соответствие с нормами действующего законодательства, принимая во внимание, что общество владеет и пользуется указанным имуществом в целях оказания соответствующих услуг потребителям коммунальных услуг. 

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно не установил оснований для удовлетворения заявления.

Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что общество обратилось с иском в суд в защиту своих интересов как стороны по договору, а не в защиту публичных интересов (в связи с отсутствием у общества соответствующих полномочий).

При вынесении решения, суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и представленным в материалы дела доказательствам, оснований для его отмены, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «27» сентября 2021 года по делу № А33-16019/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

А.Н. Бабенко

 

М.Ю. Барыкин