Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-31430/2021

«25» января 2022 года 

 

Резолютивная часть объявлена 18 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению специализированного государственного бюджетного учреждения Волгоградской области  «Волгоградское лесничество» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании ненормативного правового акта недействительным

с привлечением к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.01.2022

от административного органа –  ФИО2, доверенность от 10.01.2022 №01-07/16

от Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области-Тарарина О.А., доверенность от 29.04.2021 №94 

 

УСТАНОВИЛ:

Специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области  «Волгоградское лесничество»  (далее – СГБУ ВО «Волгоградское лесничество», заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее-административный орган, Управление Росприроднадзора) №1135р/2021от 28.07.2021.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленного требования настаивал, ссылаясь на допущенные в ходе проверки Учреждения нарушения.

Представитель ответчика просила признать требования заявителя необоснованными, указывая на законность оспариваемого предписания и порядка проведения проверки.

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области просит требования удовлетворить. 

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд пришел к следующим выводам.

В ходе проведения проверки территории занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда административным органом установлено, что СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» не обеспечено проведение в полном объеме биологического этапа рекультивации в соответствии с проектной документацией "Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе города Волгограда", получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области от 07.11.2017 № 1800, имеющиеся саженцы кустарников находятся в угнетенном или погибшем состоянии, отсутствуют следы агротехнического ухода (полив посевов), проведение которого предусмотрено пунктами 1.5, 1.6 Технического задания (приложение N 2 к ГК № 785/18); не выполнены работы, предусмотренные биологическим этапом рекультивации в соответствии с проектной документацией «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе города Волгограда», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области от 07.11.2017 N 1800, а именно: на землях площадью 45958, 473 м2 не выполнен технический этап рекультивации, предшествующий биологическому, присутствуют свалочные массы IV-V классов опасности.

Предписанием №349/2020 от 20.08.2020 Учреждению предписано в срок до 01.12.2020 устранить выявленные нарушения.

Срок исполнения указанного предписания был продлен Приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 15.12.2020 № 1787р до 31.05.2021

В целях контроля выполнения предписания №349/2020 от 20.08.2020 на основании распоряжения от 17.06.2021 №1135р Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям проведена внеплановая выездная проверка СГБУ ВО «Волгоградское лесничество».

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что Учреждением не обеспечено проведение в полном объеме биологического этапа рекультивации в соответствии с проектной документацией «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе города Волгограда», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области от 07.11.2017 № 1800, имеющиеся саженцы кустарников находятся в угнетенном или погибшем состоянии, проведение указанных работ предусмотрено пунктом 1.5 Технического задания (приложение №2 к ГК№ 785/18). Не выполнены работы, предусмотренные биологическим этапом рекультивации в соответствии с проектной документацией «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе города Волгограда», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области от 07.11.2017 № 1800, а именно: на землях площадью 45958,473 м2 не выполнен технический этап рекультивации, предшествующий биологическому, присутствуют свалочные массы IV-V классов опасности.

По результатам проверки составлен акт от 28.07.2021 №1135р/2021. Предписанием от 28.07.2021 №1135р/2021 на Учреждение возложена обязанность в срок до 18.10.2021 устранить выявленные нарушения.

Полагая, что указанное предписание является незаконным, СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» обратилось с соответствующим заявлениям в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

В соответствии ч. 1 ст. 11 Федерального Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 8 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: реализации такого объекта с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Статьей 27 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ предусмотрено, что заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Как следует из материалов дела, снованием для проведения работ по рекультивации территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда является Государственный контракт от 16.05.2018 №785/18, заключенный между Государственным заказчиком Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и Генеральным подрядчиком СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» (далее - ГК № 785/18).   

Предметом ГК №785/18 является выполнение работы по обеспечению экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда: рекультивация нарушенных земель и достижение их результата (показателей) согласно пункту 3 Технического задания.

Пунктом  3 Технического задания установлены требования к результатам работ, а именно

-планировка поверхности площадью 39 2073 га;

-посев (ежегодно в 2018-2023 годах) многолетних трав на площади 36 3143 га;

-посадка саженцев деревьев и кустарников - 6105 шт.

07.11.2016 приказом руководителя Управления №1800  было утверждено заключение экспертной комиссии ГЭЭ проектной документации «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда», которое предусматривало полную ликвидацию Кировской свалки.

Документация по объекту «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда» выполнена на основании договора, заключённого между МУП «Северный» и ООО «ВЕСТА», а также задания на выполнение изыскательских работ и разработку проектной документации «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда».

В соответствии с техническим заданием выполнение работ по обеспечению экологической безопасности земельного участка и разработка проектной документации предусматривается двумя этапами: выполнение первого этапа работ по обеспечению экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда: ликвидация твердых бытовых отходов с территории свалки; выполнение второго этапа работ по обеспечению экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе  Волгограда: ликвидация промышленных отходов, рекультивация территории, занятой свалкой.

Техническая рекультивация заключается в планировке рельефа поверхности с созданием эрозионно-устойчивых форм рельефа: выполаживании откосов, засыпке ям, канав, оврагов. 

После планировки предусмотрена химическая мелиорация почв, заключающаяся во внесении веществ, улучшающих химические и питательные свойства почвы, в том числе минеральных и органических удобрений.

Работы по биологической рекультивации состоят в посадке травянистых растений и деревьев, устойчивых к местному климату, загрязненности почв и способствующих её очищению. 

Государственный контрактом 16.05.2018 № 785/18 на выполнение подрядных работ для государственных нужд, было установлено техническое задание, в котором установлены характеристики работ, подлежащих выполнению:

технический этап рекультивации (локальный сметный расчет № 02-01-03), в том числе: планировка территории - засыпка провалов, падин, канав и оврагов, формирование уклонов; устройство минерализованных полос, свободных от зеленых насаждений; механизированное внесение минеральных и органических удобрений (срок выполнения не указан) (п 1.4).

биологический  этап рекультивации,  выполняемый  в 2018 году  (локальный  сметный расчет № 02-01-03), в том числе: боронование почвы; посев многолетних трав; прикатывание и полив посевов; подготовка стандартных посадочных мест для саженцев кустарников и деревьев; посадка саженцев кустарников и деревьев после внесения (вручную) минеральных  и органических удобрений; полив зеленых насаждений; скашивание трав и их вывоз на лицензированные  объекты (п. 1.5).

Биологический этап рекультивации, выполняемый ежегодно в 2019 - 2023  годах (локальный сметный расчет № 02-01-03), в том числе: боронование почвы; посев многолетних трав; прикатывание и полив посевов; скашивание трав и их вывоз на лицензированные объект.

Работы, предусмотренные контрактом, должны быть выполнены Генеральным подрядчиком до 15 ноября 2023г. в том числе:

-2018 год – с  даты заключения контракта до 15 ноября 2018 г.

-2019 -2023 годы - с 01 марта 2019 -2023 гг. до 15 ноября 2019-2023 гг.

Таким образом, на основании Государственного контракта от 16.05.2018                    № 758/18, СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» является  юридическим лицом, осуществляющим работы по рекультивации свалки (полигонов) твердых коммунальных отходов.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного предписания №349/2020 от 20.08.2020 административным органом произведен осмотр и обследование территории ликвидируемой свалки (акт осмотра (обследования) территории от 12.07.2021 № 1135р/2021), расположенной в Кировском районе: первый участок - учетный номер 7-0-185 номер кадастровых кварталов: 34:34:070070; 34:34:070081; 34:26:050301; второй участок — кадастровый номер участка: 34:34:000000:107 с привлечением специалистов экспертной организации филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, в ходе которого установлено, что на обследуемом земельном участке имеются высадки древесной растительности, при этом на большей части территории, где предусмотрена и осуществлена высадка древесной растительности (кустарников) более половины саженцев в рядах отсутствуют. Большая же часть имеющейся древесной растительности в рядах визуально имеет крайнее угнетенное - засохшее состояние (отсутствует листва и почки, почерневшие стволы), агротехнические мероприятия по уходу за саженцами, в части периодического полива саженцев (лунок), также отсутствуют. Имеется отдельные живые экземпляры древесной растительности, единичные группы растений (2-3 экземпляра). Установлены признаки агротехнических мероприятий, а именно проведение работ по поливу посевов (травянистой растительности).

Кроме того, обследованием (осмотром) также установлено наличие очагов отходов производства и потребления, свалочных масс, при этом земляные работы и работы по выемке свалочных масс (технический этап) не ведутся, признаки проведения таких работ отсутствуют.

На отдельных участках в местах посадки деревьев имеются участки с выходом и грунтов белого вещества (предположительно извести), при этом также как и травянистая растительность, древесная растительной на отдельных участках в местах выступа (выхода) отходов (свалочных масс) из грунтов - либо отсутствует полностью, либо в засохшем состоянии (погибшие).

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области были проведены работы по отбору проб отходов, почвы на их лабораторное исследование (протоколы отбора проб отходов №№ 163, 164 от 09.07.2021; протоколы измерений проб отхода №№ 3243о-3251о от 27.07.2021; протоколы биотестирования проб отхода №№ 3252-3260бо от 15.07.2021; протоколы отбора (измерений) проб почвы №№ 145/1, 146-148 от 09.07.2021; протоколы измерений проб почвы №№ 3233п-3242п от 23.07.2021).

В соответствии с заключением эксперта по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 27.07.2021 № 66, по результатам проведения лабораторных исследований и измерений, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ по сравнению с нормативами качества установленными требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (Раздел IV. Почва населенных мест и сельскохозяйственных угодий. Таблица 4.1) и по сравнению с фоновыми значениями.

Таким образом, административным органом установлено, что  СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» не обеспечено проведение в полном объеме биологический этап рекультивации в соответствии с проектной документацией «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе города Волгограда», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области от 07.11.2017 № 1800.

Информации об исполнении предписания №349/2020 от 20.08.2020 в адрес Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Учреждением не представлена.

При этом, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.07.2021 по делу №А12-23602/2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2021 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.11.2021, в удовлетворении требований Учреждения  о признании недействительным предписания №349/2020 от 20.08.2020 отказано. 

Таким образом, Учреждение осуществляло деятельность, в нарушение природоохранного законодательства, не соответствующую документации, которая получила положительное заключение государственной положительной экспертизы.

При этом судом учитывается, что согласно Проекта рекультивации нарушенных земель В07/У/2016-2-РЗ к реализации мероприятий, предусмотренных проектом рекультивации, приступают после окончания комплекса работ по сбору, транспортированию и размещению на специализированном полигоне отходов производства и потребления и техногенного грунта с нарушенных земель.

Рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. 

В соответствии с п. 3.3.11 Государственного контракта №785/18 от 16.05.2018 Учреждение (генеральный подрядчик) обязан соблюдать в ходе выполнения предусмотренным настоящим контрактом работ последовательность и состав технологических операций, их соответствие требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил и проектной документации.  

Согласно п. 1.13.  ГОСТ 17.5.3.04-83 Охрана природы (ССОП). Земли. Общие требования к рекультивации земель при проведении биологического этапа рекультивации должны быть учтены требования к рекультивации земель по направлениям их использования.

Биологический этап должен осуществляться после полного завершения технического этапа.

Таким образом, наличие свалочных масс IV-V классов на объекте является препятствием для завершения целей биологического этапа рекультивации. 

При этом заявитель в силу условий п. 3.3.22 Государственного контракта обязан в письменной форме информировать государственного заказчика и до получения от него указаний приостановить выполнение работ при обнаружении: работ, не предусмотренных проектной документацией и настоящим контрактом, но связанных с ними;  возможных неблагоприятных последствий выполнения указаний Государственного заказчика о способе исполнения работ; иных, независящих от Генерального подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемых работ, либо создающих невозможность их завершения в срок.

В оспариваемом предписании четко и определенно указаны допущенные нарушения, способы их устранения могут быть определены Учреждением самостоятельно.

Доводы заявителя о наличии существенных нарушений при проведении проверки, судом отклоняются.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

В соответствии с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 17.06.2021 срок проведения проверки определен в период с 21.06.2020 по 16.07.2021 (20 рабочих дней).

В соответствии с частью 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала.

Пункт 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ устанавливает исключения, при котором не требуется уведомление не менее чем за 24 часа проверяемого лица, в число которых входит следующее основание внеплановой проверки: приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 17.06.2021 №1135р, направлена в адрес Учреждения по электронному адресам I_volgogradskoe@volganet.ru и volg.leshos@yandex.ru.

Адрес электронной почты I_volgogradskoe@volganet.ru указан на бланке Учреждения.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки присутствовал представитель юридического лица  (директор) ФИО3

Факт получения извещений по электронной почте заявителем не оспаривается.

Уведомление посредством электронной почты является допустимым, поскольку требования действующего законодательства как не ограничивают административные органы в выборе способа уведомления о времени и месте совершения административных действий так не требуют согласия проверяемого лица на получение извещений указанным образом.

Распоряжением исполняющим обязанности заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 15.12.2020 срок исполнения предписания от 20.08.2020 года № 349/2020 продлен до 31.05.2021 года.

Правительством Российской Федерации принято Постановление № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление), которое определяет порядок проведения в 2020 г. плановых и внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Постановление Правительства РФ № 438, распространявшее свое действие на 2020 г., прямо предусматривало мораторий на проведение проверок.

Пункты 1, 2, 6, 7 Постановления № 438 устанавливают перечень оснований и формы проведения внеплановых проверок в 2020 г.

При наличии фактов причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера внеплановые проверки проводятся по согласованию с органами прокуратуры. При этом необходимо согласовывать с органами прокуратуры выездной характер таких проверок.

Аналогичные требования установлены для проверок, проводимых в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Внеплановые проверки также проводятся на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Проверки по данным основаниям могут быть выездными в случае, если такая возможность предусмотрена самими основаниями.

Подпунктами «г» и «д» пункта 1 Постановления № 438 определены особенности проведения проверок при осуществлении лицензионного контроля.

Ни одно из вышеуказанных оснований не соответствует целям контроля за ранее выданным предписанием от 20 августа 2020 года №349/2020.

При таких обстоятельствах, контроль за исполнением указанного предписания в рамках 2020г. невозможен, ввиду чего срок предписания продлен.

Кроме того, заявителем не приведено доводов какие права и законные интересы Учреждения нарушены вследствие продления срока исполнения предписания. 

Ссылка заявителя на решение мирового суда судебного участка №77 Ворошиловского судебного района города Волгограда от 15.09.2021  по делу №5-77-488/2021 отклоняется судом, поскольку  в силу ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. 

Таким образом, преюдициальными для разрешения настоящего спора могут быть обстоятельства, а не правовая оценка данным обстоятельствам. 

При этом суд исходит из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 N 2528-О, Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2014 N 303-АД14-3647, постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 N 2045/04, от 03.04.2007 N 13988/06, от 17.07.2007 N 11974/06, от 25.07.2011 N 3318/11, от 10.06.2014 N 18357/13, от 20.06.2013 N 3810/13, согласно которой преюдициальное значение имеют лишь фактические обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу судебным актом и имеющие отношение к лицам, участвующим в деле, но не их правовая квалификация, ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора.

Протокольным определением от 18.01.2022 отказано в удовлетворении ходатайства заявителя и Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Кировского районного суда г. Волгограда от 19.11.2021 по делу №2а-1609/2021, поскольку при рассмотрении названного дела обстоятельств, которые бы имели преюдициальное значение для настоящего спора не установлено.

Так указанным решением, удовлетворён административный иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Астраханской Волгоградской областям о признании приказов незаконными, возложении обязанности совершить действия.

Признан незаконным приказ Управления Росприроднадзора по Волгоградской области  от 20.06.2017 №575 «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда», выраженный в утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда».

Признан незаконным приказ Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 06.07.2017 №638 «Ликвидация межпоселенческого пруда-накопителя синтетических жирных кислот (СЖК) «Полигон отходов производства и потребления» по технологии утилизации многокомпонентных отходов сложного морфологического состава 1 этап».

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской Волгоградской областям возложена обязанность по их отмене.

Как следует из решения Кировского районного суда г. Волгограда от 19.11.2021 по делу №2а-1609/2021 экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, экспертной комиссией государственной экологической экспертизы дано положительное заключение материалам проектной документации «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда» и 07.11.2016 утверждено приказом руководителя Управления, заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда», которое предусматривало полную ликвидацию Кировской свалки и утилизацию ее отходов и отходов грунтов на лицензированных полигонах ТБО Волгоградской области

07.11.2016 приказом руководителя Управления  №1800 было утверждено заключение экспертной комиссии ГЭЭ проектной документации «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда», которое предусматривало полную ликвидацию Кировской свалки и утилизацию ее отходов и отходов грунтов на лицензированных полигонах ТБО Волгоградской области.

Заданием на корректировку проектной документации по объекту «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда», утвержденным и.о директора МУП «Северное» 17.04.2017, в п.7 вносится корректировка в текстовую часть разделов проектной документации – замена фраз «размещение отходов 3 и 4 класса опасности» на «утилизацию, обезвреживание отходов 3 и 4 класса опасности», при этом не корректируются и не вносятся изменения в проектные решения и техническую часть проекта. Изменения к проектной документации оформляются отдельным томом без внесения изменений в разделы проектной документации.

В данном проекте - корректировке предусмотрено: выполнение первого этапа работ – сбор, транспортирование, обезвреживание, утилизация, размещение на специализированном полигоне, включенном в ГРОРО; выполнение второго этапа работ – сбор, транспортирование, обезвреживание, утилизация, размещение на специализированном полигоне, включенном в ГРОРО; основная часть накопленных на свалки отходов представляет собой отходы 3 и 4 класса опасности, состоящих в большинстве своем из отходов техногенных грунтов, возможна передача на обезвреживание, а также на утилизацию с целью использования при проведении работ на специализированном полигоне; основная часть накопленных на свалки отходов представляет собой отходы 3 и 4 класса опасности, состоящих в большинстве своем из отходов техногенных грунтов, возможна передача на обезвреживание, а также на утилизацию с целью использования при проведении работ на специализированном объекте, эксплуатируемом ООО «Экотехсервис».

Вследствие проведенной корректировки было принято решение о вывозе Кировской свалки не на лицензированные полигоны ТБО, а на пруд-накопитель СЖК в  Светлоярском районе Волгоградской области.

Суд пришел к выводу, что государственные экологические экспертизы «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда», утвержденная приказом Росприроднадзора по Волгоградской области №575  от  20.06.2017, а также ГЭЭ «Ликвидация межпоселенческого пруда-накопителя синтетических жирных кислот (СЖК) «Полигон отходов производства и потребления», утвержденной приказом Росприроднадзора по Волгоградской области №638 от  06.07.2017, организованы и проведены на основании соответствующих приказов Управления Росприроднадзора в составе экспертных комиссий государственной экологической экспертизы уполномоченных должностных лиц, при этом по результатам проведения которых были подготовлены не отвечающее требованиям закона заключения экспертных комиссий государственной экологической экспертизы, утвержденных приказами №575 от 20.06.2017 и №638 от 06.07.2017.

Вместе с тем, в рамках проведенной проверки административным органом выявлены нарушения  проектной документацией «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе города Волгограда», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области от 07.11.2017 № 1800, касающиеся факт не выполнения работ, предусмотренных биологическим этапом рекультивации, в частности Проектом рекультивации нарушенных земель (В07/У/2016-2-РЗ.ТЧ).

В решении Кировского районного суда г. Волгограда от 19.11.2021 по делу №2а-1609/2021 установлено, что не корректируются и не вносятся изменения в проектные решения и техническую часть проекта.

Заявителем и Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области указывается на то, что оспариваемое предписание не исполнимо поскольку  Приказом Росприродназдора от 07.11.16 № 1800 установлен срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы - 5 лет. Следовательно, срок действия положительного заключения экспертной комиссии ГЭЭ проектной документации «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда» истек 07.11.2021.

Указанный довод суд признает несостоятельным. 

Согласно пункту 8 статьи 11 Закона об экологической экспертизе к объектам государственной экологической экспертизы относится проектная документация, ранее получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы, в том числе в случаях: доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализации такого объекта с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 7.5 указанной статьи, и (или) в случае внесения изменений в указанную проектную документацию; истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Следовательно объекты государственной экологической экспертизы, приведенные в данной статье и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы также являются объектами обязательной государственной экологической экспертизы.

Государственным контрактом от 16.05.2018 №785/18 предусмотрено выполнение работ до 15.11.2023.

Таким образом, истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы лишь порождает обязанность по проведению государственной экологической экспертизы документов, если реализация объекта экологической экспертизы уже осуществляется и не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.

Кроме того, срок исполнения предписания – 18.10.2021 истек, то есть до истечения срока положительного заключения государственной экологической экспертизы (07.11.2021).

Таким образом, оспариваемое СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» по настоящему делу предписание, соответствует требованиям действующего законодательства, а также не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований специализированного государственного бюджетного учреждения Волгоградской области  «Волгоградское лесничество» отказать. 

Взыскать со специализированного государственного бюджетного учреждения Волгоградской области  «Волгоградское лесничество» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его полного изготовления в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                             Т.В. Двоянова