АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА 

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва 

16.07.2024 Дело № А40-205587/2023  

Резолютивная часть постановления принята 04.07.2024 Полный текст постановления изготовлен 16.07.2024 

Арбитражный суд Московского округа в составе:  

председательствующего судьи О.В. Анисимовой, судей Р.Р. Латыповой, Е.Е. Шевченко при участии в заседании: 

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края:  извещено, представитель не явился;  

от Федеральной антимонопольной службы: извещена, представитель не явился;  

от общества с ограниченной ответственностью "МонтажПроект": извещено,  представитель не явился;  

от государственного казенного учреждения Краснодарского края "Дирекция  государственных закупок": извещено, представитель не явился;  

от общества с ограниченной ответственностью "РТС-тендер": извещено,  представитель не явился,  

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства  транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края на решение  Арбитражного суда города Москвы от 12.12.2023, постановление Девятого  арбитражного апелляционного суда от 06.03.2024 по делу № А40-205587/2023 по  заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского  края к Федеральной антимонопольной службе об оспаривании решения  третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "МонтажПроект",  государственное казенное учреждение Краснодарского края "Дирекция  государственных закупок", общество с ограниченной ответственностью  "РТС-тендер"  

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края  (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд города  Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее -  заинтересованное лицо, антимонопольный орган, ФАС России) об оспаривании  решения и предписания от 13.07.2023 по делу № 28/06/105-182/2023.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной  ответственностью "МонтажПроект" (далее - ООО "Монтажпроект"),  государственное казенное учреждение Краснодарского края "Дирекция  государственных закупок" (далее - ГКУ КК "ДГЗ"), общество с ограниченной  ответственностью "РТС-тендер" (далее - ООО "РТС-тендер").  

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.12.2023, оставленным  без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда  

от 06.03.2024, заявленные требования оставлены без удовлетворения.  

В кассационной жалобе Министерство просит отменить судебные акты  как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм права, без  учета фактических обстоятельств дела, и принять новый судебный акт.  

В отзыве на кассационную жалобу ФАС России возражает против ее  удовлетворения, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.  

Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в  заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения  кассационной жалобы в их отсутствие.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва  на нее, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, кассационная  инстанция не находит оснований для их изменения или отмены в связи со  следующим.  

Как установлено судами, в ФАС России поступила жалоба 

ООО "Монтажпроект" на действия Министерства (заказчик) и ГКУ КК "ДГЗ"  (уполномоченный орган) при проведении заказчиком, уполномоченным органом  открытого конкурса в электронной форме на право заключения  государственного контракта на выполнение работ по содержанию  автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения  Краснодарского края и сооружений на них в 2023-2025 годах в городе курорте  Анапа, городе-курорте Геленджик, Темрюкском и Туапсинском районах (номер  извещения в единой информационной системе в сфере закупок  www.zakupki.gov.ru - 0818500000823004579).  

По результатам рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа  приняла решение от 13.07.2023 по делу № 28/06/105-182/2023 о признания  жалобы обоснованной. В действиях заказчика и уполномоченного органа  установлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона  

от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о  

контрактной системе); заказчику, уполномоченному органу и оператору  электронной площадки (ООО "РТС-тендер") выдано предписание о прекращении  нарушения антимонопольного законодательства.  

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа,  Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды  руководствовались статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1, 33, 42 Закона о  контрактной системе и пришли к выводу о законности оспариваемых  ненормативных актов.  

Судами установлено, что в соответствии с Извещением местом  выполнения работ является территория Краснодарского края, объектом закупки  является содержание автомобильных дорог регионального или  межмуниципального значения: 20 дорог в городе-курорте Анапа; 16 дорог в  Темрюкском районе; 9 дорог в городе-курорте Геленджик; 9 дорог в  Туапсинском районе. Итого: 54 автомобильные дороги, расположенные 4-х  различных муниципальных образованиях Краснодарского края.  

Признавая оспариваемое решение законным, суды исходили из того, что  при осуществлении закупки на право заключения контракта на выполнение  работ по содержанию автомобильных дорог в субъекте Российской Федерации,  численность населения столицы которого превышает 1 млн. человек, цена лота  не должна превышать 1,5 миллиарда рублей, а формирование объекта закупки с  начальной (максимальной) ценой контракта в размере 1 782 095 766 руб.,  обеспечением заявки на участие в конкурсе в размере 89 104 788, 30 руб.,  обеспечением исполнения контракта в размере 178 209 576, 60 руб., а также  дополнительным требованием о наличии у участника закупки опыта выполнения  работ в соответствии с позицией 18 приложения к постановлению  Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 "О дополнительных  требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для  

обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и  документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным  дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов  и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" в размере  не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, налагает на  участников закупки дополнительные финансовые обязательства, поскольку  размер вышеуказанных обязательств зависит от начальной (максимальной) цены  контракта, что приводит к ограничению количества потенциальных участников  и не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности  осуществления закупки, о чем свидетельствует количество поданных заявок на  участие в конкурсе, а именно 1 заявка.  

Кроме того, в соответствии с Извещением необходимо осуществить  выполнение работ на дорогах, расположенных в различных районах  (Темрюкский и Туапсинский районы) и городах Краснодарского края (города  Анапа и Геленджик).  

Суды указали, что объединение в один лот выполнение работ по  содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального  значения в 4 муниципальных образованиях влечет за собой ограничение  количества участников закупки и исключает возможность участия в торгах  организаций, заинтересованных в выполнении государственного контракта  только в одном муниципальном районе или городе, ограничивает доступ к  участию в конкурсе субъектов малого и среднего предпринимательства, а также  навязывает лицу, заинтересованному в приобретении права на выполнение  государственного контракта в одном муниципальном образовании или городе  Краснодарского края, приобретение права на выполнение государственного  контракта во всех муниципальных образованиях и городах, включенных в лот.  

На основании изложенного, суды пришли к выводу, что у  антимонопольного органа имелись достаточные правовые и фактические  основания для принятия оспариваемого решения и выдачи на его основе  

предписания, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения  заявленных требований.  

Суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и  апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при  правильном применении норм материального и процессуального права, с  установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для  правильного разрешения спора по существу.  

Несогласие заявителя кассационной жалобы с выводами судов не  свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права,  иная оценка обстоятельств не свидетельствует о судебной ошибке и не может  служить основанием для отмены судебных актов.  

Оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в  кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.  

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12.12.2023, постановление  Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2024 по делу  

 № А40-205587/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

Председательствующий судья О.В. Анисимова 

Судьи Р.Р. Латыпова  

 Е.Е. Шевченко