АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-47054/2018

г. Нижний Новгород                                                              

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-1068)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя: ФИО1 (по доверенности от 28.11.2018),

представителя заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2019),

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород», г.Н.Новгород, о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 13.11.2018 №515-10-499/2018 об устранении выявленных нарушений,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ФИО3,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 13.11.2018 №515-10-499/2018 об устранении выявленных нарушений.

Заявитель полагает правомерным приостановление подачи газа абоненту ФИО3 в связи с наличием у последней задолженности за поставленный ресурс, а также отсутствием договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией, регламентированная Правилами поставки газа процедура приостановления поставщиком газа не нарушена.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, дополнениях и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель инспекции с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. В ходе судебного заседания представитель Инспекции ходатайствовала о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород".

Суд, рассмотрев названное ходатайство, счел его подлежащим отклонению ввиду отсутствия предусмотренных статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований.

ФИО3, извещенная надлежащим образом, явку в судебное заседание не обеспечила.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа заместителя начальника Инспекции от 07 ноября 2018 года №515-10-499/2018 должностным лицом государственной жилищной инспекции Нижегородской области в период с 12 по 13 ноября 2018 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» обязательных требований с целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО3 (вх.№21612в/14062ж от 18.09.2018), о необоснованном ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги газоснабжения по адресу: р.п.Вача, д.4.

В ходе проверки должностное лицо Инспекции пришло к выводу об отсутствии у Общества оснований для приостановления услуги газоснабжения в домовладение №4 по ул.Чкалова р.п.Вача, а также о том, что Обществом допущена сверхнормативная продолжительность перерыва газоснабжения в течение 72 суток по названному адресу.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 13 ноября 2018 года №515-10-499/2018.

13 ноября 2018 года Обществу выдано предписание №515-10-499/2018, в соответствии с которым на АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» возложена обязанность произвести подключение услуги газоснабжения по адресу: р.

<

...>.

Не согласившись с предписанием от 13 ноября 2018 года, заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Федерального закона № 294-ФЗ, которой установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. 

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Федерального закона № 294-ФЗ, которой установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае внеплановая документарная проверка проводилась Инспекцией в связи с поступлением обращения потребителя ФИО3 о необоснованном ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги газоснабжения по адресу: р.п.Вача, д.4.

В силу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. 

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению  органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов.

Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений (пункт 4.2.3 Положения №885).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий. Грубых нарушений со стороны надзорного органа при проведении проверки судом не установлено и Обществом не оспорено.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В подпункте "д" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее Правила №354), определено, что потребителю может быть предоставлена в том числе коммунальная услуга газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

В пункте 117 Правил №354 определено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в том числе в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Согласно подпункту "в" пункта 119 Правил N 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 132 Правил №354 помимо случаев, предусмотренных пунктом 117 настоящих Правил, приостановление подачи газа потребителям допускается в случае отсутствия действующих договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и (или) внутриквартирного газового оборудования, указанных в пункте 131 настоящих Правил, - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

В подпунктах "в", "е" пункта 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, также предусмотрено право поставщика газа в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случаях неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд, а также отсутствия у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа (п.46 Правил №549).

Материалами дела подтверждается, что в жилом доме по адресу: Нижегородская область, р.

<

...>, Обществом осуществлено приостановление поставки газа в связи с наличием задолженности потребителя коммунальной услуги по оплате за потребленный природный газ, а также отсутствием договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

В рассматриваемом случае, как установлено Инспекцией в ходе проведенной проверки, по адресу: Нижегородская область, р.

<

...>, в соответствии со статьей 540 ГК РФ заключен публичный договор поставки газа и открыт лицевой счет 

<

***> на имя ФИО3 В жилом доме по указанному адресу установлено газовое оборудование: плита, отопительный прибор (АГВ), прибор учета газа G4, заводской номер 1754199. Начисление платы за услугу газоснабжение осуществлялось исходя из показаний названного прибора учета, передаваемых потребителем.

26.07.2018 Обществом в адрес потребителя направлено уведомление о возможном приостановлении газоснабжения в связи с неоплатой или неполной оплатой газа в течение двух расчетных периодов подряд, полученное последним 29.07.2018. Размер суммы долга, указанной в уведомлении, по состоянию на 01.07.2018 составлял 2232,59 рублей.

В ходе проверки Обществом в Инспекцию представлена информация о задолженности по лицевому счету по срокам образования за период апрель-август 2018 года в сумме 2243,83 рублей.

Однако, наличие данной задолженности опровергается представленными потребителем в Инспекцию квитанциями об оплате (заявлениями на перевод денежных средств в рублях) за период январь-август 2018 года, из которых усматривается, что оплата за услугу газоснабжение осуществляется абонентом ежемесячно в полном объеме на основании показаний прибора учета. Согласно данным квитанциям размер оплаты, осуществленный потребителем, соответствует объему потребления газа исходя из показаний, указанных в квитанциях.

При этом, показания прибора учета, зафиксированные по состоянию на декабрь 2017 года, на апрель, август 2018 года в расшифровке начислений по лицевому счету и отраженные потребителем в квитанциях, совпадают и, соответственно, кратны 67640, 69100, 69459. Конечные показания прибора учета 69461 зафиксированы в Акте проверки жилого помещения от 04.09.2018.

Кроме того, в квитанции за услуги газоснабжения за март 2018 года, направленной ООО "НижегородЭнергоГазРасчет" в адрес потребителя, отражена переплата в сумме 1105,34 рублей.

Названные выше обстоятельства подтверждены материалами дела, в частности актом проверки №515-10-499/2018 от 13.11.2018, и заявителем документально не опровергнуты.

Ссылки заявителя на односторонние расшифровки оплат по лицевому счету, при наличии представленных платежных квитанций на оплату коммунальной услуги газоснабжения не подтверждают достоверно наличие задолженности у потребителя.

Таким образом, неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд в период апрель-август 2018 года, как указано в представленной ресурсоснабжающей организацией информации о задолженности по срокам образования по лицевому счету 

<

***>, документально не подтверждена.

Следовательно, оснований для приостановления коммунальной услуги газоснабжения в домовладении №4 по ул.Чкалова р.п.Вача Нижегородской области, по причине неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд у Общества не имелось.

Доводы Общества об обратном, в том числе о том, что поставщик газа распределил денежные средства, оплаченные потребителем за апрель-август 2018 года, в счет погашения задолженности, образовавшейся за предшествующие периоды, судом отклоняются как необоснованные, документально достоверно не подтвержденные.

Между тем, материалами дела подтверждается отсутствие на момент приостановления предоставления коммунальной услуги газоснабжение действующего договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного потребителем со специализированной организацией, что следует из акта проверки жилого помещения от 04 сентября 2018 года, а также письма стороны договора ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» от 21.01.2019 №05/01-02-14 из которого следует, что с 01.07.2012 договор на техническое обслуживание от 18.04.2012 №12.0-02-20279 расторгнут с 01.07.2012 и считается недействующим с указанной даты.

Таким образом, ссылки Инспекции на договор №12.0-02-20279 от 18.04.2012 судом не принимаются, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что данный договор является действующим и по настоящее время исполняется сторонами, заинтересованным лицом в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. Данный вопрос Инспекцией при проведении рассматриваемой проверки не выяснялся. Иного из материалов дела не следует.

Также судом не принимаются ссылки Инспекции на допущенную опечатку (описку) в части даты составления акта проведения работ по приостановлению подачи газа (вместо 04.09.2018 указано 04.08.2018) как не имеющие существенного значения для разрешения настоящего спора. 

Уведомления о приостановлении поставки газа ввиду отсутствия заключенного со специализированной организацией договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования от 19.06.2018 направлялось потребителю с соблюдением предусмотренных законом сроков уведомления потребителя о введении ограничения поставки газа в жилое помещение.

Однако, в силу подпункта "в" пункта 122 Правил N 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В ходе проверки установлено, что подача природного газа в жилой дом осуществляется также и с целью отопления помещений в доме, альтернативный способ отопления дома отсутствует. Иного Обществом не доказано.

Таким образом, произведя ограничение поставки газа в жилой дом, Общество тем самым воспрепятствовало включению системы отопления жилого дома с началом периода действия отопительного сезона, что является ограничением коммунальной услуги по отоплению и приводит с начала отопительного сезона к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Соответственно, после начала отопительного сезона (в том числе на момент проведенной проверки в период с 12 по 13 ноября 2018 года) действия Общества нарушают нормы подпункта "в" пункта 119 и подпункта "в" пункта 122 Правил N 354.

При этом, суд принимает во внимание, что в ходе проверки 04.09.2018 сотрудниками Общества жилого помещения по адресу: р.

<

...>, установлено отсутствие каких либо нарушений и неисправностей газового оборудования, что отражено в соответствующем акте проверки жилого помещения 442 и свидетельствует о фактической возможности возобновления подачи газа в данное жилое помещения в целях его отопления с наступлением отопительного сезона.  

Доводы Общества о том, что отношения между абонентом и Обществом регламентируются Правилами N 549 и к ним не подлежат применению нормы Правил N 354, не принимаются судом по следующим основаниям.

Действительно, согласно подпункту "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утвержденные им Правила не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами N 549, регламентирующими отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Как указано выше, на основании пункта 45 Правил N 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае отсутствия у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией (подпункт "е").

При этом до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа (пункт 46 Правил N 549).

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

По смыслу приведенного выше подпункта "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 следует, что к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами N 549, в неурегулированной этими Правилами части подлежат применению Правила N 354.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2014 по делу N АКПИ14-470.

Более того, Правила N 354 прямо содержат раздел XIII "Особенности предоставления коммунальной услуги газоснабжения потребителей по централизованной сети газоснабжения", регулирующий отдельные вопросы отношений исполнителя и потребителя по осуществлению газоснабжения, в частности и в жилом доме.

В разделе "Порядок и условия приостановления исполнения договора, внесения в него изменений и расторжения" Правил N 549, в котором находятся пункты 45 и 46, не урегулированы случаи приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, если абонент приобретает газ, в том числе и для нужд отопления жилого дома, в котором газоиспользующее оборудование является единственным источником отопления.

В то же время в разделе XIII Особенности предоставления коммунальной услуги газоснабжения потребителей по централизованной сети газоснабжения" Правил N 354 указано, что помимо случаев, предусмотренных пунктом 117 Правил №354, приостановление подачи газа потребителям (под которым при применении Правил №354 понимается в том числе собственник жилого дома, потребляющий коммунальные услуги) допускается в случае отсутствия действующих договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и (или) внутриквартирного газового оборудования, указанных в пункте 131 настоящих Правил (подпункт "б" пункта 132).

При этом, действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан (подпункт "в" пункта 122).

Следовательно, поскольку в этой части Правилами N 549 не урегулированы соответствующие вопросы, то эти Правила не могут рассматриваться как освобождающие газоснабжающую организацию, которая является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению, от соблюдения указанных выше положений Правил N 354, которые подлежат применению при разрешении настоящего спора.

В силу вышеизложенного, поскольку в рассматриваемом случае после наступления отопительного сезона (сентябрь 2018 года - как отражено в акте проверки жилого помещения №442 от 04.09.2018) и на момент проведения спорной проверки (ноябрь 2018 года) приостановление газоснабжения жилого дома №4 по ул.Чкалова р.п.Вача фактически влечет за собой невозможность отопления данного жилого помещения, то есть делает жилое помещение непригодным для проживания, требование оспариваемого предписания о подключении услуги газоснабжения в указанный жилой дом не противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку направлено на обеспечение права гражданина на безопасные условия проживания в принадлежащем ему жилом доме, и не нарушает прав Общества.

Ссылки заявителя на то обстоятельство, что на момент приостановления услуги газоснабжения отопительный сезон не наступил и у потребителя имелось достаточно времени для устранения обстоятельств, послуживших приостановлению поставки газа, судом не принимаются, поскольку с учетом вышеописанных обстоятельств не свидетельствуют о незаконности требования оспариваемого предписания.  

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 13.11.2018 №515-10-499/2018 об устранении выявленных нарушений соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л :

АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород», г.Н.Новгород, в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья                  Л.В. Соколова