Арбитражный суд Хабаровского края

<

...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2640/2025

г. Хабаровск

16 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2025 года. 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Венцель Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаньковой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сахалин Металл» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693012, 

<

...>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании незаконным представления от 13.11.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) - ФИО1 по доверенности от 26.05.2023, диплом;

от Хабаровского УФАС России - ФИО2 по доверенности от 03.10.2024, диплом; ФИО3 по доверенности от 27.11.2024.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сахалин Металл» (далее – заявитель, общество, ООО «Сахалин Металл») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – ответчик, Хабаровское УФАС России) от 13.11.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

В обоснование заявленных требований общество настаивает на незаконности вынесенного антимонопольным органом представления, указывая на отсутствие у общества обязанности по ведению раздельного учета применительно к положениям пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 47 «О Правилах ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности». Поясняет, что раздельный учет ведется согласно требованиям Министерства финансов Российской Федерации по приказу № 210Н. Кроме того, ссылается на неисполнимость внесенного представления, поскольку часть 1 статьи 15.37 КоАП РФ декриминализирована Федеральным законом от 28.12.2024 № 500-ФЗ.  

Хабаровское УФАС России по тексту представленного письменного отзыва возражало против удовлетворения заявленных требований, указывая на наличие оснований для исполнения оспариваемого представления. Полагает, что общество фактически пытается преодолеть вступившее в законную силу постановление об административном правонарушении. 

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали заявленные требования. 

Представитель ООО «Сахалин Металл» ходатайствовал об объявлении  перерыва в судебном заседании для ознакомления с представленными антимонопольным органом материалами дела.

Хабаровское УФАС России возражало по ходатайству об объявлении перерыва в судебном заседании.

Рассмотрев заявленное ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании с целью ознакомления с материалами дела, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке статьи 159 АПК РФ, суд отказывает в его удовлетворении, поскольку указанные в обоснование ходатайства обстоятельства не являются безусловным основанием для объявления перерыва, не свидетельствуют о невозможности рассмотрения дела, учитывая, что заявителю по его ходатайствам от 29.05.2025 предоставлялась возможность ознакомления с материалами дела. Более того, представленные Хабаровским УФАС материалы являются документами общества, с которыми последний должен быть ознакомлен. 

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела арбитражным судом установлено следующее. 

В Хабаровское УФАС России поступило постановление прокуратуры города Южно-Сахалинска от 29.05.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица  - главного бухгалтера ООО «Сахалин Металл» ФИО4 по факту административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Как следует из постановления от 29.05.2024, ООО «Сахалин Металл» не обеспечило ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности при исполнении договоров от 17.03.2023 № 3069-ВСТ/к на поставку товаров, от 04.04.2023 № 3152-ВСТ/к на выполнение работ, от 03.04.2024 № 3784-ВСТ6/к на поставку товаров  с ООО «ГЭС Монтаж», договора от 01.02.2024 № 1719-23/2С/СП18 на оказание услуг с АО «Институт «Оргэнергострой» в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 09.08.2024 Хабаровским УФАС России вынесено постановление № 190 о наложении штрафа по делу №027/04/15.37-847/2024 об административном правонарушении, которым должностное лицо  - главный бухгалтер ООО «Сахалин Металл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.37 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Постановление по делу об административном правонарушении не обжаловалось, вступило в законную силу 10.09.2024. платежным поручением от 09.08.2024 № 861872 штраф оплачен в размере 10 000 руб. (в льготный период). 

13.11.2024 Хабаровским УФАС России на основании частей 1,2 статьи 29.13 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела № 027/04/15.37-847/2024 об административном правонарушении обществу было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

В представлении указано, что причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, является отсутствие надлежащего контроля со стороны ООО «Сахалин Металл» за действиями должностных лиц, ответственных за ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по Контрактам, заключенным в целях выполнения государственного оборонного заказа. 

В этой связи Хабаровским УФАС указано ООО «Сахалин Металл» принять в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.37 КоАП РФ, выразившегося в не осуществлении должностным лицом исполнителя обязанности по ведению раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по Контрактам, заключенным в целях выполнения государственного оборонного заказа. 2. ООО «Сахалин Металл» в соответствии с частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ рассмотреть настоящее представление и сообщить должностному лицу, внесшему настоящее представление, о принятых мерах (с приложением заверенных копий подтверждающих документов) в течение одного месяца со дня его получения.

Полагая представление незаконным, нарушающим права и законные интересы в осуществлении предпринимательской деятельности, ООО «Сахалин Металл» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. 

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ). 

Как следует из абзаца 4 пункта 20.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае оспариваемое представление вынесено в отношении общества в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, объектом правонарушения является правопорядок в сфере учета результатов хозяйственной деятельности экономических субъектов, в связи с чем, заявленные требования подлежат рассмотрению арбитражным судом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Исходя из пункта 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения должны быть вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении.

Как установлено из материалов дела, представление внесено уполномоченным должностным лицом компетентного органа на основании обстоятельств, отраженных в постановлении о наложении штрафа по делу № 027/04/15.37-847/2024 об административном правонарушении, которым должностное лицо – главный бухгалтер ООО «Сахалин Металл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.37 КоАП РФ. 

Указанное постановление не обжаловалось, вступило в законную силу. 

В свою очередь, возражая против законности внесенного представления, общество ссылается на отсутствие обязанности ведения раздельного учета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 47 «О Правилах ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности».

Оценивая данные доводы общества, суд отмечает следующее. 

Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон № 275-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 275-ФЗ государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 8 Закона № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» в обязанности головного исполнителя входит ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту.

В силу пункта 16 части 2 статьи 8 Закона № 275-ФЗ исполнитель ведет раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту и представляет государственному заказчику информацию об исполнении каждого контракта в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 11 части 1 статьи 10 Закона № 275-ФЗ государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу осуществляется посредством осуществления головным исполнителем, исполнителем раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту.

В понятии Закона № 275-ФЗ ООО «Сахалин Металл» является Исполнителем, участвующим в поставке товара по государственному оборонному заказу и на него распространяются ограничения и запреты, установленные Законом № 275-ФЗ.

Обязанность по ведению раздельного учета возникает с момента совершения первой хозяйственной операции в рамках выполнения государственного контракта, контракта по государственному оборонному заказу. 

Правила ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 47 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил организация, выполняющая государственный оборонный заказ (головной исполнитель), а также организация, участвующая в поставках продукции по государственному оборонному заказу (исполнитель, участник кооперации) (далее - организация), осуществляют учет производственных и коммерческих затрат, обязательств (дебиторская и кредиторская задолженности), денежных средств, имущественных прав, материальных запасов, основных средств, нематериальных активов и т.п. (далее - ресурсы) отдельно по каждому государственному контракту, контракту (далее - контракт). Каждая хозяйственная операция учитывается в составе ресурсов контракта.

Пунктом 5 Правил установлено, что настоящие Правила обязательны для применения всеми организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Между тем, пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 47 установлено, что Правила ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утвержденные настоящим постановлением, не применяются организациями, осуществляющими ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, при использовании полученных ими на основании государственных контрактов (договоров) средств, подлежащих казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, до полного исполнения государственных контрактов (договоров).

Как усматривается из материалов дела, должностному лицу общества вменялось нарушение правил ведения учета по договорам поставки металлоконструкций от 17.03.2023 № 3069-ВСТ/к, от 04.04.2023 № 3152-ВСТ/к, от 03.04.2024 № 3784-ВСТб/к, по договору на оказание услуг по работе строительной техникой с управлением и технической эксплуатацией 01.02.2024 № 1719-23/2С/СП18. 

17.03.1012 ООО «ГЭС-Монтаж» (покупатель) и ООО «Сахалин Металл» (поставщик) заключен договор поставки № 3069-ВСТ/к, согласно которому поставщик обязан выполнить работы по разработке рабочих чертежей КМД, в дальнейшем именуемых «Работы» и осуществить поставку металлоконструкций на основании разработанных Поставщиком и согласованных Покупателем чертежей КМД, в дальнейшем именуемых «Товар», в соответствии со Спецификациями Товара, оформленными в соответствии с формой Спецификации Товара (Приложение № 1 к Договору), а Покупатель обязуется оплатить и принять выполненные Поставщиком Работы и поставленный Товар в соответствии с условиями Договора. Поставка Товара может осуществляться партиями при наличии письменного согласования с Покупателем (под партией Товара Стороны понимают количество Товара, указанное в товарной накладной по форме ТОРГ-12 или в универсальном передаточном документе (УПД).

Согласно пункту 1.6 Договор заключается в целях реализации строительно-монтажных работ объектов капитального строительства (новое строительство) в рамках исполнения государственного оборонного заказа Государственный контракт № 2123171200172253900990600/17с от 24.09.2021г., заключенного между Заказчиком и Генподрядчиком (ООО «ГЭС-Монтаж»). Идентификационный код государственного оборонного заказа ИГК № 2123171200172253900990600.

В пункте 11.11.3. определено, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 2106 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее - Правила казначейского сопровождения) при казначейском сопровождении целевых средств устанавливается обязанность юридического лица вести раздельный учет результатов финансово хозяйственной деятельности по каждому соглашению, контракту, договору о капитальных вложениях, контракту учреждения, договору о проведении капитального ремонта и договору (контракту), распределять накладные расходы пропорционально срокам исполнения контракта, договора о капитальных вложениях, контракта учреждения, договора о проведении капитального ремонта, договора (контракта) либо срокам использования авансового платежа по ним в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. 

04.04.2023 ООО «ГЭС-Монтаж» (покупатель) и ООО «Сахалин Металл» (поставщик) заключен договор поставки № 3152-ВСТ/к согласно которому поставщик обязан выполнить работы по разработке рабочих чертежей КМД, в дальнейшем именуемых «Работы» и осуществить поставку м е та л л о к о н с тр у к ц и й на основании разработанных Поставщиком и согласованных Покупателем чертежей КМД, в дальнейшем именуемых «Товар», в соответствии со Спецификациями Товара, оформленными в соответствии с формой Спецификации Товара (Приложение № 1 к Договору), используя переданное Покупателем сырье (далее - Давальческое сырье), а Покупатель обязуется оплатить и принять выполненные Поставщиком Работы и поставленный Товар в соответствии с условиями Договора. Поставка Товара может осуществляться партиями при наличии письменного согласования с Покупателем (под партией Товара Стороны понимаю т количество Товара, указанное в товарной накладной по форме Т О Р Г -12 или в универсальном передаточном документе (УПД).

Настоящий Договор заключается в целях реализации строительно-монтажных работ объектов капитального строительства (новое строительство) в рамках исполнения государственного оборонного заказа Государственный контракт № 2123171200172253900990600/17с от 24.09.2021г., заключенного между Заказчиком и Генподрядчиком (ООО «ГЭС-Монтаж»), Идентификационный код государственного оборонного заказа ИГК № 2123171200172253900990600 (пункт 1.6 договора). 

Пунктом 11.11.3 установлена обязанность юридического лица вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому соглашению , контракту, договору о капитальных вложениях, контракту учреждения, договору о проведении капитального ремонта и договору (контракту), распределять накладные расходы пропорционально срокам исполнения контракта, договора о капитальных вложениях, контракта учреждения, договора о проведении капитального ремонта, договора (контракта) либо срокам использования авансового платежа по ним в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. 

Кроме того, 01.02.2024 АО «Институт Оргэнергострой» (заказчик) и ООО «Сахалин Металл» (исполнитель) заключен договор № 1719-23/2С/СП18 на оказание услуг по работе строительной техникой с управлением и технической эксплуатацией ИГК № 2325171200062253900990600, по условиям которого Исполнитель по заявке Заказчика оказывает услуги по работе строительной техникой с управлением и технической эксплуатацией на объекте производства работ Заказчика - «Логистический комплекс (Сахалин)» в соответствии с перечнем Приложения №1 к настоящему Договору, являющимся его неотъемлемой частью, а Заказчик принимает и оплачивает эти услуги.

Как установлено в пункте 1.2 договора, услуги по работе строительной техникой с управлением и технической эксплуатацией осуществляются в целях реализации Государственного контракта №2325171200062253900990600/6с от 11.05.2023 г. на выполнение работ по строительству объекта: «Логистический комплекс (Сахалин)». Идентификатор государственного контракта (ИГК) - № 2325171200062253900990600. ИГК указывается во всех первичных бухгалтерских (счет, счет-фактура, универсальный передаточный документ) и договорных документах.

На отношения Сторон по настоящему Договору распространяется действие Федерального закона от 29.12.2012г. №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Стороны по данному Договору ведут раздельный учет результатов финансово хозяйственной деятельности в соответствии с Порядком ведения учета доходов, затрат, произведенных участниками казначейского сопровождения в целях достижения результатов, установленных при предоставлении целевых средств, утвержденным приказом Минфина России от 10 декабря 2021 г. № 210Н (далее - Порядок № 210Н).

Также 03.04.2024 ООО «ГЭС-Монтаж» (покупатель) и ООО «Сахалин Металл» (поставщик) заключен договор поставки № 3784-ВСТ6/к, в соответствии с которым поставщик обязан осуществить поставку продукции, в дальнейшем именуемую - «Товар», в соответствии со Спецификациями Товара, оформленными в соответствии с формой Спецификации (Приложение № 1 к Договору), а Покупатель обязуется оплатить и принять поставленный Поставщиком Товар в соответствии с условиями Договора. Поставка Товара может осуществляться партиями при наличии письменного согласования с Покупателем (под партией Товара Стороны понимают количество Товара, указанное в товарной накладной по форме ТОРГ-12 или в универсальном передаточном документе (УПД)).

На основании пункта 1.4 настоящий Договор заключается на поставку Товара, необходимого в целях реализации государственного оборонного заказа Государственный контракт №23251712000б2253900990б00/бс от 11.05.2023 г. на выполнение работ по строительству объекта: «Логистический комплекс (Сахалин)». Идентификатор государственного контракта (ИГК) - № 2325171200062253900990600. ИГК указывается во всех первичных бухгалтерских (счет, счет-фактура, акт) и договорных документах.

На отношения Сторон по настоящему Договору распространяется действие Федерального закона от 29.12.2012 г. №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

По настоящему Договору осуществляется казначейское сопровождение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2021 № 2024 «О правилах казначейского сопровождения» (далее - Правила).

Стороны по данному Договору ведут раздельный учет результатов финансово хозяйственной деятельности в соответствии с Порядком ведения учета доходов, затрат, произведенных участниками казначейского сопровождения / в целях достижения результатов, установленных при предоставлении целевых средств, по каждому государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору), утвержденным приказом Минфина России от 10 декабря 2021 г. № 210н (далее - Порядок № 2 Юн). Поставщик обязуется раскрывать структуру цены Договора в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, в случаях, установленных актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, из имеющихся в деле доказательств усматривается, что по названным договорам осуществляется казначейское сопровождение, ввиду чего в силу прямого указания пункта 4 постановления Правительства РФ № 47 Правила ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утвержденные названным постановлением, не применяются. 

В этой связи, позиция антимонопольного органа о том, что пункт 4 постановления Правительства № 47 не применим в отношении организаций, выполняющих государственный оборонный заказ, признается судом ошибочной. 

Вместе с тем, названное обстоятельство, вопреки доводам общества, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого представления, внесенного в связи с нарушением обществом порядка ведения раздельного учета финансово-хозяйственной деятельности. 

Так, как следует из содержания постановления № 190, обязанность по ведению раздельного учета заключается в том числе, в формировании Информации о структуре цены, утвержденной приказом Минфина России от 10.12.2021 № 210н, а также группировании фактических затрат с возможностью их идентификации. 

Таким образом, требования к ведению раздельного учета помимо Правил № 47, установлены также Порядком, утвержденным Приказом Минфина России от 10.12.2021 № 210н  (применяемым при наличии казначейского сопровождения контракта), а также Порядком определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа, утвержденным Приказом Минпромторга России от 08.02.2019 № 334 (применяемым вне зависимости от наличия или отсутствия казначейского сопровождения). 

В свою очередь, в соответствии с пунктом 2 Порядка № 210н исполнитель гособоронзаказа ведет раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности при исполнении контракта отдельно по каждому контракту.

Финансовый результат по каждому контракту определяется отдельно как разницу между ценой, предусмотренной в контракте (ценой реализации), и суммой определенных расходов в силу пункта 3 Порядка № 210н. 

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 402-ФЗ экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 402-ФЗ при формировании учетной политики в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета выбирается способ ведения бухгалтерского учета из способов, допускаемых федеральными стандартами.

При этом, объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами (статья 5 Закона № 402-ФЗ).

Приказом Минфина Российской Федерации от 06.10.2008 № 106н «Об утверждении положений по бухгалтерскому учету» (приложение №1 «Положение по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации ПБУ 1/2008) (далее — ПБУ 1/2008) определены порядок формирования учетной политики предприятия для целей бухгалтерского учета, ее изменения и раскрытия.

Согласно пункту 7.1 ПБУ 1/2008 в случае если по конкретному вопросу ведения бухгалтерского учета в федеральных стандартах бухгалтерского учета не установлены способы ведения бухгалтерского учета, то организация разрабатывает соответствующий способ исходя из требований, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами.

В соответствии с законодательством о бухгалтерском учете исполнитель ведет учет доходов и расходов в порядке, установленном Положением по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99, утвержденного приказом Минфина России от 06.05.1999 №32н, и Положением по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99, утвержденного приказом Минфина России от 06.05.1999 №33н.

В силу статьи 10 Закона № 402-ФЗ, данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

Согласно статье 10 Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 27/2021 «Документы и документооборот в бухгалтерском учете», утвержденного приказом Минфина России от 16.04.2021 № 62н, система регистров бухгалтерского учета, принятая экономическим субъектом, должна обеспечивать:

а) полноту информации (получение информации, необходимой всем

заинтересованным пользователям);

б) отражение объектов бухгалтерского учета в хронологической последовательности и систематическое накапливание информации о них на счетах бухгалтерского учета;

в) ведение бухгалтерского учета на синтетических счетах (далее – синтетический учет) и аналитических счетах (далее - аналитический учет);

г) системность информации (взаимосвязь хронологической и систематической записей, синтетического и аналитического учета, учетной и отчетной информации);

д) обоснованность учетных записей (соответствие данным первичных учетных документов);

е) достоверность информации (полнота и точность представления объектов бухгалтерского учета);

ж) своевременность информации (формирование информации об объектах бухгалтерского учета в период, когда эта информация необходима ее пользователям);

з) юридическую значимость учетных записей (свойство учетных записей выступать в качестве подтверждения объектов бухгалтерского учета, включая свершившиеся факты хозяйственной жизни).

Фактические затраты по государственному оборонному заказу группируются исполнителем в регистрах аналитического учета в соответствии с  Порядком (Приказ № 334) по каждому государственному заказу и виду продукции.

Следовательно, организация раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по государственному оборонному заказу на предприятии устанавливается в соответствии с принятой методикой, установленной в учетной политике. 

Настаивая на надлежащем ведении раздельного учета, общество ссылается на Регламент ведения раздельного учета на 2023-2024 год, утвержденный генеральным директором 20.12.2022. 

Вместе с тем, по мнению суда, представление данного регламента само по себе не свидетельствует о надлежащей организации ведения раздельного учета. 

Так, указанный регламент не представлялся в прокуратуру города Южно-Сахалинска

 К пояснениям общества о том, что в запросе конкретно не было прописано, что необходимо предоставить копию Регламента по ведению Раздельного учета на 2023-2024 год, суд относится критически, учитывая, что при проведении проверочных мероприятий прокуратурой города Южно-Сахалинска, ООО «Сахалин Металл» не могло не понимать, что необходимо было представить документы и сведения, свидетельствующие о ведении раздельного учета в целях государственного оборонного заказа.

Помимо этого, как усматривается из пункта 1.3 Регламента, исполнитель ГОЗ ведет учет затрат, дебиторской и кредиторской задолженности, денежных средств, имущественных прав, материальных запасов, основных средств, нематериальных активов и других объектов учета отдельно по каждому контракту. 

В силу пункта 1.2 Регламента фактические затраты, отнесенные на исполнение контракта, группируются в регистрах аналитического учета ГОЗ с применением рабочего плана счетов по статьям затрат в соответствии с учетной политикой. 

Первичные учетные документы должны содержать, кроме обязательных реквизитов, иные дополнительные реквизиты: идентификатор госконтракта, позволяющие идентифицировать принадлежность отраженных в нем количественных и качественных показателей к госконтракту и заключенных в его рамках договоров. 

Между тем, антимонопольным органом выявлено, что ООО «Сахалин Метал» представлены: 

- Информация о структуре цены государственного (муниципального) контракта (договора), суммы средств, предусмотренной договором (соглашением) (далее —Расходная декларация) от 11.06.2024 к договору поставки от 03.04.2024 № 3784-ВСТ6/к;

- Информация о структуре цены государственного (муниципального) контракта (договора), суммы средств, предусмотренной договором (соглашением) (далее —Расходная декларация) от 11.06.2024 к договору поставки от 01.02.2024 № 17.19-23/2С/СП18;

- Информация о структуре цены государственного (муниципального) контракта (договора), суммы средств, предусмотренной договором (соглашением) (далее — Расходная декларация) от 11.06.2024 к договору поставки от 17.03.2023 № 3069-ВСТ/к;

- Информация о структуре цены государственного (муниципального) контракта (договора), суммы средств, предусмотренной договором (соглашением) (далее — Расходная декларация) от 11.06.2024 к договору поставки от 04.04.2023 № 3152-ВСТ/к.

При этом, в указанных выше документах отсутствует отметка в получении должностным лицом Федерального казначейства, уполномоченного на проведение проверки раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности и анализа, также как, отсутствуют данные по обязательным к заполнению графам.

К представленным бухгалтерским справкам, распределения расходов, пропорционально выручке от реализации, также как к расходным декларациям, предоставленных в письме от 08.07.2024 № 07/08-01 (вх. от 09.07.2024 № 11105-ЭП/24), не приложены копии документов, подтверждающих, что фактические затраты, связанные с исполнением договоров cгруппированы ООО «Сахалин Металл» в регистрах аналитического учета (карточке фактических затрат по калькуляционным статьям затрат, ведомости затрат на производство и др.).

Кроме того, как установлено Хабаровским УФАС России и не опровергнуто обществом, по предоставленным оборотно-сальдовым ведомостям по счетам 10, 20, 26, 40, 41, 43, 44, 70, 71 90, 99 невозможно идентифицировать прохождение денежных средств по учету ООО «Сахалин Металл» раздельно в отношении Договоров № 1, № 2, № 3, № 4 и иным договорам, заключенным в рамках государственного оборонного заказа, имеющим ИГК. В указанных выше регистрах учета идентификации и иные дополнительные реквизиты, позволяющие идентифицировать принадлежность отраженных в нем количественных и качественных показателей затрат по Договорам, не установлены.

Помимо этого, Хабаровским УФАС России установлено отсутствие в оборотно-сальдовой ведомости по счету 60 ИП ФИО5, который оказал «услуги самосвала» ООО «Сахалин Металл», согласно Акту от 05.02.2024 № 10.

При этом, в Справке для расчетов за выполненные работы (услуги) от 05.02.2024, приложенной к вышеуказанному акту, заказчиком является «ОЭС».

В свою очередь, отсутствие раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по государственному контракту влечет невозможность государственного регулирования цен и контроля за порядком ценообразования по Договорам в рамках государственного оборонного заказа, что может повлечь необоснованное завышение стоимости каждого договора, и нецелевое использование средств из федерального бюджета.

При таких условиях, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд поддерживает выводы антимонопольного органа о том, что ООО «Сахалин Металл» допустило нарушение требований пункта 16 части 2 статьи 8 Закона № 275-ФЗ в части несоблюдения исполнителем обязанности по ведению раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по контрактам (договорам) по государственному оборонному заказу, что в силу статьи 2.1 КоАП РФ является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.37 КоАП РФ, действовавшей в спорный период. 

С учетом изложенного, у Хабаровского УФАС имелись основания для внесения обществу оспариваемого представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Ссылки заявителя на невозможность исполнения представления по причине декриминализации статьи 15.37 КоАП РФ не могут быть признаны состоятельными на основании следующего. 

Действительно, в соответствии с Федеральным законом № 500-ФЗ от 28.12.2024 статья 15.37 КоАП РФ утратила силу с 01.03.2025. 

Вместе с тем, этим же законом введена в действие статья 7.30.3 КоАП РФ, часть 11 которая предусматривает аналогичную ответственность юридических лиц за неисполнение головным исполнителем, исполнителем по государственному оборонному заказу требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности либо нарушение правил ведения такого учета в виде штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Таким образом, вопреки ошибочному мнению заявителя, положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ в рассматриваемом случае не применимы.

При таких условиях, возложение на ООО «Сахалин Металл» обязанности принять меры к соблюдению требований о ведении раздельного учета, не возлагает на заявителя дополнительных обязанностей, не нарушает его прав и законных интересов, не создает препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку все указанные в представлении обстоятельства, выявленные в ходе производства по делу об административном правонарушении, нашли подтверждение при рассмотрении дела.

Представление является мерой предупреждения новых правонарушений, совершение которых обусловлено теми же причинами и условиями, что и выявленное. Установление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях. 

По изложенному, представление Хабаровского УФАС России от 13.11.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является законным и обоснованным. 

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При таких условиях, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат. 

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

 Руководствуясь статьями  110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

          Судья                                                                                                                    Н.В. Венцель