Арбитражный суд Московской области

            107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

гор. Москва

«21» сентября 2020 года                                    

   Дело № А41-35392/20

              Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года.

              Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2020 года.   

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Т.В. Сороченковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению ФИО2 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Московской области, ИФНС по г. Балашихе Московской области, а также при участии заинтересованных лиц ФИО3, МООУ «РСЦ «ОПЫТНОЕ» о признании незаконным решения об отказе  в государственной регистрации изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы, об обязании принять решение о государственной регистрации изменений, об обязании внести запись в ЕГРЮЛ

           При участии в судебном заседании – представителя заявителя и МООУ «РСЦ «ОПЫТНОЕ», согласно протоколу

                                                            У С Т А Н О В И Л: 

ФИО2 (далее – заявитель) обратился  в Арбитражный суд Московской области с заявлением к  Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Московской области, ИФНС по г. Балашихе Московской области  о признании недействительным решения Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Московской области от 25.03.2020 г. №50-30-2503/20 об отказе в государственной регистрации изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы МООУ «РСЦ «ОПЫТНОЕ», а также об обязании принять решение о государственной регистрации изменений, об обязании внести запись в ЕГРЮЛ.

Мотивируя заявленные требования, заявитель указал, что вышеназванное решение противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы.

К участию в деле в заинтересованных лиц, привлечены ФИО3, МООУ «РСЦ «ОПЫТНОЕ»          

До рассмотрения спора по существу ФИО2  представил письменное ходатайство о прекращении производства по делу (отказе от иска) в части признания недействительным решения Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Московской области от 25.03.2020 г. №50-30-2503/20 об отказе в государственной регистрации изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы.

Поскольку судом установлено, что отказ от иска не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав третьих лиц, он принимается судом, при этом производство по делу в указанной части подлежит прекращению в силу пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Явившийся в судебное заседание представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области, Управление Федеральной налоговой службы по Московской области, ИФНС по г. Балашихе Московской области, ФИО3,  будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителей для участия в судебном заседании не обеспечили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

От  Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области представлен отзыв на заявление, по доводам которого Управление полагало правомерным в удовлетворении заявления отказать.

Управление Федеральной налоговой службы по Московской области также представило отзыв и дополнения к отзыву, согласно которым оставляло на усмотрение суда разрешение настоящего заявления.

Рассмотрев материалы дела, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, заслушав представителей сторон, присутствовавших в судебном заседании, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего. 

По материалам дела судом установлено, что  Московское областное общественное Учреждение «РЕГИОНАЛЬНЫЙ СЕРТИФИКАЦИОННЫЙ ЦЕНТР «ОПЫТНОЕ» {далее - Учреждение либо МООУ «РСЦ «ОПЫТНОЕ») является некоммерческой организацией, созданной тремя учредителями: Дайловым Александром Алексеевичем {далее - Заявитель), Гонтаруком Андреем Андреевичем (далее - третье лицо) и Эсауловом Сергеем Леонидовичем (далее -умерший), в форме Общественного Учреждения 09.02.1996 года  (регистрационный номер, присвоенный до 01.07.2002 - 1163), дата присвоения ЮГРН 1035000025334 - 09.07.2003, ИНН: 5001022278.

04 марта 2020 года ФИО2 обратился в Управление Министерства юстиции РФ по Московской области   (вх.   №  3254/20)   с   заявлением   о   приведении  Устава  Учреждения   в соответствие с законодательством (форма 13001), с учетом смерти Эсаулова С.А. и передачи Гонтаруком А.А. корпоративных прав Дайлову А.А.

«25» марта 2020 года Дайловым  А.А. было получено уведомление исх. № 50-03-2503/20 от «25» марта 2020 года об отказе в государственной регистрации изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы.

Указанное решение, по мнению Заявителя, является незаконным, поскольку нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы Заявителя и Учреждения, в связи с чем, заявитель обратился в  суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01,07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

До введения в действие Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации о признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон № 99), Учреждение имело статус Общественного Учреждения, деятельность которого регулировалось Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ и Федеральным законом от 12.01. J 996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Обязательное требование для государственной регистрации Общественного Учреждения в соответствии с 82-ФЗ «Об общественных объединениях» является, в том числе наличие не менее трех учредителей.

После внесения указанных выше изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в 2014 году, в силу Закона № 99 Общественные учреждения могут создаваться только органами местного самоуправления (муниципалитетами) или органами государственной власти, следовательно, МООУ «РСЦ «ОПЫТНОЕ» на сегодняшний день имеет статус частного Учреждения в силу закона.

В соответствии со статьей 123.21 ГК РФ учреждение является некоммерческой организацией, созданной собственником и имеющей на праве оперативного управления имущество, переданное собственником этого Учреждения, следовательно, собственником Учреждения должно быть только одно лицо в силу закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 99, положения Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу.

В соответствии с частью 16 статьи Закона 99-ФЗ Учреждение, созданное до дня вступления в силу данного закона несколькими учредителями, не подлежит ликвидации по указанному основанию. Такое Учреждение по решению своих учредителей может быть преобразовано в автономную некоммерческую организацию или фонд.

Следовательно, внесение изменений в учредительные документы Учреждения с сохранением нескольких учредителей не представляется возможным.

Вместе с тем, помимо реорганизации, приведение учредительных документов Учреждения в соответствие с пунктом 2 статьи 123(21) ГК РФ и частью 16 статьи 3 Закона 99-ФЗ возможно посредством изменения состава его собственников.

Согласно статье 50.1 ГК РФ, статье 13 Закона о некоммерческих организациях учредителями некоммерческой организации являются лица, принявшие решение о ее создании.

Изменение состава лиц, участвующих в принятии решения о создании некоммерческой организации, после государственной организации этой организации (то есть после фактической реализации принятого решения), невозможно, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Сведения об учредителях вносятся в Единый государственный реестр юридических    лиц    единожды    в    соответствии    с    решением    о    создании, представленным в уполномоченный орган для государственной регистрации некоммерческой организации, и в последующем изменению не подлежат.

Таким образом, учитывая особенности данной организационно-правовой формы юридического лица, учредители после принятия решения о создании Учреждения приобретают статус его собственников, которые осуществляют (могут осуществлять) соответствующие функции по управлению Учреждением.

Из положений статьи 126 и пункта 2 статьи 300 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник Учреждения вправе распорядиться принадлежащим ему имуществом, в том числе закрепленным за Учреждением.

Между тем, при создании Учреждения в 1996 году и в дальнейшем при достижении уставных целей, учредителями (собственниками) Учреждения (Дайловым А.А., Гонтаруком А.А. и Эсауловым С.Л.) либо иными лицами, какое -либо имущество, на праве оперативного управления, Учреждению, не передавалось.

В силу закона о некоммерческих организациях, лица, являющиеся собственниками Учреждения, могут быть введены в состав органов управления Учреждения, продолжая таким образом участвовать в деятельности созданного ими Учреждения.

Постоянно действующим исполнительным органом управления Учреждения является Директор Учреждения - ФИО2, он же является одним из учредителей Учреждения и исполняет функции управления Учреждением с даты его создания.

Согласно свидетельству о смерти VII-MJO № 850861 от 11.12.2017 Эсаулов Сергей Леонидович умер 09.12.2017.

ФИО3 на протяжении длительного времени в деятельностисозданного, в том числе им Учреждения, участие не принимал и на сегодняшний день не принимает. Решением, принятым на внеочередном общем собранииучредителей Учреждения, оформленным протоколом от 12.04,2019, в связи сотсутствием имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативногоуправления и смертью Эсаулова С.Л., корпоративные права в отношенииУчреждения переданы Дайлову А.А.

Таким образом, в силу закона, выход лица из Учреждения или его вход, при наличии имущества, переданного собственниками Учреждению, осуществляется посредством изменения собственника имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления. Переход права собственности на имущество урегулирован Гражданским кодексом, следовательно, при изменении собственника Учреждения требуются документальные подтверждения перехода права собственности на имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, например, договором (дарения или купли-продажи), документом о праве на наследство.

Следовательно, лицо является новым собственником Учреждения с момента возникновения у него права собственности на имущество, переданное Учреждению прежним собственником на праве оперативного управления в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Собственником Учреждения с учетом статьи 15 Закона о некоммерческихорганизациях и пункта 2 статьи 123.21 ГК РФ по общему правилу можетвыступать полностью дееспособный гражданин Российской Федерации,российское или иностранное юридическое лицо, иностранный гражданин или лицоВез гражданства, законно находящееся на территории Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 218 ГК РФ в случае смерти гражданина права собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству  к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Таким образом, в случае смерти физического лица - собственникаУчреждения, передавшего Учреждению на праве оперативного управленияимущество, новым собственником Учреждения становится лицо, унаследовавшееша праве собственности имущество, закрепленное умершим лицом за Учреждениемнa праве оперативного управления (данный факт может подтверждатьсясоответствующим правоустанавливающим документом, например, свидетельством о праве на наследство).

В случае отсутствия перечисленных лиц или имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, учреждение может быть  ликвидировано, реорганизовано в автономную некоммерческую организацию или фонд. В случае наличия собственника, но отсутствия имущества, закрепленного на праве оперативного управления, собственник Учреждения может быть определен решением суда (Письмо Минюста России от 07.11.2013 № 15-101743/13).

04 марта 2020 года, как было указано выше, Заявитель обратился в Управление Министерства юстиции РФ по Московской области (вх. № 3254/20) с заявлением по форме 13001 о приведении Устава Учреждения в соответствие с законодательством, с учетом смерти Эсаулова С.Л. и передачи Гонтаруком А.А. корпоративных прав Дайлову А.А. 

«25» марта 2020 года было получено уведомление исх. № 50-03-2503/20 об отказе в государственной регистрации изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы.

В обоснование отказа указано, что в представленном Заявителем комплекте документов отсутствует документальное подтверждение перехода права собственности на имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления. В случае отсутствия имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного правления и в случае наличия собственника, но отсутствия имущества, закрепленного на паве оперативного управления, такой собственник может быть определен решением суда.

Согласно представленного в материалы дела бухгалтерского баланса, в Учреждении какое - либо имущество на праве оперативного управления отсутствует.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о некоммерческих организациях учредительными документами некоммерческих организаций является устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения.

Частью 2 Закона о некоммерческих организациях установлена обязанность исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками) требований учредительных документов.

Согласно части 3 Закона о некоммерческих организациях в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации.

Согласно действующему Уставу Учреждения высшим органом управления Учреждения (которое на сегодняшний день является частным в силу закона) является Совет Учреждения, в состав которого входят ФИО2, ФИО3 и Эсаулов С.Л. (три учредителя), что противоречит действующему законодательству (частное учреждение), при этом двое из которых не действуют (один умер, второй сложил с себя полномочия (протокол № 1/2019 от 12.04.2019), но их выход в отсутствие имущества законом не предусмотрен)), следовательно ФИО2 в единственном числе, при отсутствии закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления имущества, не вправе принимать какие - либо решения, относящиеся к компетенции высшего органа управления Учреждением.

Указанные выше требования закона не могут быть исполнены Дайловым А.А., поскольку судом не определен его правовой статус по отношению к Учреждению, которое в настоящее время является частным в силу закона, а также не предусмотрен выход из состава учредителей Гонтарука А.А. и Эсаулова С.Л., поскольку отсутствует имущество, закрепленное за Учреждением.

Вместе с тем, иного законного способа, кроме как обратиться с заявлением в Управление Министерства юстиции РФ по Московской области, получить отказ и обратиться в суд у Заявителя не имеется.

В этой связи, по мнению Заявителя, в данном конкретном случае, регистрацию изменений вносимых в Устав Учреждения необходимо осуществлять на основании решения суда, путем обжалования решения об отказе в государственной регистрации в порядке ст. 198 АПК РФ.

Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций (утвержден Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 № 455) устанавливает стандарт и порядок предоставления центральным аппаратом Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, принятии решения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 утверждено   Положение   об   Управлении   Министерства   юстиции   Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации  {далее - Положение) и Перечень управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации (приложение № 2).

В соответствии со статьей 1 раздела I Положения, Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации является территориальным органом Минюста России, действующим на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, то есть применительно к МООУ РСЦ «ОПЫТНОЕ» это Управление   Министерства   юстиции   Российской   Федерации   по   Московской области.

Согласно пункту 5 статьи 3 раздела I Положения основными задачами Управления являются, в том числе осуществление деятельности в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций.

В соответствии с пунктом 63 статьи 6 раздела II Положения Управление принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных  организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее  Федеральный закон «О государственной регистрации юридических "лиц и индивидуальных предпринимателей») с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Согласно пункта 2 настоящей статьи решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее -уполномоченный орган), или его территориальным органом.

В соответствии с пунктом 3 настоящей статьи внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной     регистрации     юридических     лиц     и     индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее -регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы     документов,     необходимых     для     соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                             Р Е Ш И Л: 

 

Принять отказ ФИО2 от заявления о признании недействительным решения Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Московской области от 25.03.2020 г. №50-30-2503/20 об отказе в государственной регистрации изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы.

Прекратить производство по делу в этой части.

Возвратить Дайлову Александру Алексеевичу из федерального бюджета 300 руб. – государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 20.06.2019 г. (операция 140).

Обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу принять решение о государственной регистрации изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы Московского областного общественного Учреждения «РЕГИОНАЛЬНЫЙ СЕРТИФИКАЦИОННЫЙ ЦЕНТР «ОПЫТНОЕ» (ОГРН 1035000025334, ИНН 5001022278), согласно заявлению вх.№3254/20 от 04.03.2020 г. о приведении Устава учреждения в соответствии с законодательством.

Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Московской области в течение пятнадцати дней с даты вступления решения в законную силу внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись, согласно решению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области о государственной регистрации изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы Московского областного общественного Учреждения «РЕГИОНАЛЬНЫЙ СЕРТИФИКАЦИОННЫЙ ЦЕНТР «ОПЫТНОЕ» (ОГРН 1035000025334, ИНН 5001022278).

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

         СУДЬЯ                                                                                                   Т.В. СОРОЧЕНКОВА