Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20420/2022

г. Хабаровск

20 марта 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 13.03.2023 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 20.03.2023г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом РФП»

к Дальневосточной электронной таможне

об отмене постановления от 22.11.2022 № 10720000-327/2022 о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился

от Дальневосточной электронной таможни – ФИО2, по доверенности от 12.01.2023 № 02-10/0005

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом РФП» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о  признании незаконными и отмене постановления Дальневосточной электронной таможни (далее – административный орган, таможня) от 22.11.2022 № 10720000-327/2022 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

Представители заявителя, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей заявителя.

Представители таможни в судебном заседании  с доводами Общества не согласились, просили в удовлетворении требований отказать. Полагают, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено законно и обоснованно..

Суд установил:

с 04.06.2021 по 12.11.2021 ООО «ТД РФП» в лице декларантов ФИО3, ФИО4 и ст. декларанта ФИО5 подало в Дальневосточный таможенный пост (центр электронного декларирования) Дальневосточной электронной таможни (далее - Дальневосточный т/п (ЦЭД), расположенный по адресу: 

<

...>, следующие декларации на товары (далее - ДТ) №№     10720010/121121/3004312,     10720010/021121/3001546,      10720010/021121/3001501, 10720010/221021/0085668, 10720010/290921/0078586, 10720010/100921/0072884,  10720010/130821/0064359, 10720010/151021/0083406, 10720010/290921/0078572, 10720010/080921/0072257, 10720010/180621/0045714, 10720010/131021/0082682, 10720010/280921/0078184, 10720010/020921/0070590, 10720010/090621/0042653, 10720010/040621/0041049

согласно которым с помещением под таможенную процедуру экспорта заявлены товары в позиции 4403 ТН ВЭД «пиловочник и балансы еловые, пихтовые, лиственничные».

Таможенная стоимость сформирована декларантами исходя из цены товаров на условиях поставки FCA Болен, Харпичан или ФИО6 в зависимости от конкретной ДТ, пересчитанной по курсу Центрального банка РФ доллара США к российскому рублю на дату подачи ДТ.

Таможенная стоимость товаров определена декларантом и принята должностными лицами Дальневосточного т/п (ЦЭД) методом по стоимости сделки с вывозимыми товарами. Товары выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В феврале 2022 года ООО «Торговый дом РФП» с использованием информационной системы в виде электронных документов в Дальневосточную электронную таможню направлены обращения о необходимости внесения изменений в указанные выше ДТ, в части изменения таможенной стоимости товаров в сторону увеличения на величину стоимости услуг по организации и перевозке по железной дороге грузов и доплаты таможенных платежей вместе с КДТ, ДТС-3 и документами, подтверждающими вносимые изменения.

В процессе проверки обращений ООО «ТД РФП», проведенной должностными лицами Дальневосточной электронной таможни в соответствии с Порядком проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, утвержденным приказом ФТС России от 25.08.2009 №1560, установлено следующее.

ООО «Торговый дом РФП» заключило с ООО Суйфэньхэская Торгово-Экономическая Компания «Хун Ин» (Китай) внешнеторговый контракт № HLSF-2106-777 от 20.01.2014 (далее - контракт купли-продажи) о продаже лесопродукции. Позднее в контракт внесены изменений путем заключения сторонами сделки дополнения б/н от 10.12.2018, №КВ-232 от 29.01.2021, №КВ-232/1 от 31.03.2021, №2401 от 27.05.2021, №2437 от 28.07.2021, №2450 от 27.08.2021, №2464 от 28.09.2021, №2480 от 27.10.2021, в соответствии с которыми поставке подлежали товары «пиловочник и балансы еловые, пихтовые, лиственничные» на условиях FCA ст. Мылки, Харпичан, ФИО6, ФИО7, Болен, Дземги, Этыркен, Верхнезейск ДВжд.

При декларировании товаров обществом также был предоставлен контракт на транепортно-экспедиционное обслуживание № HLSF-2106-777-01 от 15.01.2014 (далее -контракт ТЭО), заключенный между теми же лицами: ООО «Торговый дом РФП», выступающее Продавцом в контракте купли-продажи и Экспедитором в контракте ТЭО и ООО Суйфэньхэская Торгово-Экономическая Компания «Хун Ин», выступающее Покупателем в контракте купли-продажи и Заказчиком в контракте ТЭО.

В соответствии с положениями контракта ТЭО, заключенного между ООО «ТД РФП» и ООО Суйфэньхэская Торгово-Экономическая Компания «Хун Ин», предметом контракта является  оказание  услуг  по  организации  международных  перевозок  грузов  Заказчика железнодорожным транспортом. Одновременно в контракте ТЭО сторонами согласовано, что окончательный расчет за оказанные в текущем месяце услуги, производится Заказчиком в соответствии с фактическими результатами перевозок и дополнительно оказанных услуг, на основании актов приема-передачи оказанных услуг и перевозочных документов, не позднее 60 банковских дней с момента выставления документов Заказчику.

В соответствии с дополнением к контракту ТЭО б/н от 30.10.2019 стоимость услуг по организации и перевозке по железной дороге грузов Заказчика с ж/д станций отправления ФИО6, ФИО7, Амгунь, Харпичан, Дземги, Болен, Верхнезейск, Этыркэн, Мылки ДВжд составляет 50,00 $/мЗ перевезенного груза.

При таможенном декларировании товаров в указанных выше ДТ таможенная стоимость товаров, заявленная в гр. 45 ДТ, определена без учета расходов по их перевозке по железной дороге в размере 50,00 $/м3.

В подтверждение вносимых изменений, вместе с обращениями, ООО «ТД РФП» дополнительно представлены:

ведомость банковского контроля к контракту ТЭО, в подтверждение оплаты оказанных услуг по экспедированию грузов;

пояснения по произведенным изменениям таможенной стоимости согласно которым ставка в размере 50$/мЗ рассчитывается за номинальный объем перевезенного груза и включает все прямые и сопутствующие расходы, связанные с перевозкой груза;

отчеты и акты экспедитора по перевозкам грузов в июне, августе, сентябре, октябре и ноябре 2021 года, имеющие непосредственное отношение к перевозке товаров, задекларированных в ДТ.

Указанные документы в полной мере идентифицируются с поставками товаров по указанным выше ДТ по номерам вагонов, номерам ЖД накладных, объему задекларированного товара, станции отправления (пункт постазки в графе 20 ДТ).

Одновременно установлено, что в адрес ООО Суйфэньхэская Торгово-Экономическая Компания «Хун Ин», помимо перевозки грузов в рамках действия контракта № HLSF-2106-777 от 20.01.2014, иные товары ООО «ТД РФП» не перевозились, услуги по экспедированию или организации перевозки не оказывались.

в ходе проведения проверки документов и сведений ДВЭТ установлено, что величина таможенной стоимости товаров и включенные в нее расходы по транспортно-экспедиторскому обслуживанию, основана на действующем законодательстве Российской Федерации о таможенном регулировании, подтверждена представленными документами, и является количественно определенной.

Как следствие, ООО «ТД РФП» при таможенном декларировании товаров по рассматриваемым ДТ неверно определило таможенную стоимость вывозимых товаров, что послужило основанием для занижения подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Таможенная стоимость товаров изменена после выпуска товаров в рамках метода по стоимости сделки с вывозимыми товарами согласно статье 39 ТК ЕАЭС (1 метод), п.п. 12-23 Правил с использованием данных о стоимости товара из представленных при декларировании коммерческих инвойсов, о стоимости услуг по перевозке из представленных дополнения к контракту ТЭО, а также представленных вместе с обращениями отчетов и актов экспедитора.

Таким образом,   ООО   «ТД   РФП»  при  таможенном  декларировании   товаров  в  вышеуказанных ДТ и ДТС-3 к данным ДТ недостоверных сведений о величине таможенной стоимости декларируемых товаров, что послужило основанием для занижения суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в общей сумме 862.841,49 руб.

По данному факту 13.05.2022   заместителем   начальника   отдела   контроля   таможенной   стоимости Дальневосточной электронной таможни ФИО8 в отношении ООО   «ТД   РФП» составлен протокол об административном правонарушении №10720000-327/2022 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

22.11.2022 заместителем начальника Дальневосточной электронной таможни ФИО9. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10720000-327/2022 вынесено постановление, в соответствии с которым ООО   «ТД   РФП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно:

в совершении 04.06.2021 административного правонарушения, выразившегося в заявлении недостоверных сведений о таможенной стоимости при таможенном декларировании товаров в декларации на товары (далее - ДТ) № 10720010/040621/0041049, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере ?  суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 33 042,54 руб.;

в совершении 09.06.2021 административного правонарушения, выразившегося в заявлении недостоверных сведений о таможенной стоимости при таможенном декларировании товаров в ДТ № 10720010/090621/0042653, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере ? суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 30 805,50 руб.;

в совершении 18.06.2021 административного правонарушения, выразившегося в заявлении недостоверных сведений о таможенной стоимости при таможенном декларировании товаров в ДТ № 10720010/180621/0045714, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере ? суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 29 909,86 руб.;

в совершении 13.08.2021 административного правонарушения, выразившегося в заявлении недостоверных сведений о таможенной стоимости при таможенном декларировании товаров в ДТ № 10720010/130821/0064359, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере ? суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 76 922,22 руб.;

в совершении 02.09.2021 административного правонарушения, выразившегося в заявлении недостоверных сведений о таможенной стоимости при таможенном декларировании товаров в ДТ № 10720010/020921/0070590, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере ? суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 51 196,83 руб.;

в совершении 08.09.2021 административного правонарушения, выразившегося в заявлении недостоверных сведений о таможенной стоимости при таможенном декларировании товаров в ДТ № 10720010/080921/0072257, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере ? суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 16 517,49 руб.;

в совершении 10.09.2021 административного правонарушения, выразившегося в заявлении недостоверных сведений о таможенной стоимости при таможенном декларировании товаров в ДТ № 10720010/100921/0072884, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере ? суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 35 707,91 руб.;

в совершении 28.09.2021 административного правонарушения, выразившегося в заявлении недостоверных сведений о таможенной стоимости при таможенном декларировании товаров в ДТ № 10720010/280921/0078184, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере ? суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 33 915,52 руб.;

в совершении 29.09.2021 административного правонарушения, выразившегося в заявлении недостоверных сведений о таможенной стоимости при таможенном декларировании товаров в ДТ № 10720010/290921/0078572, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере ? суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 16 838,98 руб.;

в совершении 29.09.2021 административного правонарушения, выразившегося в заявлении недостоверных сведений о таможенной стоимости при таможенном декларировании товаров в ДТ № 10720010/290921/0078586, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере ? суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 15 322,10 руб.;

в совершении 13.10.2021 административного правонарушения, выразившегося в заявлении недостоверных сведений о таможенной стоимости при таможенном декларировании товаров в ДТ № 10720010/131021/0078184, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере ? суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 15901,85 руб.;

в совершении 15.10.2021 административного правонарушения, выразившегося в заявлении недостоверных сведений о таможенной стоимости при таможенном декларировании товаров в ДТ № 10720010/151021/0083406, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере ? суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 15 474,56 руб.;

в совершении 22.10.2021 административного правонарушения, выразившегося в заявлении недостоверных сведений о таможенной стоимости при таможенном декларировании товаров в ДТ № 10720010/221021/0085668, с назначением ем? административного наказания в виде административного штрафа в размере ? суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 13 734,01 руб.;

в совершении 02.11.2021 административного правонарушения, выразившегося в заявлении недостоверных сведений о таможенной стоимости при таможенном декларировании товаров в ДТ № 10720010/021121/3001501, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере ? суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 15 420,13 руб.;

в совершении 02.11.2021 административного правонарушения, выразившегося в заявлении недостоверных сведений о таможенной стоимости при таможенном декларировании товаров в ДТ № 10720010/021121/3001546, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере ? суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 14 312,80 руб.;

в совершении 12.11.2021 административного правонарушения, выразившегося в заявлении недостоверных сведений о таможенной стоимости при таможенном декларировании товаров в ДТ № 10720010/121121/3004312, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере ? суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 16 398,49 руб.;

Итого общая сумма административных штрафов составила 431.420,79 руб.

Не согласившись с постановлением таможенного органа, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон,  показания специалиста-эксперта, исследовав материалы дела, суд признал требования заявителя   подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оспаривая постановление Дальневосточной электронной таможни, заявитель указывает, что таможенным органом не учтены положения пункта 4 Примечания к статье 16.2 КоАП РФ, а именно, что в случае добровольного представления декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров с приложением документов, предусмотренных правом Евразийского экономического союза, лицо, совершившее административное правонарушение, установленное частью 2 настоящей статьи, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате регистрации обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию, соблюдены в совокупности условия, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 2 настоящих примечаний.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации, устанавливает Правительство Российской Федерации. Таможенная стоимость товаров, вывозимых из Российской Федерации, определяется декларантом при декларировании товаров.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 TK ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Пунктом 3 статьи 105 ТК ЕАЭС определено, что при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются основные сведения, в том числе сведения о таможенной стоимости товаров.

Согласно пункту 1 статьи 108 ТК ЕАЭС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, в том числе, к таким документам относятся документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, в том числе ее величину и метод определения таможенной стоимости товаров.

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС, определяется в соответствии с законодательством о таможенном регулировании государства - члена ЕАЭС, таможенному органу которого производится таможенное декларирование товаров.

Правила определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2019 № 1694 (далее – Правила 1694).

Пунктом 11 Правил № 1694 установлено, что определение таможенной стоимости вывозимых товаров не должно быть основано на использовании произвольных или фиктивных сведений о таможенной стоимости вывозимых товаров. Таможенная стоимость вывозимых товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1694 таможенной стоимостью вывозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за вывозимые товары при их продаже в страну назначения. Пунктом 19 Правил определено, что ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за вывозимые товары, является общая сумма всех платежей за вывозимые товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу и (или) иному лицу в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме. В цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за вывозимые товары, включаются все платежи, осуществленные или подлежащие осуществлению в качестве условия продажи вывозимых товаров покупателем продавцу либо покупателем третьему лицу в целях выполнения обязательств продавца перед третьим лицом.

Согласно пункту 19 Правил № 1694, расходы иностранного покупателя по перевозке товаров следует квалифицировать как одну из составляющих платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу, для их включения в структуру стоимости сделки с вывозимыми товарами вне зависимости от того, оговорены ли расходы за организацию перевозки в заключенном контракте в виде отдельного приложения либо отдельным договором.

Для включения платежей в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за вывозимые товары, требуется соблюдение двух условий: платежи должны быть связаны с вывозом товаров; платежи осуществляются покупателем в пользу продавца.

При определении таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с вывозимыми товарами необходимо исходить из того, что под сделкой понимается совокупность различных сделок, осуществляемых в соответствии с такими видами договоров (соглашений), как внешнеэкономический договор (контракт), в соответствии с которым товары продаются для вывоза из Российской Федерации, договор международной перевозки (транспортировки) товаров, лицензионный договор и другие.

Согласно коммерческим документам, приложенным к ДТ, страной назначения товаров при их продаже на экспорт из РФ является КНР. Поскольку вывоз товаров в КНР не мог быть осуществлен без  осуществления их перевозки железнодорожным транспортом, оплата покупателем услуг по организации данной перевозки являлась неотъемлемым условием исполнения внешнеторговой сделки купли-продажи.

С учетом приведенных положений, в силу пунктов 12 и 19 Правил № 1694, расходы иностранного получателя товаров за организацию их перевозки являются одним из видов платежей, формирующих цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, и как следствие, подлежащих включению в таможенную стоимость вывозимых товаров.

Таким образом, в ходе проведения проверки документов и сведений установлено, что величина таможенной стоимости товаров и включенные в нее расходы по транспортно-экспедиторскому обслуживанию, основана на действующем законодательстве Российской Федерации о таможенном регулировании, подтверждена представленными документами, и является количественно определенной.

Как следствие, ООО «ТД РФП» при таможенном декларировании товаров по рассматриваемым ДТ неверно определило таможенную стоимость вывозимых товаров, что послужило основанием для занижения подлежащих уплате таможенных пошлин, налога.

Таможенная стоимость товаров изменена после выпуска товаров в рамках метода по стоимости сделки с вывозимыми товарами согласно статье 39 ТК ЕАЭС (1 метод), п.п. 12-23 Правил с использованием данных о стоимости товара из представленных при декларировании коммерческих инвойсов, о стоимости услуг по перевозке из представленных дополнения к контракту ТЭО, а также представленных вместе с обращениями отчетов и актов экспедитора.

На основании Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. № 289, в связи с решениями таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, Дальневосточным т/п (ЦЭД) приняты представленные декларантами корректировки декларации на товары (КДТ), декларации таможенной стоимости (ДТС-3) и определена общая сумма таможенных пошлин, налогов, подлежащих взысканию.

 

N2 ДТ

  Дата решения о внесении изменений

Заявленная таможенная стоимость, руб.

Скорректирован ная таможенная стоимость, ру*

Изменения таможенной стоимости, руб.

Доначислено

таможенных платежей по КДТ, руб.

        10720010/040621/0041049

18.03.2022

730 673.28

 1239 020.10

508 346.82

66 085.07

         10720010/090621/0042653

18.03.2022

1184827.36

  1658 758.16

473 930.80

61611.00

10720010/180621/0045714

18.03.2022

685107.27

 1145 258.99

460151.72

59 819.71

10720010/130821/0064359

18.03.2022

1110 692.53

2 294111.29

1183 418.76

153 844 44

10720010/020921/0О/0590

18.03.2022

1268199.29

  2 055 842.73

787 643.44

102 393.56

10720010/080921/0072257

18.03.2022

261297.36

 515 412.50

254 115.14

33 034.98

10720010/100921/0072884

18.03.2022

1315012.98

   1864 365.34

549 352.36

71415.81

10720010/280921/0078184

18.03.2022

1264 345.14

  1 786 122.31

521777.17

67 831.03

                10720010/290921/0078572

18.03.2022

631 527.71

  890 589.00

259 061.29

33 677 96

10720010/290921/0078586

18.03.2022

476 389.58

 712 114.17

235 724.49

30644.19

10720010/131021/0082682

18.03.2022

494 301.48

     738945.40

244 643.92

31803.70

10720010/151021/0083406

18.03.2022

499854.12

 737 924.16

238 070.04

30 949.11

10720010/221021/0085668

18.03.2022

446083.80

    657 376.08

211 292.28

27 468.01

10720010/021121/3001501

18.03.2022

479568.79

  716 801.55

237 232.76

30840 25

10720010/021121/3001546

18.03.2022

616829.33

 837 026.26

220196.93

28 625.60

10720010/121121/3004312

18.03.2022

509 614.58

      761899.02

252 284.44

32 796.97

ИТОГО:

 

11974 324.70

      18611 567.06

   6637 242.36

862841.49

 

Таким образом, ООО «ТД РФП» при декларировании товаров по вышеуказанным ДТ заявило недостоверные сведения о таможенной стоимости вывозимых товаров, которые послужили основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Согласно пункту 1 статьи 139 ТК ЕАЭС таможенная процедура экспорта - таможенная процедура, применяемая в отношении товаров Союза, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории Союза для постоянного нахождения за ее пределами.

В соответствии со статьей 140 ТК ЕАЭС к числу условий помещения товаров пол таможенную процедуру относится, в том числе, уплата вывозных таможенных пошлин.

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, в числе прочего, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу, в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС, соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 106 в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе, таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров), а также статистическая стоимость.

Согласно пункту 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В данном случае, как указывает таможенный орган, объективная сторона административных правонарушений выразилась в заявлении ООО «ТД РФП» при таможенном декларировании товаров в вышеуказанных декларациях и ДТС-3 к данным ДТ недостоверных сведений о величине таможенной стоимости декларируемых товаров, что послужило основанием для занижения суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в общей сумме 862 841,49 руб.

В своем заявлении ООО «ТД РФП» указывает, что таможенным органом не учтены положения пункта 4 Примечания к статье 16.2 КоАП РФ в связи с чем считает оспариваемое постановление незаконным.

 

 

В соответствии с пунктом 2 примечаний к статье 16.2 КоАП РФ в случае добровольного сообщения декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, о недекларировании товаров с одновременным представлением таможенной декларации или документа, необходимого для внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ранее поданной таможенной декларации, и содержащего сведения о товарах, таможенное декларирование которых не производилось, и документов, на основании которых указанные таможенная декларация или документ заполнены, предусмотренных правом Евразийского экономического союза, лицо, совершившее административное правонарушение, установленное частью 1 настоящей статьи, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате поступления сообщения и регистрации представленных документов, соблюдены в совокупности следующие условия:

1) таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, предметом которого являются товары, указанные в сообщении;

2) таможенный орган не уведомил декларанта, таможенного представителя либо лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представителя о проведении таможенного контроля после выпуска товаров, если такое уведомление предусмотрено правом Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо не начал его проведение без уведомления, если такое уведомление не требуется;

3) у декларанта, таможенного представителя отсутствует задолженность по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней, не оплаченная после истечения сроков, установленных требованием об уплате таможенных платежей.

Согласно пункту 4 тех же Примечаний в случае добровольного представления декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров с приложением документов, предусмотренных правом Евразийского экономического союза, лицо, совершившее административное правонарушение, установленное частью 2 настоящей статьи, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате регистрации обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию, соблюдены в совокупности условия, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 2 настоящих примечаний.

Таким образом, главным условием для освобождения от административной ответственности в данном случае является именно предусмотренная пунктом 4 добровольность представления декларантом или таможенным представителем измененных сведений, при этом под добровольностью понимается самостоятельное устранение недостатков, не обусловленное внешними факторами (наличие проверок, возбуждение дел об административных правонарушениях и т.п.).

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, в феврале 2022 года ООО «ТД РФП» с использованием информационной системы в виде электронных документов направлены в Дальневосточную электронную таможню обращения о необходимости внесения изменений в ДТ в части изменения таможенной стоимости товаров в сторону увеличения на величину стоимости услуг по организации и перевозке по железной дороге грузов и доплаты таможенных платежей вместе с КДТ, ДТС-3 и документами, подтверждающими вносимые изменения.

Данные обращения поданы в полном соответствии с процедурой внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, установленные Порядком внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289, а также ст. 112 ТК ЕАЭС. К указанным обращениям были приложены КДТ, ДТС-3, документы, подтверждающие вносимые изменения.

Событие вменяемого Обществу административного правонарушения было выявлено Дальневосточной электронной таможней только по результатам рассмотрения вышеуказанного обращения ООО «ТД РФП» о внесении изменений (дополнений) в ДТ. До этого момента (до февраля 2022 года) в отношении вышеуказанных ДТ не проводился какой-либо таможенный контроль после выпуска товара.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае у таможенного органа предусмотренных законом оснований для отказа Обществу во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ.

Из указанных выше норм следует, что закон предусматривает освобождение от административной ответственности за указанное правонарушение в случае добровольного устранения декларантом недостатков ДТ даже после выпуска товара, то есть после уплаты платежей в заниженном размере.

Таможенный орган в обоснование своей позиции отказа освобождения от ответственности ссылается на показания ФИО10, являвшегося в период, охватывающий регистрацию ДТ и внесение в них изменений, руководителем ООО «ТД РФП», который в своих объяснениях указал, что получая по завершении соответствующего месяца сведения о точном размере расходов на транспортировку экспортируемых лесоматериалов, ООО «ТД РФП», тем не менее, не осуществляло внесение изменений в уже выпущенные ДТ, в части корректировки заявленной таможенной стоимости.

Показания свидетеля ФИО10 о причинах невключения в таможенную стоимость вывозимых лесоматериалов расходов на транспортировку таких товаров при их декларировании не могут повлиять на отказ в освобождении от административной ответственности на основании пункта 4 Примечаний к статье 16.2 КоАП РФ, поскольку не содержат такого условия.

Так же таможенный орган указывает, что должностными лицами Пермской таможни в период с 26.05.2021 по 01.11.2021 проведена камеральная таможенная проверка ООО «ТД РФП» по вопросу достоверности сведений, заявленных в таможенных декларациях, в том числе в отношении товаров, вывезенных на экспорт в рамках внешнеторгового контракта № FYYT-01 от 04.12.2019, заключенного с компанией Fuyuan Yitong Economic and Trade Co. LTD (Китай). По этому же контракту вывезены товары, задекларированные ООО «ТД РФП» являющимся предметами административного правонарушения по настоящему делу. Согласно выводам Пермской таможни, изложенным в акте камеральной таможенной проверки № 10411000/210/011121/А000082, ООО «ТД РФП» в ходе таможенного декларирования заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров «лесоматериалы», а именно, в цену фактически уплаченную или подлежащую уплате за вывозимые товары, не включены расходы за услуги, связанные с организацией перевозки товаров. Таким образом, ООО «ТД РФП» уже в ноябре 2021 г. было проинформировано о нарушениях при определении и декларировании таможенной стоимости товаров. ООО «ТД РФП» в декабре 2021 г. предприняты действия по внесению изменений в ряд деклараций на товары, не охваченных проверкой Пермской таможней, в том числе по ДТ, оформленные в соответствии с контрактом № FYYT-01 от 04.12.2019. Подача обращений в Дальневосточный т/п (ЦЭД) ДВЭТ не была следствием проведенной работы по анализу поданных ранее ДТ и приложенных к ним документов.

Обстоятельства проведения камеральной таможенной проверки ООО «ТД РФП» впериод с 26.05.2021 по 01.11.2021 со стороны Пермской таможни, а также выявлениеуказанным таможенным органом нарушения при определении таможенной стоимости товаровОбществом и доначисление таможенных платежей не имеют отношения для решения вопроса об освобождении лица от административной ответственности согласно пунктов 2,4 Примечания к статье 16.2 КоАП РФ, в отношении выявленных нарушений по спорным ДТ, являющихся предметом дела об административном правонарушении № 10720000-327/2022.

Предметом камеральной таможенной проверки проведенной Пермской таможней были ДТ, поданные Обществом по состоянию до мая 2021 года. Тогда как спорные ДТ были поданыдекларантом в таможенный орган в период июнь – ноябрь 2021 года, таким образом,камеральная проверка Пермской таможни не охватывала собой проверку правильностизаявления и определения таможенной стоимости по вышеуказанным ДТ. Тот факт, что вышеуказанные ДТ были оформлены Обществом в рамках внешнеторгового контракта № FYYT-01 от 04.12.2019, в рамках которого также были оформлены другие ДТ, являвшиеся предметом камеральной таможенной проверки Пермской таможни, не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для освобождения Общества от административной ответственности.

Не принимается довод таможенного органа о наличие прямой причинно-следственной связи между результатами камеральной таможенной проверки, проведенной Пермской таможней, и поданным в декабре 2021 и феврале 2022 ООО «ТД РФП» обращениями в Дальневосточную электронную таможню, а так де также письменные пояснения представителя ООО «ТД РФП» по доверенности ФИО11, поданных в рамках дела № А51-6860/2021.

Данные обстоятельства не влияют на применение пункта 4 Примечаний к статье 16.2 КоАП РФ.

По своей сути, активные действия декларанта, направленные на устранение самостоятельно выявленных нарушений, связанных с недекларированием или недостоверным декларированием, как до выпуска товара, так и после выпуска товара, свидетельствуют о добросовестном поведении и намерении соблюдения установленного порядка декларирования. Главным в рассматриваемой ситуации является не то, когда декларант обнаружил нарушения, а то, что он самостоятельно выявил нарушения и сам обратился в таможенный орган для их устранения, то есть до момента выявления нарушений таможенным органом, в данном случае Дальневосточной электронной таможни.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что постановление Дальневосточной электронной таможни от 22.11.2022 № 10720000-327/2022 является незаконным и подлежит отмене.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

 

Р Е Ш И Л:

постановление Дальневосточной электронной таможни от 22.11.2022 № 10720000-327/2022, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом РФП»  признать незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                      Зверева А. В.