АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-33654/2024

г. Новосибирск

03 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Юго-Восточный", г. Бердск

 к Департаменту по тарифам Новосибирской области, г. Новосибирск 

третьи лица: 1. Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат бытовых услуг»; 2. Прокуратура г. Бердска.

о признании незаконным постановления от 12.09.2024 № 19-19.7.1/1- ЮЛ/2024,

при участии в судебном заседании представителей:

 заявителя: ФИО1, доверенность  от 23.04.2024, паспорт, диплом; 

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 1 09.01.2025, служебное удостоверение, диплом;

третьих лиц: 1) ФИО3, доверенность № 1 от 09.01.2025, скан-копия паспорта, скан-копия диплом (посредством онлайн); 2) не явился, извещен,

установил:

Жилищно-строительный кооператив "Юго-Восточный" (далее- заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее – Департамент, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным постановления от 12.09.2024 № 19-19.7.1/1- ЮЛ/2024 (далее - оспариваемое постановление).

К участию в деле судом привлечены третьи лица - Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат бытовых услуг»; 2. Прокуратура г. Бердска.

В связи с отсутствием возражений сторон, суд, в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал на то, что ЖСК не является гарантирующей организацией, либо организацией, осуществляющей водоснабжение части территорий, не осуществляет деятельность в смысле понятий Федерального закона №416-ФЗ и оснований для обращения в Департамент для получения тарифа по водоснабжению у ЖСК нет.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, указал, что оспариваемое постановление является законным, вынесенным с учетом всех обстоятельств по делу об административном правонарушении, подробно изложил доводы отзыва.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя, указывает на незаконность оспариваемого заявителем постановления.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

По результатам проведенной прокуратурой города Бердска проверки исполнения ЖСК «Юго-Восточный» законодательства о тарифном регулировании в сфере водоснабжения заместителем прокурора города Бердска Хоревым М.С. 14.08.2024 в отношении ЖСК «Юго-Восточный» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Согласно вступившему в законную силу Решению Арбитражного суда Новосибирской области от 15.12.2014 по делу № А45-22857/2014 ЖСК «Юго-Восточный»  владеет на праве собственности объектом недвижимости «Насосная № 2», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010064:218 по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, в районе ул. Весенней, 17.

Указанный объект является объектом централизованной системы холодного водоснабжения, с использованием которого, а также иных объектов централизованной системы холодного водоснабжения п. Вега города Бердска (трех водоразборных скважин и водопроводных сетей) ЖСК «Юго-Восточный» осуществляет холодное водоснабжение подключенных к такой системе жилых домов, расположенных на территории поселка Вега города Бердска.

Таким образом, по мнению административного органа, ЖСК «Юго-Восточный» осуществляет регулируемый вид деятельности  холодное  водоснабжение  в  отношении  расположенных  на территории города Бердска Новосибирской области (поселок Вега) жилых домов с использованием принадлежащей Кооперативу централизованной системы холодного водоснабжения, включающей водозаборные скважины, насосное оборудование (объект недвижимости «Насосная №2») и водопроводные сети.

При этом за предоставленную услугу по холодному водоснабжению ЖСК «Юго-Восточный» взимает с граждан, являющихся членами Кооператива, и иных лиц плату в виде ежемесячного взноса, размер которого определяется общим собранием Кооператива.

В то время как ЖСК «Юго-Восточный» не вправе самостоятельно определять стоимость оказываемых им услуг в сфере холодного водоснабжения, а должен обратиться в департамент с предложением об установлении регулируемых тарифов в сфере холодного водоснабжения в установленном порядке.

Однако до настоящего времени ЖСК «ЮГО-ВОСТОЧНЫЙ» обязанность по представлению в департамент предложения об установлении тарифа в сфере холодного водоснабжения не исполнена.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что ЖСК «Юго-Восточный» осуществляет регулируемый вид деятельности без установленного тарифа.

12.09.2024 уполномоченным должностным лицом административного органа было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, принято оспариваемое постановление в соответствии с которым, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, исходя из фактических обстоятельств дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в .орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Согласно   статье   2   Федерального   закона   от 07.12.2011   №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ):холодное водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения; водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды; централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам; объект централизованной системы холодного водоснабжения -инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы холодного водоснабжения, непосредственно используемое для холодного водоснабжения; водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных; сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; организация, осуществляющая холодное водоснабжение - юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с частями 1, 2, 7 статьи 7; частью 1 статьи 8; статьей 11; частями 1, 6+ 8 статьи 13; частями 1,2, 11 статьи 31 Закона № 416-ФЗ, пунктами 4, 5 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, разделами III, IV Правил регулирования № 406, пунктами 2-9 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э:

-           организации, осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями Закона № 416-ФЗ;

-           водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения осуществляется на основании договоров холодного водоснабжения, которые заключаются в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации типовым договором холодного водоснабжения и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения;

-           абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают договоры холодного водоснабжения:

с гарантирующими организациями в сфере холодного водоснабжения, определенными решением органа местного самоуправления в соответствии со статьей 12 Закона № 416-ФЗ; до определения гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения, а также в случае, если гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения не определена, - с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, к водопроводным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента;

- к регулируемым государством видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится холодное водоснабжение, в том числе транспортировка воды (включая распределение воды);

- в систему подлежащих государственному регулированию тарифов в сфере холодного водоснабжения входят, в том числе, тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), тариф на техническую воду, тариф на транспортировку воды;

- оплата питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду, установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

- при установлении организации, осуществляющей холодное водоснабжение, тарифов на питьевую воду, на техническую воду тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности, осуществляемых этими организациями при водоснабжении питьевой, технической водой, не устанавливаются, за исключением случаев оказания абонентам отдельных видов услуг;

- после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает: для гарантирующей организации - тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 Основ № 406; для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку холодной воды, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы на питьевую врду и (или) на техническую воду в случае, если регулируемая организация осуществляет забор (подъем) воды и (или) водоподготовку;

- в целях обеспечения холодного водоснабжения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем холодного водоснабжения, заключают в порядке, установленном частью 2 статьи 11 Закона № 416-ФЗ, договоры по водоподготовке, по транспортировке холодной воды и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения;

-           собственники и иные законные владельцы водопроводных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным сетям воды в целях обеспечения холодного водоснабжения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных сетей;

- подлежащие государственному регулированию тарифы в сфере холодного водоснабжения устанавливаются органом регулирования для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование таких тарифов, по результатам рассмотрения предложений об установлении тарифов, представленных указанными организациями в соответствии с требованиями разделов III, IV Правил регулирования № 406.

Исходя из вышеуказанных положений законодательства в сфере водоснабжения, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или ином законном основании (подтвержденном правоустанавливающими документами) централизованной системой холодного водоснабжения и (или) отдельными ее объектами, с использованием которой (которых) осуществляется холодное водоснабжение абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к такой системе, не вправе самостоятельно определять стоимость оказываемых ими услуг в сфере холодного водоснабжения и должны обратиться в орган регулирования с предложением об установлении регулируемых тарифов в сфере холодного водоснабжения в установленном порядке.

В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п «О департаменте по тарифам Новосибирской области» органом, уполномоченным на территории Новосибирской области осуществлять государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, является департамент.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, согласно вступившему в законную силу Решению Арбитражного суда Новосибирской области от 15.12.2014 по делу № А45-22857/2014 ЖСК «Юго-Восточный»  владеет на праве собственности объектом недвижимости «Насосная № 2», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010064:218 по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, в районе ул. Весенней, 17.

Указанный объект является объектом централизованной системы холодного водоснабжения, с использованием которого, а также иных объектов централизованной системы холодного водоснабжения п. Вега города Бердска (трех водоразборных скважин и водопроводных сетей) ЖСК «Юго-Восточный» осуществляет холодное водоснабжение подключенных к такой системе жилых домов, расположенных на территории поселка Вега города Бердска.

Таким образом, ЖСК «Юго-Восточный» осуществляет регулируемый вид деятельности  холодное  водоснабжение  в  отношении  расположенных  на  территории города Бердска Новосибирской области (поселок Вега) жилых домов с использованием принадлежащей Кооперативу централизованной системы холодного водоснабжения, включающей водозаборные скважины, насосное оборудование (объект недвижимости «Насосная №2») и водопроводные сети.

При этом за предоставленную услугу по холодному водоснабжению ЖСК «Юго-Восточный» взимает с граждан, являющихся членами Кооператива, и иных лиц плату в виде ежемесячного взноса, размер которого определяется общим собранием Кооператива.

Между тем, в силу вышеуказанных положений законодательства, ЖСК «Юго-Восточный» не вправе самостоятельно определять стоимость оказываемых им услуг в сфере холодного водоснабжения, а должен обратиться в департамент с предложением об установлении регулируемых тарифов в сфере холодного водоснабжения в установленном порядке.

В соответствии с Правилами регулирования № 406 установление тарифов в сфере холодного водоснабжения носит заявительный характер - организация, осуществляющая деятельность, подлежащую регулированию в сфере водоснабжения, обязана обратиться в орган регулирования с предложением об установлении для нее тарифа и представить необходимые документы, обосновывающие ее предложение.

Предложение об установлении подлежащих государственному регулированию тарифов в сфере холодного водоснабжения ЖСК «Юго-Восточный» в департамент не представляло, в связи с чем, тарифы департаментом не устанавливались.

Ранее по выявленному факту осуществления ЖСК «Юго-Восточный» холодного водоснабжения, являющегося регулируемым видом деятельности в сфере холодного водоснабжения, в отсутствие утвержденных департаментом тарифов на поставляемую абонентам холодную воду; что обусловлено непредставлением Кооперативом в департамент сведений для установления тарифов, обязательность представления которых предусмотрена Правилами регулирования № 406 вынесены:

- постановление по делу об административном правонарушении № 4-19.7.1/1-ДЛ/2023 от 05.04.2023, которым председатель правления ЖСК «Юго-Восточный» ФИО4 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде предупреждения;

- постановление мирового судьи 2 судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области от 03.10.2023, оставленное без изменения вступившим в законную силу решением Бердского городского суда от 23.11.2023 по делу № 12-202/2023, которым председатель правления ЖСК «Юго-Восточный» ФИО4 был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 19.7.1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде дисквалификации.

Вместе с тем, 27.04.2024 года новый председатель правления ЖСК «Юго-Восточный» обращался в департамент за разъяснением необходимости утверждения для ЖСК «Юго-Восточный» тарифа на холодное водоснабжение, а также перечня документов, необходимых для утверждения тарифа (запрос за исх. № 666 от 27.04.2024).

На указанный запрос департаментом за исх. № 777-10/33 от 24.05.2024 были даны разъяснения со ссылкой на соответствующие нормы законодательства о необходимости представления ЖСК «Юго-Восточный» предложения об установлении тарифа.

Однако до настоящего времени ЖСК «ЮГО-ВОСТОЧНЫЙ» обязанность по представлению в департамент предложения об установлении тарифа в сфере холодного водоснабжения не исполнена.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений законодательства, ЖСК «Юго-Восточный» осуществляет регулируемый вид деятельности без установленного тарифа.

Ссылка ЖСК «Юго-Восточный» на решение Бердского городского суда по делу №2а-173/2023 от 11.05.2023, в соответствии с которым, обязанность по организации холодного водоснабжения жителей п. Вега (входящего в состав г. Бердска) возложена на Администрацию города Бердска, также отклоняется судом ввиду нижеследующего.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Бердского городского суда, вступившим в законную силу, по делу №2а-173/2023 от 11.05.2023, суд обязал Администрацию города Бердска организовать холодное водоснабжение жителей, проживающих на улицах Степная, Тенистая, Ореховая, Кедровая, Верхняя, Калиновая, Ольховая, Сиреневая, Заповедная, Светлых Надежд, Рябиновая и на проспекте Цветной (п. Вега г. Бердска); и в период отсутствия бесперебойного круглогодичного водоснабжения организовать подвоз воды жителям домов на указанных улицах.

Между тем, данная обязанность установленная судом общей юрисдикции, не исключает того обстоятельства, что ЖСК «Юго-Восточный», осуществляющий холодное водоснабжение жителей указанных улиц в п. Вега г. Бердска посредством поставки им из принадлежащей ЖСК «Юго-Восточный» скважины  технической воды и взимающий за это плату в виде ежемесячного взноса, размер которого определяется общим собранием указанного кооператива, осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере холодного водоснабжения в отсутствие утвержденных департаментом тарифов на поставляемую абонентам (жителям п. Вега г. Бердска) холодную воду, что обусловлено непредставлением ЖСК «Юго-Восточный» в департамент сведений для установления тарифов, обязательность представления которых предусмотрена Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (далее – Правила регулирования № 406).

Так, согласно определениям, данным в статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ): «водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды; питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции; техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции; централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам; объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды; транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей; нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц; организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения».

Общие правила холодного водоснабжения регламентированы статьей 7 Закона №416-ФЗ, согласно которым:

 - водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения осуществляются на основании договоров холодного водоснабжения; холодное водоснабжение с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы;

- абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения;

- до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 Закона № 416-ФЗ, договоры холодного водоснабжения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, к водопроводным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями  Закона № 416-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация определяется органом местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 416-ФЗ по договору холодного водоснабжения  организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором холодного водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно пункту 6 статьи 13 Закона № 416-ФЗ оплата питьевой и (или) технической воды по договору холодного водоснабжения осуществляется по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду.

В соответствии со статьей 31 Закона № 416-ФЗ холодное водоснабжение относится к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения, и регулированию подлежат тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тариф на техническую воду.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений законодательства:

- холодным водоснабжением является водоподготовка, транспортировка и подача абонентам, как питьевой воды, так и технической воды; осуществляемое, как с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, так и с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения;

- холодное водоснабжение является регулируемым видом деятельности;

- оплата поданной абонентам питьевой либо технической воды  должна осуществляться по соответствующим регулируемым тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) или тарифам на техническую воду;

- в том случае, если гарантирующая организация для системы централизованного холодного водоснабжения не определена, договоры холодного водоснабжения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, к водопроводным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Материалами дела подтверждается, что объекты капитального строительства жителей п. Вега г. Бердска подключены (технологически присоединены) к водопроводной сети, эксплуатируемой ЖСК «Юго-Восточный», посредством которой в указанные объекты транспортируется холодная вода из принадлежащих ЖСК «Юго-Восточный» водозаборных скважин. 

Указанные водопроводные сети, водозаборные скважины, насосная являются инженерными сооружениями, технологически связанными между собой. Соответственно, указанная система холодного водоснабжения в полной мере отвечает критериям, установленным для централизованной системы холодного водоснабжения.  

Таким образом, ЖСК «Юго-Восточный», как организация, эксплуатирующая указанный комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, посредством которых осуществляется водоподготовка, транспортировка и подача холодной воды в подключенные к водопроводным сетям указанной системы холодного водоснабжения объекты капитального строительства абонентов, расположенные на территории п. Вега г. Бердска; является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей регулируемый вид деятельности – холодное водоснабжение; и оплата поданной холодной воды абонентам, объекты капитального строительства которых подключены к водопроводной сети, эксплуатируемой ЖСК «Юго-Восточный», должна осуществляться по соответствующим подлежащим государственному регулированию тарифам.

В  соответствии с Правилами регулирования № 406 установление тарифов в сфере холодного водоснабжения носит заявительный характер – организация, осуществляющая деятельность, подлежащую регулированию в сфере водоснабжения, должна обратиться в орган регулирования с предложением об установлении для нее тарифа и представить необходимые документы, обосновывающие ее предложение (пункты 12-19, 22 Правил регулирования № 406).

В то время как, ЖСК «Юго-Восточный» не обращается в департамент за установлением подлежащего государственному регулированию тарифа на поставляемую им абонентам холодную воду, а самостоятельно определяет размер платы за содержание принадлежащих ему объектов централизованной системы холодного водоснабжения, с использованием которых осуществляет регулируемый вид деятельности (холодное водоснабжение) в виде ежемесячного взноса, размер которого определяется общим собранием ЖСК «Юго-Восточный». 

Довод ЖСК «Юго-Восточный» о том, что все имущество кооператива, включая инженерную инфраструктуру, принадлежит его членам, и что только члены кооператива вправе распоряжаться этим имуществом опровергается материалами дела, поскольку в соответствии с протоколом общего собрания членов кооператива ЖСК «Юго-Восточный» № 42 от 17.02.1996 принято решение об оформлении всех зарегистрированных объектов на юридическое лицо – ЖСК «Юго-Восточный», чтобы не допустить  продажи долей членов кооператива посторонним лицам.

Кроме того, в отношении одного из объектов централизованной системы холодного водоснабжения – «Насосная -2», используемой ЖСК «Юго-Восточный» в целях осуществления холодного водоснабжения подключенных к указанной системе жилых домов, расположенных на территории п. Вега г. Бердска; имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-22857/2014 от 15.12.2014, которым на указанный объект признано право собственности ЖСК «Юго-Восточный».

При этом  в соответствии с подпунктом 4 пункта 16 Типового устава жилищно-строительного кооператива, создаваемого в целях обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.06.2012 № 558, объекты инженерной инфраструктуры  находятся в собственности или на иных правах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, кооператива.

Довод ЖСК «Юго-Восточный» о том, что кооператив занимается исключительно содержанием и обслуживание своих скважин и инженерных систем, что в соответствии с Законом № 416-ФЗ не относится к регулируемым видам деятельности; что кооперативом не осуществляется холодное водоснабжение, поскольку отсутствует водоподготовка; а также в связи с тем, что кооператив не является гарантирующей организацией, либо организацией, осуществляющей водоснабжение, суд признает несостоятельным, ввиду нижеследующего.

ЖСК «Юго-Восточный», как организация, эксплуатирующая (содержащая и обслуживающая) скважины и инженерные системы, являющиеся комплексом технологически связанных между собой инженерных сооружений, посредством которых осуществляется водоподготовка, транспортировка и подача холодной воды в подключенные к водопроводным сетям указанной системы холодного водоснабжения объекты капитального строительства абонентов, расположенные на территории п. Вега г. Бердска, в соответствии с Законом № 416-ФЗ является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей регулируемый вид деятельности – холодное водоснабжение; и оплата поданной холодной воды абонентам, объекты капитального строительства которых подключены к водопроводной сети, эксплуатируемой ЖСК «Юго-Восточный», должна осуществляться по соответствующим подлежащим государственному регулированию тарифам.

Отсутствие в финансово-экономическом обосновании взносов раздела услуг холодного водоснабжения, само по себе не исключает того  обстоятельства, что в составе взносов предусмотрены средства на содержание и эксплуатацию объектов системы водоснабжения кооператива (в частности, расходов на электроэнергию, потребляемую насосной). 

Кроме того, обстоятельство осуществления ЖСК «Юго-Восточный» холодного водоснабжения жителей п. Вега г. Бердска под условием уплаты взносов, устанавливаемых кооперативом установлено вступившим в законную силу Решением суда по делу № 2а-173/2023.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель предпринял все зависящие от него меры для исполнения предписания в материалы дела не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обязательных требований действующего законодательства, что подтверждает наличие его вины в совершенном правонарушении.

С учетом конкретных обстоятельств дела, установленных фактов несоблюдения требований законодательства, суд приходит к выводу, что в действиях кооператива содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ. 

Довод ЖСК «Юго-Восточный» о допущенных должностным лицом департамента при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушениях основополагающих принципов (равноправие сторон и состязательность) отклоняется судом, поскольку, пунктом 2 статьи 29.7 КоАП РФ предусмотрена только лишь обязанность лица, осуществляющего производство по делу, заслушать объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

В соответствии с требованиями указанной нормы, в ходе производства по делу об административном правонарушении были заслушаны объяснения представителя ЖСК «Юго-Восточный» ФИО1  Каких-либо иных участников производства по указанному делу (за исключением прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении, который не явился на рассмотрение дела об административном правонарушении, несмотря на то, что был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела) не имелось.  

Требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении регламентированные статьей 29.10 КоАП РФ, административным органом были соблюдены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, в качестве доказательства, отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу. 

Учитывая то обстоятельство, что протокол рассмотрения дела об административном правонарушении в силу положений статьи 29.8 КоАП РФ  не составлялся, представленные представителем ЖСК «Юго-Восточный» ФИО1 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении 12 сентября 2024 года объяснения (Возражения на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (далее – Возражения))  были приобщены к делу об административном правонарушении.

Также суд отклоняет довод ЖСК «Юго-Восточный» о значительной сумме штрафа, поскольку наказание за совершенное ЖСК «Юго-Восточный» правонарушение было назначено Постановлением в размере минимально возможной суммы штрафа, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Какие-либо основания для применения положений пункта 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствовали.

Какие-либо основания для применения положений пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ также отсутствовали, поскольку: непредставление ЖСК «Юго-Восточный» в департамент предложения об установлении тарифа на холодную воду на протяжении длительного времени, несмотря на установленный факт совершенного правонарушения, вступившими в законную силу постановлениями о привлечении председателя ЖСК «Юго-Восточный» к административной ответственности, указывают на отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Административное наказание назначено обществу по правилам главы 4 КоАП РФ в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного административного о правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. 

В ходе рассмотрения дела не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 210, 211 АПК РФ, заявленное требование о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежит, как необоснованное.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

  руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

                                                          РЕШИЛ: 

В удовлетворении заявленных  требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

 Судья

                 Е.В. Полянская