Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-4336/2023

“11”

июля

2023 года 

 

«10» июля 2023 года оглашена резолютивная часть решения

«11» июля 2023 года изготовлен полный текст решения

 

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Кадастровый инженер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к  УФАС по Калининградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным решения  № 039/06/33-11/2023 от 19.01.2023,

третьи лица: ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости», Агентство по имуществу Калининградской области, ГКУ «Центр обеспечения организации и проверки торгов»,

 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.01.202,

от УФАС: ФИО3 по доверенности от 10.03.2023,

от ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости»: не явился, извещен,

от Агентства по имуществу Калининградской области: ФИО4 по доверенности от 19.09.2022,

от ГКУ «Центр обеспечения организации и проверки торгов»: не явился, извещен, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кадастровый инженер»   (далее – ООО «Кадастровый инженер», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области  (далее – Управление) о признании незаконным и отмене решения № 039/06/33-11/2023 от 19.01.2023.

         В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме. Управление требования не признало по изложенным в отзыве основаниям.  ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» и Агентство по имуществу Калининградской области представили отзывы, поддержали позицию Управления.

         От ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечения явки представителя в судебное заседание 10.07.2023.

        Ходатайство судом рассмотрено и с учетом мнения присутствующих лиц, участвующих в деле, отклонено как необоснованное.

        Дело рассмотрено в отсутствие ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» и ГКУ «Центр обеспечения организации и проверки торгов» в силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

        Заслушав пояснения сторон и Агентства по имуществу Калининградской области, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующему. 

 Как следует из материалов дела, 21.12.2022 Государственным казенным учреждением Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (далее – Уполномоченное учреждение) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение кадастровых работ (извещение № 0335200014922004119) (далее – Аукцион).  

Максимальное значение цены контракта – 800 000 рублей. 

Начальная цена единицы товара, работы, услуги – 485 333,21 рублей. 

Заказчик – Агентство по имуществу Калининградской области. 

ООО «Кадастровый инженер», имея коммерческую заинтересованность в участии в Аукционе, ознакомилось с содержанием документации о проведении торгов и пришло к выводу, что Извещение о проведении электронного аукциона не соответствует обязательным для Заказчика требованиям п.п. 1, п. 1 ст. 33 ФЗ № 44 от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), ввиду чего не смогло участвовать в конкурсных процедурах, не соответствующих нормам действующего законодательства Российской Федерации.

09.01.2023 Заявителем подана жалоба на действия Заказчика при формировании Извещения о закупке, документации о проведении Аукциона. В обоснование жалобы Общество указало, что в Извещении не указан объем работ, подлежащих исполнению по контракту, в связи с чем невозможно определить стоимость и сроки выполнения работ для участия в закупке.  

Решением комиссии Управления от 19.01.2023 жалоба Заявителя признана необоснованной.

ООО «Кадастровый инженер» полагает, что оспариваемое решение УФАС принято в нарушение положений действующего законодательства, а вывод комиссии УФАС не обоснован и нарушает законные интересы Заявителя, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 По мнению Общества, Извещение о проведении электронного аукциона не соответствует обязательным требованиям. В соответствии с пл. 1, п. 1 ст. 33 ФЗ «О контрактной системе» описание объекта закупки должно носить объективный характер, т.е. при описании объекта закупки должны учитываться объективные обстоятельства, влияющие на выполнение работ, которые являются предметом закупки. Однако, в разделе 2 «Цель и объем выполняемых работ» Приложения № 1 — Описание объекта закупки (техническое задание) указано, что объем подлежащих выполнению работ определить невозможно.

 Управление полагает действия Заказчика закупки обоснованными, не противоречащими положениям законодательства о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регламентируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Как установлено частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: 

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования; 

- информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги; 

- начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта. 

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. 

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; 

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии. 

В силу части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. 

Как установлено пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. 

В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа. 

Пунктом 9 извещения о проведении Аукциона установлено, что максимальное значение цены контракта – 800 000 рублей, начальная цена единицы товара, работы, услуги – 485 333,31 рублей. Оплата оказанных услуг будет осуществляться по цене единицы товара, выполненной работы или оказанной услуги исходя из объема фактически выполненных работ, оказанных услуг, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанной в извещении об осуществлении Аукциона. 

В силу пункта 12 Извещения о проведении Аукциона количество товара, объем работ, услуг не определены. Единица измерения в соответствии с документами «Описание объекта закупки (техническое задание)» и «Проект контракта». 

Приложением «Обоснование начальных цен единиц работ» Извещения о проведении Аукциона установлено следующее: 

«В целях определения однородности совокупности значений выявленных цен, используемых в расчете начальной цены каждой единицы работы, по указанной формуле, был рассчитан коэффициент вариации. Для каждой единицы работы коэффициент вариации цены не превышает 33%, в связи с чем совокупность значений, используемых в расчете при определении начальной цены каждой единицы работы, является однородной.

Расчет начальной цены каждой единицы работы, где НЦед - начальная цена единицы работ, определяемая методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); v - объем работ; n - количество значений, используемых в расчете; i - номер источника ценовой информации; цi - цена единицы работ, представленная в источнике с номером i…

... Начальная сумма цен единиц работ сформирована как сумма начальных цен единиц работ и составляет 485 333,31, рублей и включает в себя стоимость выполнения работ, все расходы, связанные с выполнением работ, а также все предусмотренные действующим законодательством Российской Федерагщи налоги и другие обязательные платежи.

В связи с невозможностью определения объема работ оплата выполненных работ будет осуществляться по цене единицы работ исходя из объема фактически выполненных работ, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

Максимальная значение цены контракта сформировано исходя из объемов денежных средств, предусмотренных Агентству по имуществу Калининградской области на реализацию данных видов работ и составляет 800 000 рублей и включает в себя стоимость выполнения работ, все расходы, связанные с выполнением работ, а также все предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации налоги и другие обязательные платежи».

Разделом 2 «Цель и объем выполняемых работ» Приложения № 1 «Техническое задание на выполнение кадастровых работ» извещения о проведении Аукциона (далее -Техническое задание) также установлено, что объем подлежащих выполнению работ определить невозможно.

Состав кадастровых работ, подлежащих исполнению по контракту установлен пунктом 3 Технического задания извещения о проведении Аукциона:

«3.1 Выполнение кадастровых работ:

Кадастровые работы, при определении стоимости которых площадь земельных участков не учитывается:

3.1.1 образование земельного участка путем объединения двух и более земельных участков;

3.1.2 образование земельного участка путем раздела земельного участка, в том числе с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах;

3.1.3 образование двух земельных участков путем раздела земельного участка, в том числе с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах;

3.1.4 образование трех земельных участков путем раздела земельного участка, в том числе с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах;

3.1.5 образование четырех и более земельных участков путем раздела земельного участка, в том числе с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах;

3.1.6 образование земельного участка путем перераспределения земельного участка (земельных участков), находящегося в государственной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена;

3.1.7 образование двух земельных участков путем перераспределения земельных участков (земельного участка), находящихся в государственной собственности, и земельных участков (земельного участка), находящихся в муниципальной собственности и (или) земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков (земельного участка), находящихся в частной собственности;

3.1.8 образование трех земельных участков путем перераспределения земельных участков (земельного участка), находящихся в государственной собственности, и земельных участков (земельного участка), находящихся в муниципальной собственности и (или) земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков (земельного участка), находящихся в частной собственности;

3.1.9 образование четырех и более земельных участков путем перераспределения земельных участков (земельного участка), находящихся в государственной собственности, и земельных участков (земельного участка), находящихся в муниципальной собственности и (или) земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков (земельного участка), находящихся в частной собственности;

3.1.10 образование земельного участка из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности и подлежащих отнесению к государственной собственности Калининградской области;

3.1.11 образование части (частей) земельного участка.

Кадастровые работы, при определении стоимости которых учитывается площадь земельных участков:

3.1.12 образование земельного участка площадью до 1 га из состава земельного участка, представляющего собой единое землепользование, границы которого не установлены или требуют уточнения в соответствии с действующим законодательством;

3.1.13 образование земельного участка площадью от 1 до 50 га из состава земельного участка, представляющего собой единое землепользование, границы которого не установлены или требуют уточнения в соответствии с действующим законодательством;

3.1.14 образование земельного участка площадью свыше 50 га из состава земельного участка, представляющего собой единое землепользование, границы которого не установлены или требуют уточнения в соответствии с действующим законодательством;

3.1.15 уточнение местоположения границ и (или) площади земельного участка площадью до 1 га;

3.1.16 уточнение местоположения границ и (или) площади земельного участка площадью от 1 до 50 га;

3.1.17 уточнение местоположения границ и (или) площади земельного участка площадью свыше 50 га.

3.1.18 исправление ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ и (или) площади земельного участка площадью до 1 га;

3.1.19 исправление ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ и (или) площади земельного участка площадью от 1 до 50 га;

3.1.20 исправление ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ и (или) площади земельного участка площадью свыше 50 га;

3.2. В целях выполнения пункта 3.1. осуществить:

-обновление топографической съемки, в случае существенного изменения ситуации на местности, либо выполнение топографической съемки, в случае отсутствия картматериала;

- подготовку схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (для случаев образования земельных участков) в соответствии с приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

- согласование местоположения границ земельных участков в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ, оформленном в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана;

-подготовку межевых планов в соответствии с формой утвержденной приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», на основании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом, или утвержденного проекта межевания территории в объеме, необходимом для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков (частей земельных участков);

- подачу обращений о государственном кадастровом учете, государственной регистрации права собственности Калининградской области, исправлении ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ и (или) площади земельного участка в Управление Росреестра по Калининградской области в случаях, предусмотренных п.2.1. ст. 36 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»;

- получение выписок из Единого государственного реестра недвижимости о характеристиках объекта недвижимости в отношении каждого земельного участка после проведения кадастровых работ».

В силу пункта 7 Технического задания извещения о проведении Аукциона срок выполнения работ: «Срок выполнения Работ по контракту: с даты подписания контракта и до 20 декабря 2023 года. Срок выполнения Работ по заявке, направленной Заказчиком Исполнителю: 60 календарных дней с момента передачи Исполнителю всех необходимых исходных документов».

Таким образом, Заказчиком определена начальная цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта в соответствии с частью 22 статьи 24 Закона о контрактной системе, поскольку количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить.

Из пояснений Заказчика следовало, что данный Аукцион проводится в соответствии с частью 22 статьи 24 Закона о контрактной системе, поскольку Заказчик объективно не может установить на скольких объектах ему необходимо будет выполнить кадастровые работы в течение всего срока действия контракта. 

Также согласно письменным пояснениям Заказчика от 16.01.2023: «При выполнении кадастровых работ по образованию земельных участков путем объединения двух и более земельных участков, проведение геодезических работ не требуется, в связи с тем, что проводятся работы в отношении земельных участков, границы которых установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, при объединении данных земельных участков наружный контур остается без изменения. Кроме того, к заявке на выполнение работ Заказчиком в качестве исходных документов направляются выписки из ЕГРН земельных участков, участвующих в объединении, таким образом, затраты на их получение в Управлении Росреестра в стоимость единиц указанной работы не входят. На стоимость кадастровых работ при образовании земельных участков площадь таких участков существенно не влияет. На объем выполняемых работ более существенно влияет конфигурация земельных участков. Так, при равной площади количество точек при определении конфигурации земельного участка может быть совершенно различной. При этом определить предполагаемые конфигурации земельных участков, которые возможно необходимо будет образовать, на стадии заключения контракта, не представляется возможным. Более того, стоимость цены единицы выполняемых кадастровых работ по образованию земельных участков (в соответствии с различной площадью) приведена с учетом усредненных показателей стоимостей на выполнение таких работ. Кроме того, действующим законодательством не установлена стоимость кадастровых работ, сборники цен, утверждённые уполномоченными органами, отсутствуют. Также Агентство обращает внимание, что запросов от Заявителя о разъяснении положений извещения о проведении Аукциона не поступало».

Следовательно, в силу пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе информация об объеме выполнения работы или оказания услуги не подлежит включению в извещение о проведении Аукциона, ввиду формирования начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона.

При этом, документом «Описание объекта закупки (техническое задание)» Извещения о проведении Аукциона установлен срок выполнения работ по контракту, срок выполнения работ по заявке, направленной Заказчиком исполнителю, а также установлен перечень кадастровых работ, подлежащих исполнению по контракту. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия Заказчика соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, а довод жалобы обоснованно отклонены Управлением.

ООО «Кадастровый инженер» в ходе проведения Аукциона не обращалось к Заказчику за разъяснениями аукционной документации.

Судом также отклоняются доводы Заявителя о допущенных Заказчиком нарушениях в ходе проведения Аукциона, выразившихся в том, что Заказчик не раскрыл содержание коммерческих предложений и не опубликовал их ввиду следующего.

Частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения метода или нескольких методов, указанных в названной статье, в том числе посредством метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В силу части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567 (далее - Приказ № 567).

Для обоснования определения начальной суммы цен единиц работ на выполнение кадастровых работ Заказчиком был использован метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), в соответствии с которым были направлены запросы о предоставлении ценовой информации пяти хозяйствующим субъектам, осуществляющим кадастровую деятельность.

Согласно пункту 2.1 раздела 2 «Обоснование НМЦК» Приказа № 567 обоснование начальной (максимальной) цены контракта заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет.

Запрос цен был произведен Заказчиком у 5 хозяйствующих субъектов, от 3 из них получены коммерческие предложения.

Расчет для определения общей начальной суммы цен единиц на выполнение кадастровых работ произведен Заказчиком на основании информации о рыночных ценах, полученной от трех хозяйствующих субъектов, осуществляющих кадастровую деятельность:

Субъект 1 - коммерческое предложение вх. №Аги9322 от 08.12.2022;

Субъект 2 - коммерческое предложение вх. №Аги8195 от 27.10.2022;

Субъект 3 - коммерческое предложение вх. №Аги9418 от 13.12.2022.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 «Обоснование НМЦК» Приказа № 567 Заказчиком указаны реквизиты документов, на основании которых выполнен расчет.

Положениями Закона о контрактной системе и Приказа № 567 размещение в ЕИС информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), представивших коммерческие предложения, коммерческих предложений не предусмотрено.

На основании вышеизложенного в действиях Заказчика, выразившихся в не размещении в ЕИС коммерческих предложений, нарушения Закона о контрактной системе отсутствуют.

        Что касается доводов Общества в ходе рассмотрения настоящего дела, касающихся неверного формирования Заказчиком начальной цены контракта, то суд отмечает следующее. 

Частью 1 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

- органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график, осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и не относится к компетенции антимонопольного органа.

В связи с изложенным, оценка доводов Общества относительно нарушений, допущенных Заказчиком при формировании НМЦК, в том числе, касаемых принятия коммерческого предложения от ИП ФИО5, утратившей статус индивидуального предпринимателя еще до формирования от нее коммерческого предложения по запросу Агентства по имуществу Калининградской области, выходит за пределы полномочий Управления, о чем указано в оспариваемом решении.

Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта указываются формула цены и максимальное значение цены контракта» (далее - Постановление № 19) установлен перечень случаев, в которых при заключении контракта указываются формула цены и максимальное значение цены контракта, который действительно не включает в себя кадастровые работы.

Заказчиком при обосновании начальных цен единиц работ нормы, предусмотренные Постановлением № 19, не применялись, Заказчиком определены цена единицы работы и максимальное значение цены контракта в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного суд не находит оснований для признания действий Заказчика в части формирования извещения о проведении Аукциона противоречащими положениям Закона о контрактной системе, а следовательно, в удовлетворении заявления ООО «Кадастровый инженер» необходимо отказать.

В силу ст. 110 АПК РФ понесенные Обществом расходы по оплате государственной пошлины остаются за Заявителе. 

         Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

Отказать ООО «Кадастровый инженер» в удовлетворении заявления.

 

          Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                              Ю.А. Ершова