Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 

http://tambov.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов

«18» июля 2024 года                                                                           Дело №А64-11455/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена «04» июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен «18» июля 2024 г.

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белых И.В. рассмотрел в судебном заседании дело № А64-11455/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Управляющая компания «Основа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

третьи лица: Администрация города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов 

ООО «Новый Арбат», г. Тамбов

Министерство государственного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области, г. Тамбов

о признании недействительным решения о нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров по делу № 068/10/18.1-750/2023 от 27.10.2023, признании недействительным предписания о нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров по делу № 068/10/18.1-750/2023 от 27.10.2023, обязании внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области в части   

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 04.06.2024г.;

от ответчика: ФИО2, доверенность № 15-Д от 04.07.2024г.;

от Администрации города Тамбова Тамбовской области: ФИО3, доверенность от 13.06.2024г.;

от ООО «Новый Арбат»: не явился, извещен надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя;

от Министерства государственного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области: ФИО4, доверенность № 56 от 09.01.2024г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

Общество  с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Основа» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России, административный орган) о признании недействительным решения о нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров по делу № 068/10/18.1-750/2023 от 27.10.2023, признании недействительным предписания о нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров по делу № 068/10/18.1-750/2023 от 27.10.2023, обязании внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области в части включения многоквартирных домов № 12 по ул. Куйбышева и № 179 по ул. Советская г. Тамбова в управление ООО «Управляющая компания «Основа».

Определением от 22.01.2024г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-11455/2023.

Представитель ООО «Новый Арбат» в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. 

На основании  статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Новый Арбат» по имеющимся материалам, поскольку третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства.

Заявитель подержал свои требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица обосновали свои доводы относительно заявленных требований.

Заслушав представителей сторон исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Тамбова на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/ 24 и 25 августа 2023 года разместил извещения о проведении конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами (извещения № 23000024940000000009 и № 23000024940000000010) и конкурсные документации.

В извещении № 23000024940000000009 установлено следующее:

дата и время вскрытия конвертов с заявками - 26.09.2023;

дата и время рассмотрения заявок - 29.09.2023;

дата и время проведения конкурса - 02.10.2023.

В извещении № 23000024940000000010 установлено следующее:

дата и время вскрытия конвертов с заявками - 28.09.2023;

дата и время рассмотрения заявок - 02.10.2023;

дата и время проведения конкурса - 04.10.2023.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 26.09.2023г.                         № 23000024940000000009 на участие в конкурсе поступили следующие заявки:

по Лоту № 1 (многоквартирный дом по адресу: 

<

...>) поступило 6 заявок: от ООО «УК Основа», ООО «Квадратный метр», ООО «Тамбовстройконсалт», ООО «Жилищная управляющая компания», ООО «Новый Арбат» и ООО «Север»;

по Лоту № 2 (многоквартирный дом по адресу: 

<

...>) поступило 5 заявок: от ООО «УК Основа», ООО «Квадратный метр», ООО «Тамбовстройконсалт», ООО «Жилищная управляющая компания», ООО «Новый Арбат»;

по Лоту № 3 (многоквартирный дом по адресу: 

<

...>) поступило 5 заявок: от ООО «УК Основа», ООО «Квадратный метр», ООО «Тамбовстройконсалт», ООО «Жилищная управляющая компания». ООО «Новый Арбат»;

по Лоту № 4 (многоквартирный дом по адресу: 

<

...>) поступили 4 заявки: от ООО «УК Основа», ООО «Квадратный метр», ООО «Тамбовстройконсалт», ООО «Жилищная управляющая компания».

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 02.10.2023 № 23000024940000000009 по Лотам № 1, 2, 3, 4 ООО «УК Основа», ООО «Квадратный метр», ООО «Тамбовстройконсалт», ООО «Жилищная управляющая компания» признаны участниками конкурса.

ООО «Новый Арбат» по Лотам № 1, 2, 3 не признано участником, поскольку в заявке отсутствует справка о задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам.

Согласно протоколу конкурса от 02.10.2023 № 23000024940000000009 конкурс по Лотам № 3, 4 признан несостоявшимся в связи со снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Победителем по Лоту № 1 признано ООО «УК Основа», по Лоту № 2 - ООО «Тамбовстройконсалт».

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 28.09.2023                            № 23000024940000000010 на участие в конкурсе по Лоту № 1 (многоквартирный дом по адресу: 

<

...>) поступило 5 заявок от ООО «УК Основа», ООО «Квадратный метр», ООО «Тамбовстройконсалт», ООО «Жилищная управляющая компания», ООО «Новый Арбат»,

По Лоту № 2 (многоквартирный дом по адресу: 

<

...>) конкурс отменен, в связи с выбором собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 02.10.2023 № 23000024940000000010 по Лоту № 1 ООО «УК Основа», ООО «Квадратный метр», ООО «Тамбовстройконсалт», ООО «Жилищная управляющая компания» признаны участниками конкурса.

ООО «Новый Арбат» по Лоту № 1 не признано участником, поскольку в заявке отсутствует справка о задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам.

Согласно протоколу конкурса от 04.10.2023 .№ 23000024940000000010 победителем по Лоту № 1 признано ООО «УК Основа».

13.10.2023 ООО «Новый Арбат» обратилось с жалобой № 6516/23 в Тамбовское УФАС России. В качестве довода жалобы Общество указало, что Организатор торгов неправомерно отказал Обществу в допуске к участию и конкурсе, в связи с тем, что не был представлен утвержденный баланс за последний год, так как Общество зарегистрировано в апреле 2023 года и применяет упрощенную систему налогооблажения.

Кроме этого на рассмотрении жалобы Общество сообщило, что Организатором торгов нарушен срок размещения протоколов, составленных при проведении конкурса.

Проверкой было установлено, что согласно форме заявки на участие в конкурсе, размещенной на сайте https://torgi.gov.ru/, к заявке прилагаются документы, в том числе, утвержденный бухгалтерский баланс за последний год.

В пункте 3.5 раздела 3 инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе определено: «В заявке на участие в конкурсе указывается дата составления баланса, а также количество листов, на которых представлен документ. Организации (индивидуальные предприниматели), применяющие упрощенную систему налогообложения (далее - УСН), представляют налоговую декларацию по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН, за последний отчетный период и копию свидетельства о возможности применения УСН...».

Комиссией установлено, что согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Новый Арбат» зарегистрировано 24 апреля 2023 года.

Из представленных в материалы проверки Организатором торгов заявок на участие в конкурсе ООО «Новый Арбат» в составе заявок по Лоту № 1 (Извещение                         № 23000024940000000010) и по Лотам № 1, 2, 3 (Извещения № 23000024940000000009) представило информационное письмо от УФНС по Тамбовской области о подаче уведомления о переходе на упрощенную систему налогообложения с 24.04.2023.

В процессе проверки антимонопольный орган пришел к выводу, что установленное требование о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе бухгалтерского баланса за последний отчетный год, а в случае применения упрощенной системы налогообложения - налоговой декларации по единому налогу не соответствует требованиям пункта 53 Правил проведения торгов, которым однозначно определено, что к заявке на участие в конкуре прилагается копия утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

В связи с чем, антимонопольный орган полагает, что ООО «Новый Арбат» обладало реальной возможностью представить в составе заявки промежуточную (финансовую) отчетность с момента образования и поставки на учет (24.04.2023) по дачу объявления вышеуказанных конкурсов (24.08.2023 и 25.08.2023).

Комиссия пришла к выводу, что заявка ООО «Новый Арбат» подлежала отклонению в связи с непредоставлением бухгалтерского баланса за последний отчетный период, а не с непредоставлением справки о задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам, обязанность предоставления которой не предусмотрена ни Правила проведения торгов, ни конкурсной документацией.

При рассмотрении жалобы Комиссией также установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок от 02.10.2023 № 23000024940000000009 по Лоту № 1 заявка ООО «Север» была отклонена, поскольку отсутствовал утвержденный бухгалтерский баланс.

В заявке на участие в конкурсе ООО «Север» представило налоговую декларацию по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, как определено Организатором торгов в инструкции, поскольку ООО «Север» применяет упрощенную систему налогообложения.

Антимонопольный орган считает, что указанное свидетельствует о введении Организатором торгов в заблуждение претендента на участие в конкурсе, поскольку ООО «Север» представило налоговую декларацию по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрошенной системы налогообложения, предоставление которой было определено инструкцией, вместо бухгалтерского баланса, который в силу Правил является обязательным независимо от применения упрощенной системы налогообложения, что повлекло непризнания ООО «Север» участником конкурса.

Поскольку Комиссия Тамбовского УФАС пришла к выводу, что в действиях Организатора торгов содержатся нарушения подпункта 8 пункта 41 и абзаца 4 подпункта 2 пункта 53 Правил проведения торгов, в связи с чем вышеуказанные действия содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, антимонопольным орган установлено, что Организатором торгов нарушен срок размещения протоколов.

В данном случае, согласно 65 Правил проведения торгов протокол вскрытия конвертов ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов. Протокол размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в день его подписания.

Пунктом 70 Правил проведения торгов установлено, что Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению № 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

Согласно пункту 32 Правил проведения торгов Конкурсная комиссия ведет протокол конкурса по форме согласно приложению № 8, который подписывается в день проведения конкурса. Указанный протокол составляется в 3 экземплярах, один экземпляр остается у организатора конкурса.

Текст протокола конкурса размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в течение 1 рабочего дня с даты его утверждения (пункт 84).

При осмотре официального сайта РФ для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/, а также представленных протоколов, Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что протоколы, составленные в ходе проведения конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами (Извещение № 23000024940000000009 и Извещение № 23000024940000000010), размещены в нарушение установленных сроков, а некоторые из них и вовсе не были размещены.

Более того, антимонопольным органом установлено, что протоколы, составленные в ходе проведения конкурсов, подписаны позже установленных сроков.

Комиссией Тамбовского УФАС России приведен пример относительно того, что протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по Лоту № 1 Извещения  № 23000024940000000009 подписан 26 сентября 2023 года, а размещен только 20 октября 2023 года

Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по Лоту № 1 Извещения       № 23000024940000000009 подписан 02 октября 2023 года, вместо 29 сентября 2023 года, а размещен только 20 сентября 2023 года.

Протокол конкурса по Лоту № 1 Извещения № 23000024940000000009 утвержден 02 октября 2023 года, размещен не был.

Аналогичная ситуация антимонопольным органом указывается и в отношении протоколов, составленных в ходе проведения конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами по лотам № 2, 3, 4 Извещения    № 23000024940000000009 и Лоту № 1 Извещения №23000024940000000010.

Поскольку Организатором торгов нарушены сроки подписания и размещения протоколов, составленных в ходе проведения конкурсов (Извещение                                   № 23000024940000000009 и Извещение № 23000024940000000010), установленные пунктами 65, 70, 84 Правил проведения торгов, следовательно, антимонопольный орган пришел к выводу, что вышеуказанные действия содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена части 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела, антимонопольным органом вынесено решение от 27.10.2023 (резолютивная часть оглашена 24.10.2023) о нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров по делу № 068/10/18.1-750/2023, которым Комиссия Тамбовского УФАС России признала жалобу ООО «Новый Арбат» обоснованной, а в действиях Организатора торгов нарушение требований подпункта 8 пункта 41, абзаца 4 подпункта 2 пункта 53, пунктов 65, 70, 84 Правил проведения торгов.

Кроме того, по результатам рассмотрения  материалов дела № 068/10/18.1-750/2023 о нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, 27.10.2023 Тамбовским УФАС России вынесено предписание, которым  Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации города Тамбова Тамбовской области надлежало в срок до 24 ноября 2023 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации конкурсов, а именно:         

1) отменить все протоколы, составленные в ходе проведения конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами (Извещение          № 23000024940000000009 и Извещение № 23000024940000000010) и вернуть заявки;

2) внести изменения в конкурсную документацию (Извещение                                  № 23000024940000000009 и Извещение № 23000024940000000010) с учетом требований Правил проведения торгов и решения Тамбовского УФАС России от 27.10.2023 по делу  № 068/10/18.1-750/2023;

3) назначить новую дату и время проведения конкурсов;

4) уведомить участников конкурсов, подавших заявки, о новой дате проведения  конкурсов.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием УФАС по Тамбовской области, считая их несоответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы, ООО «Управляющая компания «Основа»  обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции, заявитель указывает, что меры, предпринятые УФАС по Тамбовской области направлены, с одной стороны, на защиту интересов ООО «Новый Арбат», с другой стороны, направлены на прекращение прав ООО «Управляющая компания «Основа», относительно управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

...>; 

<

...>.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации - «Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов».

Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации № 75 от 06.02.2006г. «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» установлено, что нарушение процедуры организации или проведения конкурса, является основанием для признания судом недействительным результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Таким образом, по мнению заявителя, законодательство Российской Федерации предусматривает возможность признания договора управления многоквартирными домами, заключенных по результатам такого конкурса недействительными или ничтожными только судом. Однако, УФАС по Тамбовской области не обращалось в суд с таким заявлением.

Кроме того, заявитель указывает, что при рассмотрении жалобы ООО «Новый Арбат» УФАС по Тамбовской области надлежащим образом не уведомляло заинтересованную сторону в лице ООО «УК «Основа» о поступлении жалобы, о ходе рассмотрении данной жалобы, о результатах рассмотренной жалобы, что повлекло ущемление прав ООО «УК «Основа» и лишение возможности своевременно защитить права и законные интересы.

В решении УФАС по Тамбовской области по делу № 068/10/18.1-750/2023 прямо указано на то, что заявка ООО «Новый Арбат» подлежала отклонению в связи с непредоставлением бухгалтерского баланса.

Заявитель указывает, что в составе заявки на участие в соответствующих конкурсах ООО «УК «Основа» был подан полный паке документов, соответствующий требованиям как конкурсной документации, так и Правил проведения органов местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (уст. постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. № 75), включая бухгалтерский баланс и иные документы.

В связи с этим, заявитель делает вывод о правомерности отклонения заявки ООО «Новый Арбат», а также правомерности допуска к участию ООО «УК «Основа» и, следовательно, УФАС по Тамбовской области, предписывая проведение нового конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

...> и 

<

...>, незаконно ограничивает гражданские права ООО «УК «Основа»,  злоупотребляет полномочиями, установленными Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган по правилам данной статьи рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 данного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила № 75).

Пунктом 52 Правил № 75 определено, что для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к данным Правилам.

При этом пункт 53 Правил № 75 устанавливает исчерпывающий перечень документов, которые претендент на участие в конкурсе обязан представить в составе своей конкурсной заявки.

Заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, в том числе копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период (абзац четвертый подпункта 2 пункта 53 Правил № 75).

В силу пункта 18 Правил № 75 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: непредставление определенных пунктом 53 указанных Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 приведенных Правил.

Требования к претендентам при проведении конкурса установлены в пункте 15 Правил № 75 и включают:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу подпункта 2 пункта 18 Правил № 75 основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 данных Правил.

Из буквального толкования абзаца 4 подпункта 2 пункта 53 Правил № 75 следует, что в составе конкурсной заявки претендент обязан представить именно утвержденный бухгалтерский баланс за последний отчетный период, а не какой-либо иной документ в подтверждение финансовой состоятельности отчитывающегося лица.

Условие о предоставлении копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период обусловлено необходимостью соблюдения подпункта 5 пункта 15 Правил № 75, предусматривающего в качестве одного из требований к претендентам при проведении конкурса отсутствие кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Отсутствие у лица утвержденного бухгалтерского баланса не может быть восполнено за счет представления иных документов, составленных в произвольной форме по усмотрению участника конкурса (бухгалтерских справок, регистров учета и т.п.), поскольку такая возможность не предусмотрена законодательством. Бухгалтерский баланс как одна из форм бухгалтерской отчетности составляется на основании положений по ведению бухгалтерского учета с соблюдением установленных правил оценки соответствующих статей бухгалтерской отчетности. При этом достоверность сведений о размере кредиторской задолженности обеспечивается не только правильным указанием в балансе соответствующих данных о размере задолженности, но и взаимной согласованностью различных показателей баланса между собой, в результате чего должно обеспечиваться равенство итогов актива и пассива баланса (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2022 по делу № А81-341/2021).

Между тем судом установлено, что согласно форме заявки на участие в конкурсе, размещенной на сайте https://torgi.gov.ru/, к заявке прилагаются документы, в том числе, утвержденный бухгалтерский баланс за последний год.

В пункте 3.5 раздела 3 инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе определено: «В заявке на участие в конкурсе указывается дата составления баланса, а также количество листов, на которых представлен документ. Организации (индивидуальные предприниматели), применяющие упрощенную систему налогообложения (далее - УСН), представляют налоговую декларацию по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН, за последний отчетный период и копию свидетельства о возможности применения УСН...».

Как следует из материалов дела, согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Новый Арбат» зарегистрировано 24 апреля 2023 года.

Из представленных в материалы проверки Организатором торгов заявок на участие в конкурсе ООО «Новый Арбат» в составе заявок по Лоту № 1 (Извещение                         № 23000024940000000010) и по Лотам № 1, 2, 3 (Извещение № 23000024940000000009) представило информационное письмо от УФНС по Тамбовской области о подаче уведомления о переходе на упрощенную систему налогообложения с 24.04.2023.

В связи с чем, ООО «Новый Арбат» по Лотам № 1, 2, 3 не признано участником, поскольку в заявке отсутствует справка о задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам.

Согласно статье 3 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными данным Законом (пункт 1).

Под отчетном периодом понимается период, за который составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность (пункт б статьи 3).

В соответствии подпунктом 1 части 4 статьи 6 Закона о бухгалтерском учете, упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, вправе применять, если иное не установлено настоящей статьей, субъекты малого предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о бухгалтерском учете, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных данным Законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

В соответствии с пунктом 6 приказа Минфина России от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций», организации, которые вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, формируют бухгалтерскую отчетность по следующей упрощенной системе:

а) в бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах, отчет о целевом использовании средств включаются показатели только по группам статей (без детализации показателей по статьям);

б) в приложениях к бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах, отчету о целевом использовании средств приводится только наиболее важная информация, без знания которой невозможна оценка финансового положения организации или финансовых результатов ее деятельности.

Пунктом 6.1 указанного приказа утверждены упрощенные формы бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах, отчета о целевом использовании средств для организаций, которые вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность (приложение № 5 к приказу).

Таким образом, организации, которые вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, обязаны вести бухгалтерский баланс.

Более того, бухгалтерский баланс не может быть заменен иным документом.

Часть 3 статьи 15 Закона о бухгалтерском учете определяет, что в случае, если государственная регистрация экономического субъекта, за исключением кредитной организации, организации бюджетной сферы, произведена после 30 сентября, первым отчетным годом является, если иное не установлено экономическим субъектом, период с даты государственной регистрации по 31 декабря календарного года, следующего за годом его государственное регистрации, включительно. Первым отчетным годом вновь созданной организации бюджетной сферы является период с даты ее создания по 31 декабря того же календарного года включительно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и (или) Федеральными стандартами бухгалтерского учета государственных финансов.

Согласно частям 1, 5, 6 статьи 15 Закона о бухгалтерском учете, отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица. Первым отчетным периодом для промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности является период с даты государственной регистрации экономического субъекта по отчетную дату периода, за который составляется промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность, включительно. Датой, на которую составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность (отчетной датой) является последний календарный день отчетного периода, за исключением случаев реорганизации и ликвидации юридического лица.

Из вышеуказанных норм Закона о бухгалтерском учете следует, что первым отчетным периодом для промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности является период с даты регистрации экономического субъекта по отчетную дату периода, за который составляется данная отчетность.

Правила проведения торгов предусматривают необходимость предоставления копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, не ограничивая данное требование периодом годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В связи с чем, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу, что установленное требование о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе бухгалтерского баланса за последний отчетный год, а в случае применения упрощенной системы налогообложения - налоговой декларации по единому налогу не соответствует требованиям пункта 53 Правил проведения торгов, которым однозначно определено, что к заявке на участие в конкуре прилагается копия утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Меду тем, заявка ООО «Новый Арбат» была отклонена в связи с непредоставлением справки о задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам, обязанность предоставления которой не предусмотрена ни Правила проведения торгов, ни конкурсной документацией.

При указанных обстоятельствах и правомерного указания Организатором торгов в форме заявки надлежащих документов для представления к заявке суд полагает, что у  ООО «Новый Арбат» была возможность для представления в составе заявки промежуточную (финансовую) отчетность с момента образования и поставки на учет (24.04.2023) по дачу объявления вышеуказанных конкурсов (24.08.2023 и 25.08.2023).

При рассмотрении жалобы Комиссией также установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок от 02.10.2023 № 23000024940000000009 по Лоту № 1 заявка ООО «Север» была отклонена, поскольку отсутствовал утвержденный бухгалтерский баланс.

В заявке на участие в конкурсе ООО «Север» представило налоговую декларацию по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, как определено Организатором торгов в инструкции, поскольку ООО «Север» применяет упрощенную систему налогообложения.

Указанное свидетельствует о введении Организатором торгов в заблуждение претендента на участие в конкурсе, поскольку ООО «Север» представило налоговую декларацию по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрошенной системы налогообложения, предоставление которой было определено инструкцией, вместо бухгалтерского баланса, который в силу Правил является обязательным независимо от применения упрощенной системы налогообложения, что повлекло непризнания ООО «Север» участником конкурса.

Кроме того, антимонопольным орган установлено, что Организатором торгов нарушен срок размещения протоколов.

Согласно 65 Правил проведения торгов протокол вскрытия конвертов ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов. Протокол размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в день его подписания.

Пунктом 70 Правил проведения торгов установлено, что Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению № 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

Согласно пункту 32 Правил проведения торгов Конкурсная комиссия ведет протокол конкурса по форме согласно приложению № 8, который подписывается в день проведения конкурса. Указанный протокол составляется в 3 экземплярах, один экземпляр остается у организатора конкурса.

Текст протокола конкурса размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в течение 1 рабочего дня с даты его утверждения (пункт 84).

При осмотре официального сайта РФ для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/, а также представленных протоколов, Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что протоколы, составленные в ходе проведения конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами (Извещение № 23000024940000000009 и Извещение № 23000024940000000010), размещены в нарушение установленных сроков, а некоторые из них не были размещены.

Более того, антимонопольным органом установлено, что протоколы, составленные в ходе проведения конкурсов, подписаны позже установленных сроков.

Комиссией Тамбовского УФАС России приведен пример относительно того, что протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по Лоту № 1 Извещения  № 23000024940000000009 подписан 26 сентября 2023 года, а размещен только 20 октября 2023 года

Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по Лоту № 1 Извещения       № 23000024940000000009 подписан 02 октября 2023 года, вместо 29 сентября 2023 года, а размещен только 20 сентября 2023 года.

Протокол конкурса по Лоту № 1 Извещения № 23000024940000000009 утвержден 02 октября 2023 года, размещен не был.

Аналогичная ситуация антимонопольным органом указывается и в отношении протоколов, составленных в ходе проведения конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами по лотам № 2, 3, 4 Извещения    № 23000024940000000009 и Лоту № 1 Извещения №23000024940000000010.

В связи с чем, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу  о нарушении Организатором торгов сроков подписания и размещения протоколов, составленных в ходе проведения конкурсов (Извещение № 23000024940000000009 и Извещение                         № 23000024940000000010), установленные пунктами 65, 70, 84 Правил проведения торгов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, установив, что нарушения, допущенные конкурсной комиссией организатора торгов, являются существенными, суд приходит к выводу о наличии у Тамбовского УФАС России оснований для признания жалобы ООО «Новый Арбат» обоснованной и об отсутствии оснований для признания незаконными оспариваемых решения и предписания.

Доводы заявителя о нарушении процедуры рассмотрения жалобы суд считает не состоятельными, исходя из того, что в порядке 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрено привлечение к участию в деле заинтересованных лиц. Уведомлением о содержании жалобы, месте и времени её рассмотрения по делу № 068/10/18.1-750/2023 обязанность по извещению лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, её содержании, месте и времени её рассмотрения возложена на организатора торгов. Указанное уведомление размещено на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru. Все лица, подавшие заявки на участие в торгах, могли принять в ней участие.

Относительно довода заявителя о неправомерных мерах, предпринятых УФАС по Тамбовской области при вынесении предписания, направленных на прекращение прав ООО «Управляющая компания «Основа», относительно управления МКД, расположенными по адресам: 

<

...> и 

<

...>, и внесение изменений в реестр лицензий Тамбовской области, суд считает необходимым указать заявителю, что уведомление о поступлении жалобы ООО «Новый Арбат» и о приостановлении торгов до рассмотрения по существу направлено и получено Комитетом жилищно-коммунального хозяйства  администрации города Тамбова 17.10.2023 (л.д. 70 т. 3). В силу ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения. Следовательно, ООО «Управляющая компания «Основа» было обязано приостановить заключение договоров.

Кроме того, представители комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Тамбова на рассмотрении материалов проверки пояснили, что договоры с собственниками помещений многоквартирных домов не заключены. Также, предписание Тамбовского УФАС России № 068/10/18.1-750/2023 организатором торгов исполнено.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленный доводы ООО «УК «Основа» является несостоятельными. 

С учетом изложенного у суда отсутствуют установленные законом основания для признания недействительными решения о нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров по делу № 068/10/18.1-750/2023 от 27.10.2023 и предписания о нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров по делу № 068/10/18.1-750/2023 от 27.10.2023 антимонопольного органа незаконным и, следовательно, для обязания Министерства государственного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области в части включения многоквартирных домов № 12 по ул. Куйбышева и № 179 по ул. Советская г. Тамбова в управление ООО «Управляющая компания «Основа».

Таким образом, при имеющихся обстоятельствах заявленные требования ООО «УК «Основа» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на заявителя.

Поскольку заявителем уплачена госпошлина в общем размере 12 000 руб., а фактически заявлено 3 требования, излишне уплаченная по платежному поручению № 259 от 08.12.2023г. государственная пошлина в сумме 3000 руб., подлежит возврату

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Основа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) оставить без удовлетворения.

Возвратить «Управляющая компания «Основа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) излишне уплаченную по платежному поручению № 259 от 08.12.2023г.  государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                    М.А. Плахотников