Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-9783/2020

01 февраля 2021  года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 01 февраля 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2, г. Челябинск к Администрации г. Челябинска, к Управлению по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска о признании незаконным отказа,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- общества с ограниченной ответственностью «Инпроект»;

- общества с ограниченной ответственностью «Инженерный Проектный Конструкторский Центр»,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя -  ФИО3, действующего по доверенности № 74/143-н/74-2019-5-915 от 25.12.2019, от Администрации г. Челябинска - ФИО4, действующей по доверенности № 11-01-44/118 от 15.10.2020, от Управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска: ФИО4, действующей по доверенности № 8/пр от 12.02.2020,  

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Советский районный суд г. Челябинска с заявлением к Администрации г. Челябинска, к Комитету градостроительства и архитектуры г. Челябинска о признании незаконным отказа от 05.12.2019 №23945/ж в выдаче акта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения по адресу: 

<

...> 6а-1, об обязании выдать акт переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения по адресу: 

<

...> 6а-1.

Определением Советского районного суда г. Челябинска от 11.02.2020  дело по заявлению ФИО2 к Администрации г. Челябинска, к Управлению по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска о признании незаконным отказа в выдаче акта переустройства и (или) перепланировки помещения передано на рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

Определением Арбитражного суда Челябинской области  от 27.04.2020 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены:  общество с ограниченной ответственностью «Инпроект»,  общество с ограниченной ответственностью «Инженерный Проектный Конструкторский Центр».

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями,  а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Присутствующие в судебном заседании представители заявителя и заинтересованных лиц поддержали доводы и возражения, изложенные  ими  в заявлении и в отзыве соответственно.

При указанных обстоятельствах дело рассмотрено по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 12.01.2012 ФИО2 приобретено в собственность жилое помещение - трехкомнатная квартира, находящаяся по адресу: 

<

...>, общей площадью 72,5 кв.м.

В 2013 году ФИО2 обратился в ООО «Инженерный Проектный Конструкторский Центр» для разработки проекта перепланировки и переустройства жилого помещения  для размещения туристического агентства по адресу: 

<

...> в Советском районе.

ООО «Инженерный Проектный Конструкторский Центр» разработан  проект перепланировки и переустройства жилого помещения  для размещения туристического агентства по адресу: 

<

...> в Советском районе (шифр 21/06-2013) (л.д. 104-111 том 1).

В соответствии с рабочим проектом устройство входной группы в реконструируемом помещении предусмотрено со стороны главного /юго-западного/ фасада жилого дома, ориентированного на внутриквартальный проезд.

В рамках данного проекта предусмотрено устройство двери с установлением пандуса для людей с ограниченными возможностями.

В соответствии с проектом (шифр 21/06-2013) и указанной в ней схеме предусмотрено устройство проема с сохранением железобетонного порожка Н=100 мм (л.д.57 том 1).

30.03.2016 ФИО2 обратился в Администрацию города Челябинска с заявлением о переводе жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

...> в Советском районе, в нежилое помещение путём перепланировки помещения в соответствии с проектом (шифр 21/06-2013).

11.04.2016 Администрацией города Челябинска, на основании рекомендаций комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые на территории города Челябинска от 07.04.2016 № 7, рассмотрев заявление ФИО2 и представленные в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, ФИО2 было выдано уведомление о переводе жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

...> в Советском районе, в нежилое помещение. 

Согласно данному уведомлению Администрацией принято решение перевести вышеуказанное жилое помещение в нежилое, при соблюдении в установленном порядке следующих условий:

- соблюдения требований Жилищного законодательства Российской Федерации;

- выполнения ремонтно-строительных работ по переустройству и переоборудованию помещения в  соответствии с проектом перепланировки и переустройства жилого помещения для размещения туристического агентства по улице Кузнецова, дом № 6-а, квартира № 1 в Советском районе города Челябинска (шифр 21/06-2013, стадия1 РП);

- выполнения работ по организации парковочных мест в соответствии с проектом;

- с учетом схемы усиления дверного проема, принятой в проекте, в рамках мероприятий по обеспечению доступности для маломобильных групп населения предусмотреть пандус для порога;

- выполнение контрастной отделки первой и последней ступеней марша предусмотреть в виде самоклеющихся антискользящих профилей или лент из резины и термоэластопласта или использовать плитку контрастного желтого цвета.

В ходе перепланировки жилого помещения, ФИО2 обратился в ООО «Инженерный Проектный Конструкторский Центр» о внесении изменения в проект перепланировки (шифр 21/06-2013) в части организации проема входной двери (лист 11*).

В соответствии с изменённым проектом перепланировки, при обустройстве дверного проёма не предусмотрено сохранение железобетонного порога Н=100 мм. Вместо этого, при обустройстве дверного проёма  предусмотрена распорка из швеллеров №14 по низу проёма и добавлено крепление рам обрамления анкерам с шагом 500 мм.

В целях подтверждения безопасности внесенных изменений в проект перепланировки в части организации проема входной двери (лист 11*), ФИО2 получено техническое заключение ООО «Инпроект» о соответствии внесённых в проект перепланировки изменений требованиям действующих нормативных документов.

Согласно техническому заключению ООО «Инпроект» от 07.11.2016, в скорректированном проекте предусмотрено устройство обрамления проёма с устройством распорки из швеллеров №14 по низу проема и добавлено крепление рам обрамления анкерам с шагом 500 мм., что обеспечивает дополнительную устойчивость стеновой панели и более жёсткую фиксации рамного обрамления. Данное техническое решение (распорки из швеллеров №14) более надёжное с точки зрения прочности и жёсткости.

Поскольку ж\б панель армирована сеткой диаметром 8мм. шаг арматуры 300мм, оставшийся порожек армирован отдельными стержнями и не исключено образование трещин при механическом воздействии на стену и потере несущей способности ж/б элемента сечение Н=100мм. Использование 2-х металлических распорок (швеллер №14) дает более надежное сохранение целостности панели и гарантирует работу всего обрамления в более прогнозируемом режиме. Кроме того, предусмотрено восстановление ж\б порожка с дополнительным армированием сеткой арм.(1=12мм). Технические решения, заложенные в проекте, соответствуют требованиям действующих нормативных документов. Данное техническое решение обеспечивает надежность и устойчивость строительных конструкций.

На основании указанного ИП ФИО2 произведена перепланировка вышеуказанного жилого помещения с учетом внесенных в проект перепланировки (шифр 21/06-2013) изменений.

По завершению перепланировки жилого помещения 28.11.2018 ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением об окончании переустройства и  (или перепланировки),  и (иных) работ, согласно которому  просил рассмотреть на приемочной Комиссии при Администрации города Челябинска вопрос о выдаче акта, подтверждающего завершения переустройства и (или) перепланировке переводимого помещения для размещения туристического агентства по ул. Кузнецова. 6-а, кв. 1 в Советском районе г. Челябинска.

Письмом от 24.12.2018 № 5270/ж Администрация отказала ФИО2 в выдаче акта приемочной комиссии. В качестве обоснования отказа указано, что выполненные работы по переустройству и (или) перепланировке вышеуказанного помещения не соответствуют подготовленному и оформленному в установленном порядке проекту переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, в частности: нет информации по наличию пандуса для порога дверного проема, предусмотренного в рамках мероприятий по обеспечению доступности для маломобильных групп населения в соответствии с Уведомлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение № 2443 от 11.04.2016. Также указаны иные нарушения проекта. 

15.05.2019 ФИО2 повторно обратился с заявлением в Администрацию, согласно которому просил рассмотреть на приемочной комиссии при Администрации города Челябинска вопрос о завершении переустройства и (или) перепланировке переводимого помещения.

Письмом от 03.06.2019 № 9931/ж Администрация отказала ФИО2 в выдаче акта приемочной комиссии в связи с тем, что выполненные работы по переустройству и (или) перепланировке вышеуказанного помещения не соответствуют подготовленному и оформленному в установленном порядке проекту переустройства, в частности: в Проекте схема усиления проема в наружной панельной стене предполагала сохранение порога высотой 100 мм, по условию Уведомления о переводе жилого помещения в нежилое № 2443 от 11.04.2016, В действительности устройство проёма в наружной стене выполнено без сохранения порога. Также указаны иные нарушения Проекта перепланировки.

11.10.2019 и 30.10.2019 ФИО2 вновь обратился с заявлениями в Администрацию, согласно которым просил рассмотреть на приемочной Комиссии при Администрации города Челябинска вопрос о выдачи акта, подтверждающего завершение переустройства и (или) перепланировке переводимого помещения. К указанному заявлению заявителем были приложены фотографии, подтверждающие выполнение работ в соответствии с Проектом.

Письмом от 08.11.2019 № 22092/ж Администрация отказала ФИО2 в выдаче акта приемочной комиссии. В качестве обоснования отказа комиссия привела аналогичные обстоятельства, дополнительно указав, что по представленным заявителем фотографиям усиление проема входной двери осуществлено металлической рамой п-образного сечения, порог наружной панели демонтирован, после чего выполнено устройство порога из металлических элементов с заливкой бетоном, что не соответствует Проекту.

07.11.2019 и 11.11.2019 ФИО2 повторно обратился с заявлением в Администрацию о выдачи акта, подтверждающего завершение переустройства переводимого помещения. К указанным заявлениям предпринимателем приложены изменения в проект перепланировки: раздел ГП из РП (шифр 21/06-2013) с изменениями в части организации проема входной двери (лист 11*), а также техническое заключение от 07.11.2019.

Письмом от 05.12.2019 № 23945/ж Администрация отказала ФИО2 в выдаче акта приемочной комиссии. В качестве обоснования отказа указала, что выполненные работы по переустройству и (или) перепланировке вышеуказанного помещения не соответствуют подготовленному и оформленному в установленном порядке проекту переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, а именно: в Проекте схема усиления проема в наружной панельной стене предполагала сохранение порога высотой 100 мм. По представленным заявителем фотографиям усиление проема входной двери металлической рамой п-образного сечения, порог наружной панели демонтирован, после чего выполнено устройство порога из металлических элементов с заливкой бетоном, что не соответствует Проекту. 

Также комиссией со ссылкой на статью 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, часть 3 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», указано, что конструкции для удовлетворения требованиям по безопасности должны иметь такие начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, чтобы с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности,  связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде. Указанные расчеты несущей способности всего здания с учетом работ по пробивке проемов, обосновывающие возможность прорубания проема до низа панели (без сохранения порога) с обеспечением сохранения надежности и безопасности несущей конструкции в проекте отсутствуют; прорубание проема, без сохранения горизонтально направленной несущей арматуры в нижней части наружной панели, выполнено самовольно без соответствующего проектного решения.

Считая отказ Администрации от 05.12.2019 № 23945/ж в выдаче акта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения незаконным, ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления заявителем указано, что заинтересованным лицами не приняты о внимание изменения в проект и техническое заключение по строительным работам. Также указывает, что ссылка Администрации на то, что отсутствуют расчеты несущей способности здания с учетом работ по пробивке проема не являются обязательными и необходимыми, так как входной проем организуется вместо окна, и не появляется какая-либо дополнительная нагрузка.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришёл к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий (обстоятельств) является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 и части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Положением о комиссии при администрации города Челябинска по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории города Челябинска, утверждённым постановление Администрации г. Челябинска от 09.06.2011 № 122-п, к полномочиям комиссии отнесено рассмотрение заявлений физических и юридических лиц о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории города Челябинска; подготовка уведомлений о переводе или об отказе в переводе помещения.

В соответствии со статьёй 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. 

В силу части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно части 3 статьи 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (часть 4 статьи 23 ЖК РФ).

Частью 6 статей 23 ЖК РФ предусмотрено, что в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

В соответствии с частью 8 статьи 23 ЖК РФ, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи (решение о переводе), является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения  (часть 9 статьи 23 ЖК РФ).

Постановлением Администрации города Челябинска от 04.02.2019 № 43-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» (далее — административный регламент), в соответствии с которым получателями муниципальной услуги являются собственники переводимых помещений.

Указанная муниципальная услуга предоставляется Администрацией города.

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация заявления о предоставлении муниципальной услуги;

2) выдача уведомления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение либо уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

3) выдача акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение переустройства и (или) перепланировки, либо отказ в выдаче акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение переустройства и (или) перепланировки.

Пунктом 20 Административного регламента, предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги в том числе: 4) несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения; 5) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Приемочная комиссия принимает решение о выдаче акта, подтверждающего завершение переустройства и (или) перепланировки, либо об отказе в выдаче акта, подтверждающего завершение переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Из указанных положений законодательства следует, что выдача акта, подтверждающего завершение переустройства (перепланировки) помещения производится органом местного самоуправления после установления факта завершения работ по переустройству жилого помещения в соответствии с ранее согласованным проектом перепланировки (переустройства) жилого помещения, указанным в решении органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое.

Из материалов дела следует, что при принятии решение о переводе жилого помещения в нежилое, комиссией указанный вопрос согласован на основании проекта перепланировки (шифр 21/06-2013), предусматривающего устройство дверного проёма с сохранением железобетонного порога высотой 100 мм.

Для решения вопроса о выдачи акта, подтверждающего завершение перепланировки переводимого помещения для размещения туристического агентства, предпринимателем приёмочной комиссии представлены документы, свидетельствующие о выполнении работ по переустройству жилого помещения не в соответствии с ранее согласованным проектом.

В частности, при устройстве дверного проёма, не был сохранен железобетонный порог высотой 100 мм. Взамен железобетонного порога предпринимателем обустроена распорка из швеллеров по низу проёма и добавлено крепление анкерами, образованный таким образом порог залит бетоном с армированием сеткой 12 мм.

Принимая во внимание, что указанный вид работ ранее согласованным проектом перепланировки не был предусмотрен, выводы приёмочной комиссии о выполнении перепланировки с нарушением проекта перепланировки (шифр 21/06-2013) являются обоснованными. 

Сведений о том, что изменения в проект перепланировки были согласованы с органом местного самоуправления до подачи заявления о выдаче акта приёмочной комиссии, подтверждающего завершение переустройства помещения, отсутствуют.

Каких-либо препятствий для заблаговременного согласования изменений в проект перепланировки (до начала работ) заявителем не приведено.

Доводы заявителя о том, что изменения в проект перепланировки доведены до приёмочной комиссии и последняя необоснованно их не приняла во внимание, судом отклоняются. 

Согласно пункту 23 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утверждённого постановлением Администрации города Челябинска от 09.01.2019 № 1-п, предоставление муниципальной услуги включает в себя последовательность административных процедур, в том числе: подготовку, выдачу решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме либо отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме; подготовку, выдачу согласованного акта приёмочной комиссии, подтверждающего завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в жилом доме, или отказа в согласовании акта приёмочной комиссии.

Учитывая, что приёмочная комиссия на этапе решения вопроса о выдаче акта, подтверждающего завершение переустройства (перепланировки), рассматривает вопрос о соответствии выполненных работ согласованному ранее проекту переустройства (перепланировки), представление изменённого проекта переустройства (перепланировки) на данном этапе не обязывает комиссию выдать акт о завершении переустройства (перепланировки) без согласования изменений в проект.

При этом изменения в проект перепланировки оценены комиссией органа местного самоуправления как существенные.

Согласно статье 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В силу пункта 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила Госстроя РФ №170), переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Согласно статье 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон №384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (пункты 1, 3 и 4).

Часть 3 статьи 16 Закона №384-ФЗ, закрепляющая требования к обеспечению механической безопасности зданий или сооружений, устанавливает, что в расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания. Для элементов строительных конструкций, характеристики которых учтенные в расчетах прочности и устойчивости здания или сооружения, могут изменяться в процессе эксплуатации под воздействием климатических факторов или агрессивных факторов наружной и внутренней среды, в том числе под воздействием технологических процессов, которые могут вызывать усталостные явления в материале строительных конструкций, в проектной документации должны быть дополнительно указаны параметры, характеризующие сопротивление таким воздействиям, или мероприятия по защите от них.

Таким образом, конструкции для удовлетворения требованиям по безопасности должны иметь такие начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, чтобы с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде.

Виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определены в приказе Министерства регионального развития России от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

В соответствии с названным Перечнем к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, относятся, в том числе: работы по разборке (демонтажу) стен и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей, монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе панелей стен и перегородок (п. 2.1, 7.2 раздела III).

Согласно пункту 4.2.4.9 Правил Госстроя РФ №170, не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

В соответствии с пунктом 1.7.2 указанных Правил переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, не допускаются.

В силу пункту 1.7 Правил Госстроя РФ №170, переоборудование (переустройство, перепланировку) жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить только после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

С учетом указанных положений, суд соглашается с выводами Администрации о том, что представленный на рассмотрение комиссии изменённый проект перепланировки, а также техническое заключение к изменению проекта перепланировки от 07.11.2016, не содержат каких-либо расчетов несущей способности всего здания с учетом работ по пробивке проемов, обосновывающие возможность прорубания проема до низа панели (без сохранения порога) с обеспечением сохранения надежности и безопасности несущей конструкции.

Из текста технического заключения от 07.11.2016 также не следует, что специалистами были проведены какие-либо инструментальные обследования объекта капитального строительства, измерения и расчеты прочности конструкций жилого дома.

Доводы заявителя о том, что в демонтированном пороге отсутствовала несущая арматура и, соответственно, демонтированный порог не обеспечивал конструктивную устойчивость конструкции, опровергается техническим заключением от 07.11.2016, в котором указано, что железобетонная панель армирована сеткой диаметром 8 мм. шаг арматуры 300 мм.

Согласно части 4 статьи 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Вместе с тем, указанное положение не свидетельствует о незаконности отказа органа местного самоуправления в согласовании акта, подтверждающего завершение переустройства и (или) перепланировки помещения.

Наличие в законодательстве возможности сохранения помещения в перепланированном состоянии на основании решения суда, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, не создаёт угрозу их жизни или здоровью, не являются достаточными основаниями для удовлетворения заявления, и не могут освобождать заявителя от обязанности соблюдать установленный порядок получения необходимых разрешений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности выводов Администрации города Челябинска об отсутствии оснований для выдачи акта переустройства (перепланировки) переводимого помещения.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья   В.В. Добронравов