АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17562/2018

14 февраля 2019 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиркиной О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Сантехпром» (ул. Киевская, 41, г. Симферополь, 

<

...>) к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (ул. Сергеева-Ценского, д. 12/4, г. Симферополь, Республика Крым 295011) о признании незаконным и отмене постановления

при участии представителей:

от заявителя - ФИО1, действует на основании доверенности №2/01 от 09.01.2019

от заинтересованного лица – ФИО2, действует на основании доверенности №82АА1343558 от 04.09.2018

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Сантехпром» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации, в котором просит суд признать  незаконным и отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении  №ТУ-35-ЮЛ-18-17035, вынесенное 22.10.2018 г. Отделением по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации, которым акционерное общество «Сантехпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000,00 руб.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, на официальном сайте Общества (http:www.santehprom-crimea.ru) было опубликовано уведомление о созыве 21.06.2018 годового общего собрания акционеров Общества (далее - Собрание), с указанием на то, что заполненные бюллетени для голосования на Собрании должны поступить в Общество не позднее чем за два дня до даты проведения Собрания. Однако бюллетень для голосования акционер Общества ФИО3 (далее - Заявитель) не получила, что, по мнению, последней является нарушением законодательства Российской Федерации и прав ФИО3 как акционера Общества.

Изложенное стало основанием для обращения ФИО3 в Центральный банк Российской Федерации с жалобой на действия ООО «Сантехпром».

С целью уточнения информации, изложенной в Заявлении, Отделением в адрес Общества был направлен запрос о предоставлении информации и документов по сути Заявления.

По результатам проведенной проверки 09.10.2018 юрисконсультом 1 категории юридического отдела Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО2 в отношении ООО «Сантехпром» в присутствии надлежащим образом извещенного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-35-ЮЛ18-17035/1020-1 по ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

22.10.2018 заместителем управляющего Отделением по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО4 по результатам рассмотрения указанного протокола и иных материалов вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №ТУ-35-ЮЛ-18-17035, которым ООО «Сантехпром» признано  виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000,00 руб.

Не согласившись с вышеуказанным  постановлением,  ООО «Сантехпром» обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Ненаправление или нарушение срока направления (вручения) бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров является административно наказуемым деянием, квалифицируемым согласно пункту 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ) сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 20 дней.

В указанные сроки, сообщение о проведении общего собрания акционеров доводится до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, путем направления заказных писем или вручением под роспись, если иные способы направления (опубликования) такого сообщения не предусмотрены уставом общества.

Согласно пункту 8.11 Устава Общества, утвержденного общим собранием акционеров АО «Сантехпром» 29.06.2015 (протокол № 22) (далее - Устав), сообщение о проведении общего собрания акционеров размещается на сайте Общества в информационно- -телекоммуникационной сети «Интернет» fwww.santehprom-crimea.ru) за двадцать дней до даты проведения общего собрания акционеров Общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Закона 208-ФЗ голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров публичного общества или непубличного общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 50 и более, а также голосование по  вопросам повестки дня общего собрания акционеров, проводимого в форме заочного голосования, должно осуществляться бюллетенями для голосования.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 60 Закона 208-ФЗ при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования и проведении общего собрания акционеров публичного общества или непубличного общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 50 и более, а также иного общества, устав которого предусматривает обязательное направление или вручение бюллетеней до проведения общего собрания акционеров, бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, зарегистрированному в реестре акционеров общества и имеющему право на участие в общем собрании акционеров, не позднее чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров.

При этом направление бюллетеней для голосования осуществляется заказным письмом, если иной способ их направления, в том числе в виде электронного сообщения по адресу электронной почты соответствующего лица, указанному в реестре акционеров общества, не предусмотрен уставом общества.

На заседании наблюдательного совета Общества, состоявшемся 16.05.2018, было принято решение, в том числе об утверждении порядка сообщения лицам, имеющим право на участие в Собрании, путем размещения на сайте Общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.saiitehprom-cnmea.ru) и путем рассылки заказными письмами с приложением текста бюллетеней для голосования.

Список лиц, имеющих право на участие Собрании, по состоянию на 27.05.2018 (далее - Список), был предоставлен Обществу АО ФК «Ваш выбор», осуществляющим ведение реестра акционеров Общества, 29.05.2018 (исх. № 18-0433).

Рассылка бюллетеней для голосования осуществлялась Обществом 29.05.2018. 

Таким образом, Общество обеспечило направление акционерам бюллетеней для голосования на Собрании в соответствии с требованиями Закона № 208-ФЗ, то есть не позднее чем за 20 дней до проведения Собрания.

Однако при рассмотрении предоставленных Обществом в рамках проведения проверки документов административный орган пришел к выводу о ненаправлении ФИО3 бюллетеней для голосования, что явилось основанием для привлечения ООО «Сантехпром» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Так, административным органом  установлен факт несоответствия адреса ФИО3, указанного в списке почтовой рассылки (с. Суворово) адресу, указанному в Списке (296012, Республика Крым, Армянск, ул. Каховская, 3). Также, из распечатки отслеживания почтового отправления на имя ФИО3 под идентификационным № 295017230003958 и скриншота с официального сайта ФГУП «Почта России» усматривается, что указанное почтовое отправление, направлено по адресу - 296010, с. Суворово, адресатом не получено и в настоящее время находится на временном хранении в отделении 295996 по адресу: 

<

...>. Вышеизложенное позволило сделать вывод о неполучении ФИО3 бюллетеня для голосования.

Данный вывод  отделения банка суд считает необоснованным по следующим основаниям.

14 августа 2018 года вх № 86/08 АО «Сантехпром» был получен запрос Центрального ранка РФ от 07.08.2018 года о предоставлении сведений и документов а именно:

- копии всех протоколов заседаний совета директоров (наблюдательного совета) Общества или решение иного лица (если это предусмотрено уставом Общества), связанных с подготовкой и созывом общего собрания акционеров Общества 21.06.2018 (далее - Собрание), со всеми приложениями;

- копию формы бюллетеня для голосования на Собрании, утвержденную на заседании наблюдательного совета Общества;

- документ, подтверждающий наличие у акционера ФИО3 1605 шт. обыкновенных простых акций Общества по состоянию на дату составления списка лиц (27.05.2018), имеющих право на участие в Собрании.

- копии всех документов, подтверждающих уведомление акционера Общества ФИО3 о проведении Собрания, в том числе информацию о направлении бланка бюллетеня для голосования на Собрании ФИО3 (с приложением копий подтверждающих документов).

Письмом от 20.08.2018 года обществом были предоставлены запрашиваемые документы, в частности, справка 17 почтового отделения от 19.09.2018 года, из которой усматривается, что заказное письмо на имя ФИО3 направлено по верному адресу - в г. Армянск, что также подтверждается распечаткой с официального сайта «Почта России» об отслеживания почтового отправления под идентификационным № 295017230003958 и скриншота с официального сайта ФГУП «Почта России» указанное почтовое отправление направлено по адресу - 296012, Республика Крым, Армянск, ул. Каховская, 3, однако адресатом не получено. 

На момент составления постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в адрес Общества вернулось направленное ФИО3 письмо на котором указан именно адрес 296012, Республика Крым, Армянск, ул. Каховская, 3. Основания для возврата направленного письма - истечение срока хранения, что свидетельствует о намеренном неполучении ФИО3 направленного Обществом письма. Данный факт подтверждается приобщенным к материалам дела оригиналом почтового конверта с его содержимым.

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно ст. 165.1. ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Пунктом 63 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ установлено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Таким образом, АО «Сантехпром» надлежащим образом направило ФИО3 уведомление о проведении годового собрания и бюллетень для голосования.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 29.10 Кодекса предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в числе прочего: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Административный орган, вынося постановление о привлечении к административной ответственности, должен доказать факт совершения правонарушения, а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Довод административного органа о том, что обществом не предоставлены доказательства вручения под роспись каждом лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в Общем собрании акционеров бюллетеня для голосования что по мнению Центрального банка РФ свидетельствует о нарушении обществом положения Закона № 208-ФЗ, не принимается судом ввиду следующего.

Как следует из протокола общего собрания акционеров АО «Сантехпром» форма проведения Общего собрания акционеров АО «Сантехпром», созываемого на 21.06.2018 - совместное присутствие.

Согласно части 2 Закона «Об акционерных обществах» № 208-ФЗ бюллетень для голосования должен быть вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (его представителю), зарегистрировавшемуся для участия в общем собрании акционеров, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

При проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования и проведении общего собрания акционеров публичного общества или непубличного общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 50 и более, а также иного общества, устав которого предусматривает обязательное направление или вручение бюллетеней до проведения общего собрания акционеров, бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, зарегистрированному в реестре акционеров общества и имеющему право на участие в общем собрании акционеров, не позднее чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров.

Направление бюллетеней для голосования в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, осуществляется заказным письмом, если иной способ их направления, в

том числе в виде электронного сообщения по адресу электронной почты соответствующего лица, указанному в реестре акционеров общества, не предусмотрен уставом общества.

Абзацем 3 пункта 8.21 Устава Общества, утвержденного Общим собранием акционеров Акционерного общества «Сантехпром» (протокол № 22 от 29.06.2015) предусмотрено, что при проведении Общего собрания акционеров в форме совместного присутствия, бюллетень для голосования должен быть вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в Общем собрании акционеров (его представителю), зарегистрировавшемуся для участия в Общем собрании акционеров,

В постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении указано, что на дату рассмотрения дела об административном правонарушении доказательств вручения под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в Общем собрании акционеров (его представителю), не представлено, ввиду чего в действиях Общества усматриваются признаки нарушения порядка направления акционеру бюллетеня для голосования, установленного нормами статьи 60 Закона № 208-ФЗ, в части невручения бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров.

Обращаясь с запросом о предоставлении информации Центральный банк РФ не запрашивал список лиц, имеющих право на участие в Общем собрании акционеров и, зарегистрировавшихся для участия в Общем собрании акционеров.

При этом как следует из письма АО «Финансовая компания «Ваш выбор» исх. № 392 от 31.10.2018 г. ФИО3 на общем собрании акционеров от 21.06.2018 года не регистрировалась, ввиду чего бюллетень для голосования не мог быть вручен ей под роспись.

Ввиду изложенного, суд пришел к выводу, что наличие в действиях ООО «Сантехпром» состава вменяемого административного правонарушения не подтверждено соответствующими доказательствами.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Принимая во внимание, что из материалами дела опровергается факт ненадлежащего направления акционеру общества ФИО3 бюллетеня для голосования, суд приходит к выводу о том, что административным органом не установлены событие и объективная сторона правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене, а требования общества удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями  167 – 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым                                                   

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации о наложении штрафа по делу об административном правонарушении  №ТУ-35-ЮЛ-18-17035 от 22.10.2018 г., которым акционерное общество «Сантехпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>).

Судья                                                С.Ю. Кузнякова