ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-9253/2016

г. Вологда

28 ноября 2017 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2017 года.

В полном объеме постановление изготовлено 28 ноября 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Романовой А.В. и Черединой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от муниципального образования «Тотемский муниципальный район» в лице администрации Тотемского муниципального района  представителей ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 № 1, ФИО3 по доверенности от 12.05.2017 № 2279, ФИО4 на основании удостоверения от 01.06.2016, от Департамента лесного комплекса Вологодской области представителя ФИО5 по доверенности от 19.12.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования «Тотемский муниципальный район» в лице администрации Тотемского муниципального района на решение Арбитражного суда Вологодской области от 08 сентября 2017 года по делу № А13-9253/2016 (судья Лукенюк О.И.),

установил:

муниципальное образование «Тотемский муниципальный район» в лице администрации Тотемского муниципального района (место нахождения: 161300, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее –                     МО «Тотемский муниципальный район») обратилось с иском в Арбитражный суд Вологодской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (место нахождения: 160000, 

<

...>;                    ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>; далее – Теруправление), Департаменту имущественных отношений Вологодской области (место нахождения: 160000, 

<

...>;                                    ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – Департамент) о признании права муниципальной собственности на объект «Полигон для захоронения промышленных и твердых бытовых отходов Юбилейного ЛПУ МГ Вологодской области» площадью 13 225 кв.м, кадастровый номер 35:14:0402011:153, местоположение: Вологодская область, Тотемский район, квартал 34 Тотемского сельского участкового лесничества Тотемского лесничества. 

Решением суда от 12.09.2016 иск удовлетворен. Решение в установленном законом порядке не обжаловалось и вступило в законную силу.

Департамент 29.03.2017 обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступившего в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 15.05.2017 решение        Арбитражного суда Вологодской области от 12.09.2016   по делу № А13-9253/2016 отменено. Назначено судебное заседание.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (место нахождения: 160001, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее - Управление), администрация муниципального образования «Погореловское» (место нахождения: 161327, 

<

...>;                                   ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – Администрация «Погореловское»), общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» Юбилейное ЛПУ МГ (место нахождения: 169300, 

<

...>; ИНН 

<

***>,                               ОГРН 

<

***>; далее – ООО «Газпром трансгаз Ухта»), общество с ограниченной ответственностью «Северагрогаз» (место нахождения: 161300, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – ООО «Северагрогаз»), муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Юбилейный» (место нахождения: 161327, 

<

...>; ИНН 

<

***>,                                  ОГРН 

<

***>; далее - Предприятие), Комитет имущественных отношений администрации 2 А13-9253/2016 Тотемского района (место нахождения: 161300, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее - Комитет), Департамент лесного комплекса Вологодской области (место нахождения: 160000, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее - Департамент лесного комплекса), публичное акционерное общество «Газпром» (место нахождения: 117420, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – ПАО «Газпром»), общество с ограниченной ответственностью «ОКОР» (место нахождения: 160034, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – ООО «ОКОР»).

Решением суда от 08.09.2017 в иске отказано.

МО «Тотемский муниципальный район» с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просило его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. В связи с тем, что хозяйственная деятельность по эксплуатации полигона не соответствовала уставной деятельности Юбилейное ЛПУ МГ, принято решение о передаче полигона МО «Тотемский муниципальный район». Полигон ТБО имеет важное муниципальное значение, на нем ежегодно экологически безопасно размещается более 6500 куб.м отходов от населения муниципального образования «Погореловское» численностью более 5000 человек. Суд не принял во внимание решение муниципального собрания Тотемского муниципального района от 23.07.2008 № 788 «О приеме имущества в муниципальную собственность» акт приема-передачи здания (сооружения). МО «Тотемский муниципальный район»  получило технический паспорт на объект от 27.04.2016, кадастровый паспорт от 27.04.2016. Объект зарегистрирован в установленном законом порядке. Полигон построен в соответствии с проектом, получившим положительное заключение государственной экологический экспертизы (приказ Управления северного округа по технологическому и экологическому надзору от 21.12.2004 от № 22-экс) и отвечает экологическим и санитарным требованиям (санитарно-эпидемиологическое заключение от 10.07.2003 № 35.ТЦ.05.000.М.000013.07.03). При выборе земельного участка под полигон ТБО первоначально отводимые земли не входили в состав земель лесного фонда, а числились землями сельскохозяйственного назначения. Постановлением администрации МО «Тотемский муниципальный район» от 19.12.1995 № 564 «О предоставлении земельного участка Юбилейному ЛПУ МГ предприятия «Севергазпром» под размещение свалки для вывоза твердых бытовых отходов» разрешалось изъятие земельного участка из земель ПСХ «Погорелово» под размещение свалки для вывоза твердых бытовых отходов. При оформлении земельного участка под полигоном ТБО переводились земли сельхозназначения в земли лесного фонда, так как перевод из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не осуществлялся. Согласно акту ввода в эксплуатацию законченного строительства объекта                  № 1/2007 полигон для захоронения промышленных, твердых бытовых отходов выполнен в соответствии с проектом и отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и государственным стандартам и признан готовым к эксплуатации с 01.08.2007. Полигон эксплуатировался как объект размещения отходов с 2007 года. Эксплуатирующим организациям неоднократно выдавались лицензия на деятельность по размещению отходов. В результате десятилетней эксплуатации полигона ТБО на объекте размещены тысячи тонн бытовых и промышленных отходов. После эксплуатации полигон подлежит рекультивации собственником объекта. Рекультивация полигона ТБО как безхозного объекта недвижимости не сможет быть выполнена администрацией МО «Тотемский муниципальный район», поскольку на это потребуются большие финансовые затраты за счет бюджетных средств. В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закрытие полигона как бесхозного объекта приведет к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования «Погореловское» на благоприятную окружающую среду, что противоречит статье 42 Конституции Российской Федерации. Закрытие объекта без рекультивации создаст угрозу загрязнения окружающей природной среды.

Представители МО «Тотемский муниципальный район» в судебном заседании апелляционной инстанции поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили ее удовлетворить.

Представитель  Департамента лесного комплекса в судебном заседании апелляционной инстанции возразил против изложенных в жалобе доводов и требований, просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Департамент в отзыве на жалобу оставил вопрос на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без участия его представителя.

Теруправление и ООО «Газпром трансгаз Ухта» в отзыве на жалобу возразили против изложенных в ней доводов и требований, просили решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, рассмотреть жалобу без участия его представителей.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав представителей МО «Тотемский муниципальный район», Департамента лесного комплекса, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзывах на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением главы районного самоуправления Тотемского района от 09.07.2004 № 239 утвержден акт выбора земельного участка для строительства полигона для захоронения промышленных и твердых бытовых отходов Юбилейного ЛПУ МГ на территории Тотемского района. 

Вышеуказанный полигон построен и введен в эксплуатацию открытого акционерного общества «Газпром» (далее - ОАО «Газпром»), что подтверждается актом технического обследования земельных участков, актом выбора земельного участка для строительства от 09.07.2004 № 239, распоряжением ОАО «Газпром» от 30.12.2004 № 620, актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 30.12.2004                   № 620, актом ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта                 № 1/2007.

С 2007 года эксплуатацией полигона занималось ОАО «Газпром». 

Полигон построен в пределах двух земельных участков с кадастровыми номерами 35:14:0402011:3, 35:14:0402011:20, что подтверждается актом выбора земельного участка для строительства от 09.07.2004 № 239, актом технического обследования земельных участков от 29.10.2003.

Решением муниципального собрания Тотемского муниципального района от 23.07.2008 № 788 «О приеме имущества в муниципальную собственность» объект принят безвозмездно в муниципальную собственность Тотемского муниципального района как движимое имущество, что подтверждается договором пожертвования от 18.04.2008, актом приема-передачи здания (сооружения) без даты и номера.

С 2008 года эксплуатирующей организацией, обслуживающей полигон, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал», осуществлявшее деятельность на территории Тотемского района.

С 2012 года  муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» реорганизовано в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Тотьма-Водоканал» и эксплуатацией полигона не занималось. 

Распоряжением Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района от 17.05.2012 № 54 создано Предприятие в целях осуществления сбора и вывоза отходов на территории муниципального образования «Погореловское» Тотемского муниципального района.

Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района и Предприятие заключили договор от 05.11.2014 об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием, в составе которого назван полигон для захоронения промышленных и твердых бытовых отходов КС-16 Юбилейная с оборудованием дренаж поселка Юбилейный. 

Полигон  твердых бытовых и промышленных отходов КС-16 Юбилейная расположен на земельном участке на расстоянии 1 км к юго-востоку от поселка Юбилейный в 100 м слева от дороги на причал реки С-ны на землях Погореловского сельского совета и ПСХ «Погореловский», часть которого площадью 5,7272 га размещена на земельном участке с кадастровым номером 35:14:0402011:20, отнесенного к землям лесного фонда.

Согласно материалам государственного лесного реестра лесной участок с местоположением: Вологодская область, Тотемский район, Тотемское лесничество, Тотемское сельское участковое лесничество, общество с ограниченной ответственностью «Погореловский» (далее -                                           ООО «Погореловский»), квартал 34, выделы 27, 31, 33, 34, относится по целевому назначению к защитным лесам категории запретные полосы, расположенные вдоль водных объектов. 

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 01.12.2016 по делу № А13-7089/2015 Предприятию отказано в удовлетворении требований к Управлению о признании недействительным приказа от 27.03.2015 № 251 «Об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности Предприятия. Решение суда вступило в законную силу.

Ссылаясь на наличие права на полигон, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их не обоснованными, отказал в иске.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения дела                               № А13-7089/2015 установлено, что  полигон  твердых бытовых и промышленных отходов КС-16 Юбилейная расположен      на земельном участке на расстоянии 1 км к юго-востоку от поселке Юбилейный в 100 м слева от дороги на причал реки С-ны на землях Погореловского сельского совета и ПСХ «Погореловский», часть которого площадью 5,7272 га размещена на земельном участке с кадастровым номером 35:14:0402011:20, отнесенного к землям лесного фонда. Лесной участок, местоположение: Вологодская область, Тотемский район, Тотемское лесничество, Тотемское сельское участковое лесничество, ООО «Погореловский», квартал 34, выделы 27, 31, 33, 34, относится по целевому назначению к защитным лесам категории запретные полосы, расположенные вдоль водных объектов. Земельный участок под полигоном не входит в перечень, определенный частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), документов, подтверждающих перевод земельного участка под полигон промышленных и бытовых отходов, не имеется.

В силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

ЛК РФ устанавливает запрет на размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов (пункт 5 части 1 статьи 104, часть 3 статьи 106 ЛК РФ).

Запрет на размещение в границах водоохранных зон объектов размещения отходов производства и потребления установлен также пунктом 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 (Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления») предусмотрено, что в границах установленных водоохранных зон открытых водоемов размещение объектов складирования отходов производства и потребления не допускается.

Как установил суд первой инстанции, часть полигона размещена на земельном участке с кадастровым номером 35:14:0402011:20, отнесенного к землям лесного фонда. 

Согласно материалам государственного лесного реестра лесной участок с местоположением: Вологодская область, Тотемский район, Тотемское лесничество, Тотемское сельское участковое лесничество, ООО «Погореловский», квартал 34, выделы 27, 31, 33, 34, площадью 5,7272 га располагается на землях лесного фонда, по целевому назначению данный участок относится к защитным лесам, категория защитных лесов - запретные полосы, расположенные вдоль водных объектов. При этом данный лесной участок входит в состав лесного участка общей площадью 1 378 320 000 кв.м, находящегося в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.12.2007 серии 35-СК № 335709, местоположение: Вологодская область, Тотемский район, Тотемский сельский лесхоз.

В соответствии со статьей 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для: осуществления работ по геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых; использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; 4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты); переработки древесины и иных лесных ресурсов; осуществления рекреационной деятельности; осуществления религиозной деятельности.

Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.

Суд первой инстанции установил, что земельный участок под указанным полигоном не входит в перечень, определенный частью 1 статьи 21 ЛК РФ, документы, подтверждающие перевод земель лесного фонда под полигон промышленных и бытовых отходов, отсутствуют. 

Суд пришел к обоснованному выводу о том, что, поскольку использование защитных лесов, категории – запретные полосы, расположенные вдоль водных объектов, под размещение полигона для захоронения промышленных и твердых бытовых отходов несовместимо с целевым назначением защитных лесов, в удовлетворении иска следует отказать. При этом суд правомерно указал, что истец не доказал сам факт возникновения у него права на спорный объект.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции  у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 08 сентября                  2017 года по делу № А13-9253/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования «Тотемский муниципальный район» в лице администрации Тотемского муниципального района - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

          А.Я. Зайцева

 

Судьи

          А.В. Романова 

          Н.В. Чередина