АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-70150/2019

25 февраля 2020 года

г. Екатеринбург

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-70150/2019 по заявлениям Государственного автономного учреждения Свердловской области «Центр спортивной подготовки спортивных сборных команд Свердловской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Общества с ограниченной ответственностью  «СМУ 21» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственности «Стройсервис» (ИНН 

<

***>)

о признании недействительными решения № 066/01/18.1-3897/2019 от 29.11.2019, предписания №066/01/18.1-3897/2019 от 29.11.2019

при участии в судебном заседании:

от ГАУ Свердловской области «Центр спортивной подготовки спортивных сборных команд Свердловской области» – ФИО2, представитель по доверенности № 41 от 22.11.2019, паспорт; 

от ООО «СМУ 21» - ФИО3, представитель по доверенности от 10.12.2019, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № 168 от 31.07.2019, уд.; ФИО5, представитель по доверенности  № 169 от 08.08.2019, уд.;

от ООО «Стройсервис» - не явились, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

         Отводов составу суда не заявлено. 

Государственное автономное учреждение Свердловской области «Центр спортивной подготовки спортивных сборных команд Свердловской области»  обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными решения № 066/01/18.1-3897/2019 от 29.11.2019, предписания №066/01/18.1-3897/2019 от 29.11.2019. Кроме того, заявитель просит обязать   Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения  прав и законных интересов  заявителя в порядке и в сроки, предусмотренные действующим законодательством, путем обязания  оператора электронной площадки (ООО РТС-Тендер») возобновить процедуру закупку № 31908475152.

ООО «СМУ 21» представило отзыв, который приобщен к материалам дела.

От заинтересованного лица и ООО «СМУ 21» поступили ходатайства об объединении в одно производство настоящего дела и дела №А60-70666/2019 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «СМУ 21» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными решения и предписания № 066/01/18.1-3897/2019 от 29 ноября 2019 года, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственное автономное учреждение  Свердловской области «Центр спортивной подготовки спортивных сборных команд Свердловской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Общество с ограниченной ответственности «Стройсервис» (ИНН 

<

***>).

Ходатайство судом удовлетворено.

Определением от 24.01.2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дело   № А60-70150/2019 и  дело №А60-70666/2019, при этом объединенному делу присвоен номер № А60-70150/2019.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителей отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило жалоба ООО «Стройсервис» о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения Свердловской области «Центр спортивной подготовки спортивных сборных команд Свердловской области» Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при проведении открытого конкурса в электронной форме на договор на право проведения комплекса мероприятий по исследованию и разработке архитектурной концепции создания объекта: Многофункциональный биатлонный комплекс на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (извещение № 31908475152).

Решением по жалобе № 066/01/18.1-3897/2019 от 29.11.2019 жалоба ООО «Стройсервис» признана обоснованной, в действиях заказчика в лице Государственного автономного учреждения Свердловской области «Центр спортивной подготовки спортивных сборных команд Свердловской области» выявлено нарушение ч. 1 ст. 2, п. 1, 14, 15 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках. 

Кроме того, заказчику выдано предписание №066/01/18.1-3897/2019 от 29.11.2019 об устранении нарушений законодательства о закупках в срок до 22 декабря 2019 года путем аннулирования закупки № 31908475152 путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки, и отзыва извещения способом, которым оно было опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет».

Не согласившись с решением по жалобе № 066/01/18.1-3897/2019 от 29.11.2019 и предписанием №066/01/18.1-3897/2019 от 29.11.2019 об устранении нарушений законодательства о закупках указанными,  ГАУ Свердловской области «Центр спортивной подготовки спортивных сборных команд Свердловской области» ( далее по тексту ГАУ СО «ЦСП» ) и Общество с ограниченной ответственностью  «СМУ 21» обратились  в Арбитражный суд Свердловской области с заявлениями. 

При этом  заявители указывают, что оспариваемые ненормативные правовые акты  антимонопольного органа  не соответствуют действующему законодательству, нарушают  их права и законные интересы, а также препятствуют осуществлению деятельности заказчика по реализации мероприятий, направленных на создание многофункционального биатлонного комплекса на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и рабочей группы по координации реализации мероприятий, созданной по Распоряжению Губернатора Свердловской области от 24.06.2019 № 145-РГ.       

Вместе с тем, заявители ссылаются на нарушение антимонопольным органом  порядка рассмотрения жалобы, предусмотренного ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, а также на  отсутствие  нарушения требований п. 14, 15 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в конкурсной документации порядок оценки заявок по нестоимостному критерию «Качество работ». 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области заявленные требования не признает  по основаниям, изложенным в отзыве на заявления. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителе обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из нижеследующего. 

Заявители считают не состоятельными выводы  антимонопольного органа о том, что порядок оценки и сопоставления заявок по критерию «Качество работ» не позволяет выявить лучшие условия договора.

Согласно Положению о закупках Заказчика конкурс проводится в случае закупки товаров (работ, услуг) в связи с конкретными потребностями заказчика, в том числе,  если предмет договора носит технически сложный характер и для эффективного проведения закупки заказчику необходимо установить в документации не только требования к предмету договора, но и критерии оценки иных условий исполнения договора, например, предложений по качеству предлагаемых товаров (работ, услуг) (п. 1.3.4.).

Как указывают заявители, установленные в конкурсной документации не стоимостные критерии оценки и их показатели,  не являются завышенными, носят объективный характер и направлены на определение наиболее квалифицированного исполнителя по договору, что отвечает потребностям заказчика, заинтересованного в выполнении работ надлежащего качества. Конкуренция подразумевает под собой соперничество хозяйствующих субъектов, и заказчик при проведении закупки не предоставляет преимущества одним участникам перед другими.

Согласно пункту 2.4.1 Положения о закупках, чтобы определить лучшие условия исполнения договора, заказчик оценивает и сопоставляет заявки на участие в конкурсе по критериям, указанным в документации о закупке.

Одним из нестоимостных критериев оценки является «Качество работ» - наличие у участника закупки предложения в отношении характеристик архитектурной и технологической концепции объекта закупки и степень его проработки, выраженное в описании участником в своем предложении качественных, технических, функциональных и экологических характеристик архитектурной и технологической концепции объекта закупки и степени его проработки (текстовая и графическая часть).

В описании критерия «Качество работ» в соответствии с п. 2.4.6 Положения о закупках установлены:  показатели (подкритерий), по которым будет оцениваться каждый критерий; минимальное и максимальное количество баллов, которое может быть присвоено по каждому показателю ;правила присвоения баллов по каждому показателю, исключающие возможность субъективного присвоения баллов); значимость критерия установлена 35 %

Определение порядка оценки и сопоставления заявок именно как присвоение таким заявкам баллов в зависимости от значимости критериев их оценки нашло свое отражение в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.02.2014 № 3323/13, согласно которому отсутствие в действующем законодательстве требования установления в конкурсной документации порядка расчета баллов и значимости критериев оценки заявок участников,  не свидетельствует о том, что такие критерии и порядок не должны разрабатываться и применяться организаторами торгов.

Согласно доводам ГАУ СО «ЦСП», изложенным в заявлении,  критерий «Качество работ» определяется  по представленному участником закупки предложению о качественных характеристиках объекта закупки с описанием архитектурной и технологической концепции объекта закупки (текстовая и графическая часть). Сведения, представляемые участником по критерию «Качество работ» должны соответствовать всем требованиям к выполняемым работам и его результату, установленным в Разделе IV «Техническая часть конкурсной документации» (Техническое задание).

Количество баллов, присваиваемых заявке по данному критерию, определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов комиссии, присуждаемых заявке по указанному критерию. Каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов.

В представленном в составе заявки предложении участника конкурса в отношении объекта закупки оценивается степень детализации и проработанности организационно-технических предложений, в том числе полнота учета требований Технического задания, методологии и технологии выполнения работ, порядок выполнения работ, обоснованность необходимых для выполнения работ ресурсов и качественные характеристики объекта закупки, предложенные участником закупки.

Для расчета итогового рейтинга по заявке количество балов, присуждаемое заявке по критерию «Качество работ» умножается на соответствующий указанному критерию коэффициент значимости критерия. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления. Количество баллов по критерию «Качество работ» определяется исходя из степени детализации предложенных участником закупки качественных, технических, функциональных и экологических характеристик архитектурной и технологической концепции объекта закупки, методов и технологии производства работ (в текстовой и графической частях) в соответствии со следующей шкалой оценки, установленной в Таблице № 1 «Показатели по критерию «Качество работ» и правила присвоения баллов по каждому показателю»

Предложение участника по критерию «Качество работ» разрабатывается им на основе Раздела IV «Техническая часть конкурсной документации» (Техническое задание) конкурсной документации со всеми приложениями и дополнениями, должно быть оформлено в соответствии с Инструкцией по заполнению участником «Сведений о функциональных, технических и качественных характеристиках объекта закупки» и содержать все документы и сведения, поименованные в вышеуказанной Инструкции. При разработке предложения участника в отношении качественных, технических, функциональных и экологических характеристик архитектурной и технологической концепции объекта участнику закупки следует учитывать все параметры и требования, установленные в Техническом задании.

Определение степени проработки предложения участника закупки по критерию оценки «Качество работ»,  производится следующим образом:

Отсутствием предложения участника закупки в отношении архитектурной и технологической концепции объекта закупки считается отсутствие в составе заявки участника описания качественных, технических, функциональных и экологических характеристик архитектурной и технологической концепции объекта.

Предложением участника в отношении архитектурной и технологической концепции объекта закупки, учитывающего все требования (параметры), содержащиеся в Техническом задании, с учетом специфики объекта закупки,  считается предложение участника в отношении качественных, технических, функциональных и экологических характеристик архитектурной и технологической концепции объекта, которое учитывает все требования (параметры), содержащиеся в Техническом задании, а также дополнительные предложения, соответствующие специфике объекта закупки.

Предложением участника закупки в отношении архитектурной и технологической концепции объекта закупки, учитывающего все требования (параметры), содержащиеся в Техническом задании в полном объеме, без учета специфики объекта закупки, считается предложение в отношении качественных, технических, функциональных и экологических характеристик архитектурной и технологической концепции объекта, которое учитывает все требования (параметры), содержащиеся в Техническом задании в полном объеме, но не содержат дополнительных предложений, соответствующих специфике объекта закупки.

Предложением участника закупки, которое соответствуют требованиям Технического задания не в полном объеме с учетом специфики объекта закупки считается предложение в отношении качественных, технических, функциональных и экологических характеристик архитектурной и технологической концепции объекта, которое не учитывает одно или более требований и параметров, из содержащихся в Техническом задании, однако содержит дополнительные предложения, соответствующие специфике объекта закупки.

Предложением, которое не соответствуют требованиям Технического задания и/или не учитывают специфику объекта закупки считается предложение в отношении качественных, технических, функциональных и экологических характеристик архитектурной и технологической концепции объекта, которое не учитывает всех требований (параметров), содержащихся в Техническом задании полностью или не в полном объеме (не учитывает одно или более требований и параметров, из содержащихся в Техническом задании) и/или не содержат дополнительных предложений, соответствующих специфике объекта закупки.

Вместе с тем Заказчиком разработана Инструкция по заполнению участником «Сведений о функциональных, технических и качественных характеристиках объекта закупки».

Предложение участника конкурса в отношении объекта закупки представляется в форме «Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках объекта закупки», приведенной в разделе V «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ».

При формировании конкурсной заявки участнику необходимо использовать следующий порядок заполнении формы «Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках объекта закупки».

Предложение участника закупки о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта должно содержать следующее:

- все виды (наименования) выполняемых работ и затрат, указанные в Техническом задании настоящей конкурсной документации;

- предложение участника конкурса в отношении архитектурной и технологической концепции объекта закупки.

Необходимо отметить позицию Верховного Суда РФ о том, что использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно (п. 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона № 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018).

В данном случае, заказчиком исчерпывающим образом раскрыто содержание названного критерия, а также тех сведений, которые подлежат представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки в рамках установленной шкалы оценки (от 0 до 100 баллов), даны все необходимые определения и инструкции, что в свою очередь позволяет заказчику выявить среди поданных заявок наиболее оптимальные условия выполнения работ, предусмотренных договором, и отражающие актуальный уровень понимания участником конкурса существа предмета закупки.

Таким образом, установленный заказчиком критерий оценки участников конкурса не может свидетельствовать о наличии в его действиях нарушения законодательства о закупках в силу того обстоятельства, что Положением о закупках установлено право заказчика самостоятельно определять, как перечень критериев оценки участников конкурса, так и содержание указанных критериев.

Определение вида критериев - это право заказчика в соответствии с Положением о закупках. Критерий «Качество работ», как и иные критерии, был введен для цели выявления лучшей заявки по результатам рассмотрения заявок.

Кроме этого, потенциальный участник, при рассмотрении конкурсной документации и при подготовке заявки для участия в закупке, при осуществлении подготовительной работы, в том числе, при разработке части своего предложения по критерию «Качество работ» имеет возможность дополнительно и детально продумать все нюансы предстоящей работы, оценить свои возможности и разработать предложения по критерию «Качество работ». Как правило работу по подготовке конкурсной заявки у потенциального участника осуществляют специалисты по закупкам.

Установленный в конкурсной документации критерия оценки «Качество работ» и показатели по этому критерию носят объективный характер и направлены на определение наиболее квалифицированного исполнителя по договору, обладающего необходимым уровнем профессионализма и опыта, что отвечает потребностям заказчика, заинтересованного в выполнении работ надлежащего качества.

Требования заказчика по критерию «Качество работ» создают равные условия для разных категорий участников рынка и не ограничивают круг потенциальных участников конкурса. Также установление критерия «Качество работ» не является требованием к участнику закупки. Заявка участника может как содержать предложение по указанному критерию, так и не содержать его, что не является препятствием для участия в конкурсе. 

Участник, не представивший предложения по данному критерию, не отклоняется от участия в конкурсе.

Рассмотрев доводы заказчика, суд считает их обоснованными. В действиях заказчика, установившего порядок оценки заявок по подкритерию «Качество работ»,  отсутствуют нарушения п. 14, п.15 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Согласно п.3 ч.1 ст.1 Федерального закона № 44-ФЗ указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1,4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В статье 15 Федерального закона № 44-ФЗ установлены особенности закупок, осуществляемых, в частности, автономными учреждениями.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная соответствующим публично-правовым образованием (Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием) для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ и (или) оказания услуг в установленных федеральными законами сферах.

Основной деятельностью признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Финансовое обеспечение деятельности автономных учреждений осуществляется путем предоставления им из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, а также субсидий на иные цели (целевых субсидий) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При этом целевая субсидия может быть предоставлена автономному учреждению в случае необходимости проведения процедуры санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам учреждения, носящим непостоянный характер, включение которых в состав нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (работ) в рамках государственного (муниципального) задания может привести к искажению реальной стоимости данных услуг (работ) (например, проведение разовых мероприятий, капитальный ремонт и т.п.).

В силу части 4 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1-3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких юридических лиц при осуществлении этих закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.

Если государственные органы, органы местного самоуправления, являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность передали на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного или муниципального заказчика бюджетным, автономным учреждениям, такие учреждения в пределах переданных полномочий осуществляют от лица указанных органов или государственных корпораций закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков (часть 6 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ).

В Федеральном законе  № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами.

Как следует из части 1 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ, целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Таким образом, общей направленностью задач и целей Федерального закона №  223-ФЗ и Федерального закона №  44-ФЗ является противодействие злоупотреблениям в сфере закупок. Но из системного толкования части 1 ст.1 Федерального закона № 44-ФЗ и части 2 ст.1 Федерального закона № 223-ФЗ следует, что указанные законы регулируют правоотношения в области закупки товаров, работ и услуг с различным субъектным составом.

Как следует из материалов дела, и пояснений представителей заявителя, ГАУ СО «ЦСП» является ответственным за реализацию мероприятий по созданию и дальнейшему функционированию многофункционального биатлонного комплекса на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (Письмо Заместителя Губернатора Свердловской области ФИО6 от 03.12.2018 № 01-01-63/7735).   Координацией мероприятий по вопросам создания биатлонного комплекса занимается Министерство физической культуры и спорта Свердловской области (учредитель заявителя и государственный распорядитель бюджетных средств, направленных на создание биатлонного комплекса). 

Согласно п. 2.2 Протокола совещания рабочей группы 18.10.2019 у Вице-губернатора Свердловской области  № 307,  заказчику поручено обеспечить начало проведения конкурсных процедур по выбору исполнителя комплекса мероприятий по исследованию и разработке архитектурной концепции создания многофункционального биатлонного комплекса в соответствии с требованиями Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ за счет средств областного бюджета.

Материалами дела подтверждается, что Учреждение, в соответствии с требованиями Федерального закона № 223-ФЗ,  проводило открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора  на выполнение комплекса мероприятий по исследованию и разработке архитектурной концепции создания объекта: Многофункциональный биатлонный комплекс на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

01.11.2019 на сайте электронной площадки РТС-тендер Заказчиком размещено извещение о проведении закупки № 1212023 (извещение в Единой информационной системе № 31908475152) - открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплекса мероприятий по исследованию и разработке архитектурной концепции создания объекта: Многофункциональный биатлонный комплекс на территории муниципального образования «город Екатеринбург». Начальная максимальная цена договора на выполнение комплекса мероприятий по созданию объекта согласно конкурсной документации 86 614 861,80 руб. 

ООО «СМУ 21» приняло участие в открытом конкурсе в электронной форме на проведение комплекса мероприятий по исследованию и разработке архитектурной концепции создания объекта: Многофункциональный биатлонный комплекс на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (номер закупки в Единой информационной системе 31908475152).

Заявка ООО «СМУ 21» - единственная заявка на участие в данной закупке и по результатам ее рассмотрения она была признана соответствующей требованиям конкурсной документации.

По мнению антимонопольного органа, указанную закупку необходимо было осуществить в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, поскольку, по мнению Управления,  заказчиком осуществляется закупка на приобретение работ для целей капитальных вложений, в  связи с чем, закупка на проведение комплекса мероприятий по исследованию и разработке архитектурной концепции создания объекта: Многофункциональный биатлонный комплекс на территории муниципального образования «город Екатеринбург» должна осуществляться в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе. 

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ при предоставлении, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности,  на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1-3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких юридических лиц применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.

На основании статьи Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» капитальные вложения - это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно- изыскательские работы и другие затраты.

Объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами (п.1 ст.3 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»).

Согласно разъяснению Минэкономразвития России, под капитальными вложениями в объекты государственной (муниципальной) собственности для целей применения части 4 статьи 15 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ следует понимать операции, осуществляемые автономным учреждением в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или с приобретением объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (письмо Минэкономразвития России от 10.06.2015 № Д28и-1698).

Вместе с тем,  закупка, предметом которой является выполнение комплекса мероприятий по исследованию и разработке архитектурной концепции создания объекта: Многофункциональный биатлонный комплекс на территории муниципального образования «город Екатеринбург», не может быть отнесена  к строительству, реконструкции, техническому перевооружению и к приобретению объектов недвижимого имущества.

Как следует из пояснений заявителя,  и не опровергнуто заинтересованным лицом,  комплексные мероприятия по исследованию и разработке архитектурной концепции создания объекта: Многофункциональный биатлонный комплекс на территории муниципального образования «город Екатеринбург» неразрывно связаны между собой и включают в себя несколько ключевых этапов, которые включают:

этап 1: осуществление мероприятий по сбору технических условий и согласований, подготовке и проведению при необходимости комплекса исследований (изысканий), получение заключений с целью разработки технического задания для дальнейшей работы по изготовлению документации;

этап 2: разработка архитектурной концепции комплекса с учетом образно-ландшафтных характеристик участка, глобальных тенденций формообразования и региональной специфики. Разработка айдентики архитектурного образа, основанной на использовании мотивов локальной культуры: русской и(или) уральской в целях эффективного продвижения визуального бренда многофункционального биатлонного комплекса;

Результат работ по этапу 2 передается заказчику в виде альбомов, текстовых и графических, презентационных материалов.

этап 3: осуществление работы по разработке документации, раскрывающей сущность концепции многофункционального биатлонного комплекса и содержащей обоснование её целесообразности и реализуемости, которая содержит текстовые и графические материалы и определяющая функциональные (назначение, польза), технические (прочность, долговечность) и эстетические (красота) свойства объектов, и разрабатываемого с учетом решений эскизного проекта и предварительно полученных самостоятельно условий о возможности обеспечения его реализуемости (тех.условия);

этап 4: экспертиза результата выполненных работ по договору и оказания сопутствующих услуг, а также экспертиза стоимости реализации.

Заявитель ссылается на то обстоятельство, что создание концепции - творческий процесс, результатом которого является целостная совокупность моделей, свойств, характеристик, описанных в форме, пригодной для реализации, способы достижения результата выбираются разработчиком самостоятельно. Применительно к данной закупке разработанная архитектурная концепция передается заказчику в виде альбомов, текстовых и графических, презентационных материалов. Технологии разработки концепций различны при использовании в разнородных предметных областях. Концептуальное проектирование - процесс определения архитектуры, компонентов и других характеристик концепции.

Рассматриваемый договор носит смешанный характер и содержит элементы,  как договоров возмездного оказания услуг, так и договоров подряда, в том числе на выполнение работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации.

Таким образом, по мнению заявителя,  вывод антимонопольного органа о том, что  предметом закупки № 31908475152 являться только проектная документация, прошедшая и получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также, получившая положительное заключение государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости,  является ошибочным, так как не охватывает весь комплекс мероприятий и относится лишь к выполнению работ по 3 и 4 этапам.

Вместе с тем, в рамках исполнения договора на проведение комплекса мероприятий по исследованию и разработке архитектурной концепции создания объекта: Многофункциональный биатлонный комплекс на территории муниципального образования «город Екатеринбург» выполняются не только инженерно-изыскательские работы и архитектурно-строительное проектирование.

Принципиально важным для заказчика является результат работ по 2 этапу, необходимому   для   осуществления   дальнейшей   работы   по   раскрытию   сущности архитектурной концепции, для поддержки целостного понимания целесообразности и реализации создания многофункционального инфраструктурного объекта, эффективной дальнейшей эксплуатации и поддержания полного жизненного цикла комплекса с учетом принципа устойчивого развития территорий, а именно - архитектурная концепция создания объекта.

Выделение работ по разработке проектно-сметной документации, игнорируя все иные услуги и работы в рамках  закупки, без первичной необходимости исследований земельного участка и учета его ландшафтных характеристик (52 га лесного массива, сложный рельеф - перепады высот около 70 м), без учета исследования и разработки архитектурной концепции многофункционального биатлонного комплекса, без формирования технического задания на проектирование, не решает всех задач заказчика по дальнейшему перспективному развитию комплекса и не отвечает интересам создания современного инфраструктурного объекта.

Как следует из приведенных выше норм законодательства, автономное учреждение руководствуется положениями Федерального закона № 44-ФЗ только в случае предоставления бюджетных средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности и только в области мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок.

Действующее бюджетное законодательство предусматривает предоставление автономным учреждениям и унитарным предприятиям средств  в виде субсидий:

- на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества, а также на иные цели (статья 78.1 Бюджетного кодекса);

- на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (статья 78.2 Бюджетного кодекса).

В рассматриваемом случае заказчику,  с целью проведения закупки выделено финансирование в виде субсидии на иные цели,  что предусмотрено в п. 4 раздела II «Информационная карта» конкурсной документации по проведению открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора для нужд ГАУ СО «ЦСП» на выполнение комплекса мероприятий по исследованию и разработке архитектурной концепции создания объекта: Многофункциональный биатлонный комплекс на территории муниципального образования «город Екатеринбург», а именно: «Источник финансирования: средства заказчика (соглашение на иные цели № 94/19 от 01 ноября 2019 года)» в соответствии с Порядком определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Свердловской области на иные цели, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 8 февраля 2011 № 74-ПП.

Как следует из материалов дела, соглашение № 94/19 «О порядке и условиях предоставления субсидии государственным автономным учреждениям Свердловской области на иные цели» от 01 ноября 2019 года заключено между Министерством физической культуры и спорта Свердловской области и Государственным автономным учреждением Свердловской области «Центр спортивной подготовки спортивных сборных команд Свердловской области» (далее - Соглашение о предоставлении субсидии № 94/19) на основании Закона Свердловской области от 6 декабря 2018 года № 144-03 «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», в котором предусмотрены денежные средства на мероприятия по созданию многофункционального биатлонного комплекса в городе Екатеринбурге в качестве субсидии автономным учреждениям (строка 2591).

В соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии № 94/19 субсидия в сумме 86 614 861, 80 руб. предоставляется на выполнение комплекса по исследованию и разработке архитектурной концепции создания объекта: Многофункциональный биатлонный комплекс на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в соответствии с Перечнем целевых субсидий на 2019 год, утвержденным приказом Министерства физической культуры и спорта Свердловской области от 31.01.2019 № 19/ос в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в сводной бюджетной росписи расходов областного бюджета на 2019 год и доведенных лимитов бюджетных обязательств в сумме 86 614 861 рубль 80 копеек на раздел 1100 «Физическая культура и спорт», подраздел 1103 «Спорт высших достижений», целевую статью 1613010000 «Мероприятия по созданию многофункционального биатлонного комплекса в городе Екатеринбурге», виду расходов 622 «Субсидии автономным учреждениям на иные цели», КОСГУ 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям», код целевой субсидии 016.1.052.

Таким образом, при осуществлении автономным учреждением закупок товаров (работ, услуг) за счет иных субсидий, и в рассматриваемом случае - выполнение комплекса мероприятий по исследованию и разработке архитектурной концепции создания объекта: Многофункциональный биатлонный комплекс на территории муниципального образования «город Екатеринбург», с учетом положений Закона № 39-ФЗ, пункта 1 статьи 781 БК РФ, распространяются положения Федерального закона № 223-ФЗ.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливаются общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров (работ, услуг) автономными учреждениями.

Учитывая вышеизложенное,  суд считает необоснованным и документально не подтвержденным  вывод антимонопольного органа о том, что, в рассматриваемом случае,  ГАУ СО «ЦСП»  должно было проводить торги на право заключения договора на выполнение комплекса мероприятий по исследованию и разработке архитектурной концепции создания объекта: Многофункциональный биатлонный комплекс на территории муниципального образования «город Екатеринбург», в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ. 

Довод заинтересованного лица о том, что заказчиком осуществляется закупка на приобретение работ для целей капитальных вложений,  носит предположительный характер и  не нашел подтверждения в материалах дела.

Положения пунктов 14 и 14.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции соблюдены Комиссией Свердловского УФАС России. Указанными нормами закона предусмотрены сроки рассмотрения жалоб, подаваемых и рассматриваемых в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции (7 рабочих дней с возможностью их продления на 7 рабочих дней для целей получения дополнительной информации). Каких-либо дополнительных процессуальных требований или условий их применения указанные нормы права не содержат.

   Комиссией Свердловского УФАС России принято решение по жалобе ООО «Стройсервис» в сроки, предусмотренные п.14.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Государственным  автономным учреждением Свердловской области «Центр спортивной подготовки спортивных сборных команд Свердловской области» и  Обществом с ограниченной ответственностью  «СМУ 21» требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по жалобе  № 066/01/18.1-3897/2019 от 29.11.2019.

3.Признать недействительным  предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области  о совершении действий направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения закупки №066/01/18.1-3897/2019  от 29.11.2019. 

4. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  Государственного  автономного учреждения Свердловской области «Центр спортивной подготовки спортивных сборных команд Свердловской области» и  Общества с ограниченной ответственностью  «СМУ 21».

5. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области  в пользу Государственного  автономного учреждения Свердловской области «Центр спортивной подготовки спортивных сборных команд Свердловской области» 3000 (Три тысячи) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

6. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области  в пользу Общества с ограниченной ответственностью  «СМУ 21» 3000 (Три тысячи) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

7. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

8. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

9. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

СудьяН.В. Гнездилова