ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № A14-562/2022

город Воронеж

14 июня 2022 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

судьи                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

 

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «СВТ-Сервис» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.03.2022 по делу №А14-562/2022 по заявлению закрытого акционерного общества «СВТ-Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о признании незаконным и об отмене постановления Воронежской таможни (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 23.12.2021 № 10104000-1571/2021 о привлечении к ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

 

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «СВТ-Сервис» (далее – заявитель, ЗАО «СВТСервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Воронежской таможни (далее – административный орган) от 23.12.2021 по делу №10104000-1571/2021 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6 000 руб.

Данное дело было рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.03.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО «СВТ-Сервис» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение изменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Считает, что состав вменяемого административного правонарушения не доказан. 

Общество также полагает, что в его действиях отсутствует субъективная сторона вменяемого административного правонарушения, поскольку форма отчетности первоначально подавалась с указанием корректных даты и времени выдачи груза, однако впоследствии была отклонена должностным лицом таможни, вследствие чего общество было вынуждено изменить сведения о дате и времени выдачи груза.

Апелляционная жалоба рассматривалась судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам в соответствии с положениями ст.272.1 АПК РФ и разъяснениями, изложенными в п.47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее. 

ЗАО «СВТ-Сервис» включено в реестр владельцев складов временного хранения» (далее - СВХ), что подтверждается свидетельством о включении в реестр владельцев склада временного хранения №10104/201210/10014/6 от 10.12.2021. 

21.01.2020 в адрес ООО «СОКРАТ» из Китая по транзитной декларации №10317110/170120/0001016 от 17.01.2020, транспортной накладной № 4-301219/1 от 16.01.2020, на тягаче с полуприцепом № С776/НВ123/ЕМ350023 прибыл товар «кресло-качели кокон подвесное», вес брутто 5400 кг, в количестве 566 грузовых мест, общей стоимостью 17449,2 USD. 

Левобережным таможенным постом Воронежской таможни таможенная процедура таможенного транзита на вышеуказанный товар завершена 21.01.2020 в 10 час. 35 мин. 

21.01.2020 на товар - «кресло подвесное типа кокон (качели кокон)», вес брутто 9690 кг, в количестве 933 грузовых мест, общей стоимостью 30748,20 USD была подана и зарегистрирована декларация на товары №10103080/210120/0002850. 

22.01.2020 товар «кресло-качели кокон подвесное», вес брутто 5400 кг, в количестве 566 грузовых мест, общей стоимостью 17449,2 USD был размещён на временное хранение на склад временного хранения ЗАО «СВТ-Сервис» по документу отчета по форме ДО-1 №10104030/220120/0000026.

28.01.2020 в 14 час. 59 мин. таможенным органом был осуществлен выпуск указанного товара в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. 

29.01.2020 ООО «СОКРАТ» (декларант), обратился с письмом к начальнику Левобережного таможенного поста с просьбой о выпуске товара с СВХ, выпущенного по декларации ДТ № 10103080/210120/0002850. 

29.01.2020 в 14 час. 06 мин. начальник Левобережного таможенного поста дал разрешение на вывоз указанного выше товара, что подтверждается соответствующей визой на письме от 29.01.2020 и таможенным органом не оспаривается (л.д. 40). 

29.01.2020 в 15 час. 30 мин. ЗАО «СВТ-Сервис» на основании указанного разрешения выдало ООО «СОКРАТ» соответствующий товар со склада временного хранения. 

30.01.2020 в 10 час. 13 мин. Левобережный таможенный пост направил заявителю уведомление о выпуске товаров по ДТ №10103080/210120/0002850 в электронной форме. 

30.01.2020 ЗАО «СВТ-Сервис» при осуществлении деятельности по хранению товаров представило на Левобережный таможенный пост отчётность о выдаче товаров с территории СВХ по форме ДО-2, сформированную 30.01.2020 за № 0000044.

При проверке сведений, указанных в отчетности по форме ДО-2 №0000044 от 30.01.2020 должностным лицом Левобережного таможенного поста Воронежской таможни был установлен факт указания в графе 12 ДО-2 «Дата и время выдачи со склада» - 29.01.2020 15:30, то есть дата и время выдачи со склада ранее даты и времени направленного таможенным органом Уведомления № 10103080/210120/0002850 от 30.01.2020, указанного в графе 17 отчета по форме ДО-2 «Основания выдачи товара со склада». 

В связи с чем, 30.01.2020 Левобережным таможенным постом Воронежской таможни было отказано в регистрации указанного отчёта, с указанием причины отказа: «Неверно указано время выдачи товара».

30.01.2020 ЗАО «СВТ-Сервис» повторно направило отчет по форме ДО-2 № 0000044 от 30.01.2020 с внесенными изменения в графу 12 ДО-2, указав в графе 12 «Дата и время выдачи со склада» - 30.01.2020, 10:40. Указанный отчет был принят и зарегистрирован таможенным органом за регистрационным номером 10104030/300120/0000044. 

Таможенным органом был проведен выборочный анализ сведений в отчетности, предоставляемой владельцами СВХ.

В ходе сопоставления электронных баз данных КПС «Журналы регистрации» и отчётности владельцев СВХ по форме ДО-2 таможенным органом был выявлен факт предоставления ЗАО «СВТ Сервис» недостоверных сведений в отчетности по форме ДО-2, зарегистрированной под номером №10104030/300120/0000044, поскольку в графе 12 «Дата и время выдачи со склада» указано 30.01.2020 10:40, при этом фактически товар выдан со склада 29.01.2020 в 15 час. 30 мин.

 Согласно представленной заявителем копии страницы из журнала въезда/выезда транспортных средств с таможенными грузами, товар был выдан 29.01.2020 в 15 час. 30 мин. 

Вышеуказанный факт таможенный орган расценил как нарушение ЗАО «СВТ-СЕРВИС» требований Приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444. 

14.12.2021 Воронежской таможней ЗАО «СВТ-Сервис» было направлено уведомление о необходимости явки 17.12.2021 в 11 час. 00 мин. для составления протокола по делу об административном правонарушении. 

17.12.2021 Воронежской таможней в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ЗАО «СВТ-Сервис» составлен протокол об административном правонарушении № 10104000-1606/2021 по статье 16.15 КоАП РФ.

Согласно протоколу, ЗАО «СВТ Сервис» представило на Левобережный таможенный пост отчетность по установленной форме ДО-2 №№10104030/300120/0000044, содержащую недостоверные сведения в графе 12 «Дата и время выдачи со склада» о дате и времени выдачи товара «вместо 29.01.2020, 15:30, указано 30.01.2020 10:40).

23.12.2021 уполномоченным должностным лицом Воронежской таможни вынесено постановление №10104000-1571/2021о привлечении ЗАО «СВТ-Сервис» к административной ответственности по статье 16.5 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением от 23.12.2021 №10104000-1571/2021, ЗАО «СВТ-Сервис» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с требованием о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду следующего.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с предоставлением в таможенный орган отчетности.

Объективная сторона выражается, в частности, в непредставлении или нарушении срока предоставления в таможенный орган отчетности, либо предоставления отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по представлению отчетности в таможенный орган.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно пункту 1 статьи 410 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) владелец склада временного хранения осуществляет хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые предусмотрены ТК ЕАЭС. 

Исходя из статье 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения, обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, обеспечивать возможность проведения таможенного контроля, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

В силу пункта 2 статьи 345 ТК ЕАЭС порядок и формы ведения учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании. 

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 утвержден порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядок регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядок выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и порядок выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способы предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности (далее - Приказ № 444). 

Согласно пункту 2 приложения № 5 к Приказу № 444 владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении, в том числе по форме ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения).

Таким образом, действующим законодательством на владельца склада временного хранения возложена обязанность представления таможенному органу отчетности о товарах, помещенных на временное хранение.

Материалами дела подтверждается, что 29.01.2020 в 15 час. 30 мин. ЗАО «СВТ-Сервис» осуществило выдачу товара с СВХ на основании представленного декларантом ООО «Сократ» письма с визой руководителя таможенного поста о разрешении на выдачу товара, что таможенным органом также не оспаривается (л.д. 40). 

Между тем, в направленном в таможенный орган отчете по форме ДО-2, регистрационный номер №10104030/300120/0000044, ЗАО «СВТ-Сервис» в графе 12 отчета «Дата и время выдачи со склада» указало – 30.01.2020 10 час. 40 мин.

Вместе с тем, в графе 12 «Дата и время выдачи со склада» отчетности по форме ДО-2 от 30.01.2020 № 0000044, зарегистрированной таможенным органом за регистрационным номером №10104030/300120/0000044 указано «30.01.2020 10:40». 

Таким образом, ЗАО «СВТ Сервис» при подаче в таможенный орган отчетности по форме ДО-2 представило недостоверные сведения о дате выдачи товара со склада временного хранения.

В связи с чем, в действиях Общества усматривается объективная сторона вменяемого административного правонарушения, выразившегося в представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Совершенное правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля лица, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований законодательства.  

Обстоятельств, исключающих вину не установлено.

Таким образом, состав вмененного правонарушения усматривается.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности допущено не было.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со статьями 410-414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения является специальным субъектом таможенных правоотношений, в связи с чем в силу своего специального статуса и возложенных на него обязанностей должен знать требования нормативных правовых актов, регулирующих его деятельность, следовательно, обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов. 

В связи с чем, обстоятельств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств совершения правонарушения, позволяющих признать его малозначительным и ограничиться устным замечанием не выявлено.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 16.15 КоАП с учетом   неоднократного совершения аналогичных нарушений как характеризующего пренебрежительное отношение к своим публично-правовым обязанностям и признанного отягчающим обстоятельством.

Таким образом, постановление административного органа от 23.12.2021 № 10104000-1571/2021 является законным.

Решение суда первой инстанции по существу является верным.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения. 

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

 На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.03.2022 по делу №А14-562/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок в порядке части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 судья                                                                                 Н.Д. Миронцева