АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-60534/2022

г. Краснодар

09 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2023 года

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление 

Администрации муниципального образования Апшеронский район, г. Апшеронск, Краснодарский край (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании недействительным предписания от 01.11.2022 № 9, 

 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 29.12.2022 № 10158 (диплом); ФИО3 – доверенность от 28.04.2023 №3761 (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО4– доверенность от 12.01.2023 № 206-175-Д/З (диплом); 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрации муниципального образования Апшеронский район, г. Апшеронск, Краснодарский край  (далее по тексту – Заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, г. Краснодар с требованием  о признании недействительным  предписания от 01.11.2022 №9 об устранению выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны. 

Представитель администрации в судебном заседании на удовлетворении  заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Так указывает, что административным органом не правомерно выдано предписание в в части п. 1-2, т.к. выявленные нарушения отсутствуют, в части п. 3-9 оспариваемого предписания требования в части объекта ЗС ГО не правомерны, т.к. отсутствует паспорт на указанный объект ЗС ГО, объект не отвечает требованиям предъявляемым к объектам ЗС ГО указывает, что требования оспариваемого предписания фактически направлены на организацию  (создание) ЗС ГО на базе подвальных «складских помещений», что требует от администрации выделения значительных объемов бюджетных средств и проведения соответствующих мероприятий.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в представленном отзыве и письменном дополнении к нему.

Так указывает, что оспариваемое предписание было выдано в результате проведения внеплановой проверки администрации г. Апшеронск на предмет соблюдения законодательства в области гражданской обороны и  вынесено в соответствии с требования нормативных актов в области гражданской обороны.

В судебном заседании 18.07.2023 в 12.00 часов был объявлен перерыв до 21.07.2023 до 11.30часов. После перерыва судебное заседание было продолжено в присутствии представителя заявителя.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Свидетельством о о постановке на налоговый учет серия 23 № 003375268.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения от  21 октября 2022 года №9 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Апшеронского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления  ФИО5  о проведении внеплановой выездной проверки в период с 25.10.2023 г. по 01.11.2023 г. была проведена внеплановая выездная проверка зданий, помещений, территории и документации Администрации  муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края по адресу 

<

...>.

В ходе проверки были выявлены нарушения действующего законодательства в области гражданской обороны, составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 01.11.2022 №9 в котором нашли отражения, выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в области гражданской обороны. Проверка проводилась в присутствии должностных лиц администрации – И.О. главы МО Апшеронский район ФИО6 и начальника отдела ГОиЧС администрации МО Апшеронский район ФИО7 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 01.11.2023г №9. Каких либо замечаний на акт проверки представлено не было.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения законодательства в области гражданской обороны статей 1, 2, абз. 4, 6 пункта 2 статьи 8, статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3, п.4, подпункта «б» п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов метериально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000г. №379, п. 15.7, 16.4 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п. 9, 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», пунктов 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 3.6, 6.2.4. приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»,  п.3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утв. Приказом МЧС России от 21.07.2005 №575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»:

- п.1 Отсутствует номенклатура запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для сил гражданской обороны муниципального образования Апшеронского района;

 -  п. 2 Отсутствует фактический объем запасов продовольственных, медицинских и иных средств (вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива) для сил гражданской обороны муниципального  образования Апшеронского района;

- п. 3  Не обеспечена готовность и использование ЗС ГО (№611-23)  по предназначению в части касающейся отсутствия необходимых помещений и оборудования предусмотренного для создания противорадиационных укрытий в соответсвии с Сводом Правил СП 88.13330.2014 «СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны», утв. Приказом Минстроя России от 18.02.2014 №59п/р;

- п. 4   Для оснащения защитного сооружения ГО (№611-23) не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых;

-  п. 5  Не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения ГО в мирное время;

- п. 6 Группы (звенья) по обслуживанию защитного сооружения ГО (№611-23) не обеспечены средствами, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения  (табелизации);

- п. 7 Допущено применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений ЗС ГО (№611023);

 - п. 8 В защитном сооружении (№611-23) ГО отсутствует следующая документация:

1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

2. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО

3. Сигналы оповещения гражданской обороны.

4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в  них оборудования и путей эвакуации.

6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. 7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. 

8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. 

9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации 3С ГО. 

10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. 

11. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования. 

12. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. 

13. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. 

14. Инструкция по противопожарной безопасности. 

15. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. 

16. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). 

18. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. 19. Журнал учета работы ДЭС. 

20. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. 

21. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. 

22. Список телефонов.

- п. 9 В организации заблаговременно не подготовлены:  расчеты количества знаков и указателей защитных сооружений с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков а указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.);  не назначены ответственныеисполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним.

       Указанным предписанием установлено в срок до 02.04.2023 устранить допущенные нарушения в области гражданской обороны.

Не согласившись с указанным предписанием административного органа, Администрация обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела  Администрация муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края является органом местного самоуправления.

 В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 «28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; 

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Администрации в оспариваемых пунктах предписания  1, 2 вменяется что, отсутствует номенклатура запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для сил гражданской обороны муниципального образования Апшеронского района; отсутствует фактический объем запасов продовольственных, медицинских и иных средств (вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива) для сил гражданской обороны муниципального  образования Апшеронского района;

Согласно пункта 3, 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов метериально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000г. №379 (далее - Постановления N 379) запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

 Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории РФ, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов РФ и муниципальных образований (пункт 4 Постановления N 379).

Согласно подпункта «б» пункта 6 Постановления N 379 создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются:  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункту 5 Постановления N 379 запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характер.

     Согласно пункта 15.7 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

планирование и организация основных видов первоочередного жизнеобеспечения населения;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;

предоставление населению коммунально-бытовых услуг;

проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди пострадавшего населения;

проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;

развертывание необходимой лечебной базы в безопасном районе, организация ее энерго- и водоснабжения;

оказание населению первой помощи;

определение численности населения, оставшегося без жилья;

инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения;

размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда;

предоставление населению информационно-психологической поддержки.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки администрацией не были представлены номенклатура запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для сил гражданской обороны муниципального образования Апшеронского района и фактический объем   запасов продовольственных, медицинских и иных средств (вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива) для сил гражданской обороны муниципального  образования Апшеронского района.

Администрацией в материалы дела Постановление от 05.04.2017 №291 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В указанном постановлении в пункте 1 указано на разрешение использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для обеспечения мероприятий гражданской обороны.

Пунктом 2 указанного постановления утверждена номенклатура создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для сил гражданской обороны (Приложение №2). Указанная номенклатура не содержит перечень продовольственных, медицинских средств создаваемых для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

Доказательств, представления указанного постановления, в том числе и утвержденной номенклатуры создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для сил гражданской обороны (Приложение №2) в ходе проведения внеплановой проверки в материалы дела не представлено. Доказательств надлежащего опубликования данного постановления в материалы дела также не представлено. 

Судом не принимаются ссылки администрации на создание фактического резерва запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для сил гражданской обороны на заключенные договоры: договор б/н/1 с ООО «Дон Мак» по созданию, хранению, использованию и восполнению резерва продуктов питания согласно объемов и номенклатуре, договор от 10.01.2022 б/н2 заключенный с ООО «ОТРАДА» по  созданию, хранению, использованию и восполнению медикаментов согласно объемов и номенклатуре, договор от 14.01.2022 №21/25-ТК/9 заключенный с ИП ФИО8 по созданию, хранению, использованию и восполнению резерва горюче-смазочных материалов согласно объемов и номенклатуре, договора от 17.01.2022 №10 заключенного с ИП ФИО9 по созданию, хранению, использованию и восполнению резерва вещевого имущества, договора от 17.01.2022 №11 заключенного с ИП ФИО10 по созданию, хранению, использованию и восполнению резерва вещевого имущества согласно объемов и номенклатуре, т.к. о данные договора не подтверждают факт реального исполнения требований закона в области гражданской обороны. 

Так в силу пункта 2 Постановления N 379 запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Таким образом, фактически Администрацией не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств, предусмотренные постановлением от 05.04ю2017 №291, что подтверждается судебной практикой Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 24.01.2022 по делу А31-9216/2021.

Администрации в оспариваемых пунктах предписания  3-9 вменяется: не обеспечение готовности и использование ЗС ГО (№611-23)  по предназначению в части касающейся отсутствия необходимых помещений и оборудования предусмотренного для создания противорадиационных укрытий в соответствии с Сводом Правил СП 88.13330.2014 «СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны», утв. Приказом Минстроя России от 18.02.2014 №59п/р; для оснащения защитного сооружения ГО (№611-23) не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых; не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения ГО в мирное время; группы (звенья) по обслуживанию защитного сооружения ГО (№611-23) не обеспечены средствами, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения  (табелизации); допущено применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений ЗС ГО (№611023); в защитном сооружении (№611-23) ГО отсутствует следующая документация:

1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

2. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО

3. Сигналы оповещения гражданской обороны.

4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в  них оборудования и путей эвакуации.

6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. 7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. 

8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. 

9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации 3С ГО. 

10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. 

11. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования. 

12. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. 

13. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. 

14. Инструкция по противопожарной безопасности. 

15. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. 

16. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). 

18. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. 19. Журнал учета работы ДЭС. 

20. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. 

21. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. 

22. Список телефонов; в организации заблаговременно не подготовлены:  расчеты количества знаков и указателей защитных сооружений с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков а указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.);  не назначены ответственныеисполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним.

В силу статьи 2 Закона о гражданской обороне предоставление населению убежищ относится к основным задачам в области гражданской обороны.

Согласно статье 6 Закона о гражданской обороне к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено определение порядка создания убежищ.

Согласно пункта 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – постановление №13009)  органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 10 постановления №1309  организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; вдут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с абзацем вторым пункта 16.4 Положения N 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и осуществляют техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила N 583.

На территории Краснодарского края учет ведется в Главном управлении МЧС России по Краснодарскому краю, Министерстве ГО ЧС Краснодарского края.

Согласно пункту 1.2 Правила N 583 требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационных укрытий).

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствии, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2.1 Правил N 583).

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (пункт 2.2 Правил N 583).

В соответствии с п. 1.4. приказа МЧС России №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Приказ №583) для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Схемы организации группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО приведены в приложении N 1.

Пунктом 1.5 Приказа №583 установлено группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации).

Согласно п. 1.6 Приказа №583 для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3.

В период приведения ЗС ГО в готовность комплектование указанных аптечек и коллективных наборов осуществляется медицинскими учреждениями (медицинскими пунктами, амбулаториями или поликлиниками), обслуживающими организации, за счет имущества текущего снабжения и приобретения недостающих предметов и имущества в аптечной сети. 

Пунктом 3.6 Приказа №583 В ЗС ГО должна быть следующая документация:

1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

2. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО.

3. Сигналы оповещения гражданской обороны.

4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

11. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

12. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.

13. Инструкция по обслуживанию ДЭС.

14. Инструкция о мерах пожарной безопасности.

15. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

16. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

17. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

18. Журнал учета работы ДЭС.

19. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

20. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

21. Список телефонов.

Пунктом 6.2.4 Приказа №583 установлено, что для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно в организациях (органах управления жилищным хозяйством) должны быть подготовлены: расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним.

В соответствии с пунктом 2  Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 №575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»  содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

Согласно пункта 3 2  Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается, в том числе применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений.

В соответствии с пунктом 11, 12 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" 

<

*> ЗС ГО в мирное время могут использоваться в интересах экономики обслуживания населения.

 Основные помещения ЗС ГО разрешается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещению данного функционального назначения в том числе под складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден (далее - Порядок N 1309), пунктом 2 которого предусмотрено, что к объектам гражданской обороны отнесено убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно пункту 3 Порядка N 1309 убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

В силу пункта 10 Порядка N 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка N 1309).

В соответствии с пунктом 14 Порядка N 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно статье 8 Закона N 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения (убежища) и другие объекты гражданской обороны.

Статья 9 Закона N 28-ФЗ определяет полномочия организаций в области гражданской обороны, в перечень которых входят: планирование и организация проведения мероприятий по гражданской обороне; проведение мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществление подготовки своих работников в области гражданской обороны; создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила N 583).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил N 583 статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение 6).

Согласно пункту 1.7 Правил N 583 готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

Учет ЗС ГО ведется, в частности, в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении 5 (пункт 2.1 Правил N 583); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения (пункт 2.2 Правил N 583).

В соответствии с абзацем шестым пункта 2.2 Правил N 583 при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Из материалов дела следует, что администрации на праве собственности принадлежат нежилые помещения 1-го этажа №1-5, 11, 16-33, 2-го этажа №33-60 и подвальные помещения №1-13, общей площадью 162,95кв.м. здания Райисполкома по адресу: 

<

...> года постройки, что отражено в техническом паспорте (составленном в 2006г.)  и сторонами не оспаривалось.

Противорадиационному укрытию, расположенному в подвальном помещении в здании администрации, присвоен инвентарный номер 611-23, тип ЗС ГО ПРУ, что подтверждается выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, предоставленной Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю.

Паспорт на объект ЗС ГО не составлялся.

С целью инвентаризации, оценки содержания и использования противорадиационного укрытия (ПРУ) инв. №611-23 (№449 в реестре МЧС России) в 2018году создана районная комиссия по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны.

Инвентаризационной комиссией 28.08.2018 была проведена проверка противорадиационного укрытия, расположенного в здании по адресу: 

<

...> составлен акт инвентаризации противорадиационного укрытия, в котором указано, что противорадиационное укрытие введено в эксплуатацию в 1957году, основные тактико-технические характеристики защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО): ПРУ инвентарный №635-23 оборудовано в подвальном помещении двухэтажного здания, класс ПРУ II-V, вместимость – 50человек.

По результатам инвентаризации в связи с несоответствием противорадиационного укрытия предъявляемым к нему требованиям комиссия пришла к выводу о необходимости изменения типа защитного сооружения из ПРУ в укрытие. Запланировать и выполнить работы в соответствии с СП 88.13330.2014 для укрытия и обеспечения готовности укрытия – «ограниченно готово». Однако в установленном порядке до настоящего времени противорадиационное укрытие с учета не снято и не изменен тип защитного сооружения в установленном порядке.

В случае фактического отсутствия ЗС ГО по учетному адресу или при утрате ЗС ГО расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, действующее нормативное регулирование допускает возможность снятия его с учета в соответствии с Правилами N 583.

Однако из представленных документов не следует, что объект был снят с учета ЗС ГО в порядке, установленном Правилами N 583 и Инструкцией Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.10.1996 N 1-38-4, Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 05.11.1996 N АР-13/7746 "О порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны".

При этом следует, что согласно доводам, изложенным в заявлении Администрация не заявляет о незаконности действий заинтересованного лица по отказу в снятии Объекта с учета в качестве ЗС ГО, а указывает  на неправомерности его изначального учета в качестве такового. Вместе с тем рассмотрение вопроса о законности постановки Объекта на учет в качестве ЗС ГО с учетом предъявленных в рамках настоящего дела требований об оспаривании предписания выходит за пределы предмета настоящего спора.

При таких обстоятельствах пункты 3- 9 предписания следует признать законными в силу того, что подвальные помещения, находящиеся в собственности  у  Администрации  отнесены к противорадиационному укрытию, расположенному в подвальном помещении в здании администрации, присвоен инвентарный номер 611-23 за №449 в реестре МЧС России и принято в эксплуатацию в 1957году, тип ЗС ГО ПРУ. Указанная позиция суда подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.03.2023 по делу А26-9908/2021).

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

 

                                                           РЕШИЛ:

 

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый  арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                           Д.М. Шкира