АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А43-24256/2017

13 октября 2023 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 09.10.2023.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Домрачевой Н.Н.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.,

 

при участии представителей

от общества с ограниченной ответственностью «ФИРСТ-НН»: 

ФИО1 (доверенность от 07.07.2023), 

ФИО2 (доверенность от 07.07.2023), 

ФИО3 (паспорт; конкурсный управляющий), 

от администрации города Нижнего Новгорода: 

ФИО4 (доверенность от 03.05.2023),

 

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы 

муниципального казенного учреждения «Главное управление по капитальному          строительству города Нижнего Новгорода» и администрации города Нижнего Новгорода 

 

на определение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.10.2022 и 

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023

по делу № А43-24256/2017 

 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФИРСТ-НН»

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению «Главное управление по капитальному    строительству города Нижнего Новгорода»

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

об индексации присужденных судом денежных сумм,

 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – 

администрация города Нижнего Новгорода,

 

 

и   у с т а н о в и л : 

 

общество с ограниченной ответственностью «Фирст-НН» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному казенному учреждению «Главное управление по капитальному строительству города Нижнего Новгорода» (далее – Учреждение) о взыскании 407 553 918 рублей 79 копеек задолженности, 48 587 119 рублей 68 копеек пеней, начисленных за период с 31.12.2016 по 19.12.2017 и с 20.12.2017 до фактического исполнения обязательства по оплате долга в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату уплаты задолженности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Нижнего Новгорода (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 10.01.2018 иск удовлетворен частично: с Учреждения в пользу Общества взыскано 396 703 918 рублей 79 копеек задолженности, 48 587 119 рублей 68 копеек неустойки, начисленной за период с 31.12.2016 по 19.12.2017 и далее с 20.12.2017 по день фактического исполнения обязательства по оплате долга в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату уплаты задолженности.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.10.2019, решение суда изменено, иск удовлетворен.

01.08.2019 Обществу выдан исполнительный лист серии ФС № 032922567, который предъявлен взыскателем для принудительного исполнения в Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода.

Судебные акты исполнены ответчиком 25.12.2019.

17.08.2022 Общество обратилось в суд первой инстанции с заявлением об индексации присужденных решением суда от 10.01.2018 денежных сумм.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 03.10.2022 заявление удовлетворено; произведена индексация денежных сумм, присужденных по решению суда от 10.01.2018 с учетом изменений, внесенных постановлением апелляционного суда от 19.07.2019; с Учреждения в пользу Общества взыскана сумма индексации присужденных денежных средств за период с 29.12.2017 по 25.12.2019 в размере 33 089 369 рублей.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023 определение суда оставлено без изменения.

Учреждение и Администрация не согласились с принятыми судебными актами и обратились в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационными жалобами.

Заявители жалоб считают, что суды нарушили нормы процессуального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Кроме того, судебные акты противоречат позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 22.06.2023 № 34-П. Подробно доводы заявителей изложены в кассационных жалобах и поддержаны представителем Администрации в судебном заседании.

Общество в отзыве на кассационные жалобы и представители в судебном заседании возразили относительно доводов заявителей и просили оставить жалобы без удовлетворения.

Учреждение, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Рассмотрение кассационных жалоб откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 22.05.2023 (определение суда округа от 20.04.2023).

Определением суда кассационной инстанции от 22.05.2023 производство по жалобам было приостановлено. Определением суда от 22.08.2023 производство по жалобам возобновлено.

Проверив законность принятых судебных актов в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 и 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 183 АПК РФ по заявлению взыскателя или должника арбитражный суд первой инстанции, рассмотревший дело, производит индексацию присужденных судом денежных сумм на день исполнения решения суда.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, присужденные денежные суммы индексируются со дня вынесения решения суда или, если решением суда предусмотрена выплата присужденной денежной суммы в предстоящем периоде, с момента, когда такая выплата должна была быть произведена.

Если иное не предусмотрено федеральным законом или договором, для индексации используется официальная статистическая информация об индексе потребительских цен (тарифов) на товары и услуги в Российской Федерации, размещаемая на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 3 постановления от 22.07.2021 № 40-П указал, что неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, полноценное осуществление данного права невозможно при отсутствии правовых механизмов, с помощью которых выигравшая судебный спор сторона могла бы компенсировать неблагоприятные для нее последствия несвоевременного исполнения судебного акта стороной, спор проигравшей. Одним из таких негативных последствий для стороны, в чью пользу судом взысканы денежные суммы, является обесценивание этих сумм в результате инфляционных процессов, наличие которых в экономике учитывается федеральным законодателем, в частности, при установлении прогнозируемого уровня инфляции в федеральном законе о федеральном бюджете Российской Федерации на соответствующий год.

Компенсировать влияние инфляции на имущественные правоотношения, складывающиеся между взыскателем и должником, своевременно не исполнившим обязательства, возложенные на него судебным решением, призвана индексация взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда, имеющая целью восстановление покупательной способности причитающихся взыскателю по решению суда денежных средств, утраченной ввиду инфляции в период исполнения должником данного решения, без чего ставилось бы под сомнение само право взыскателя на судебную защиту, означающее возможность не только обратиться в суд, но и получить не формальную, а реальную защиту нарушенных прав и свобод.

В практике Конституционного Суда Российской Федерации институт индексации присужденных денежных сумм расценивается в качестве предусмотренного процессуальным законодательством упрощенного порядка возмещения взыскателю финансовых потерь, вызванных несвоевременным исполнением должником решения суда, когда взысканные суммы обесцениваются в результате экономических явлений. При этом индексация не является мерой гражданско-правовой ответственности должника за ненадлежащее исполнение денежного обязательства, а представляет собой правовой механизм, позволяющий полностью возместить потери взыскателя от длительного неисполнения судебного решения в условиях инфляционных процессов (определения от 20.03.2008 № 244-О-П и от 06.10.2008 № 738-О-О).

Правовая природа индексации присужденных денежных сумм анализировалась и Верховным Судом Российской Федерации, который, ссылаясь на выработанные им ранее правовые позиции, отметил, что индексация представляет собой упрощенный порядок возмещения взыскателю денежных потерь, вызванных обесцениванием в результате экономических явлений присужденных денежных сумм, обязанность уплатить которые лежит на должнике; не являясь по своей природе санкцией, индексация не ставится в зависимость от вины должника и должна быть произведена с момента присуждения денежных сумм до фактического исполнения решения суда (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2020 № 18-КГ19-147).

Из материалов дела следует, что 17.08.2022 Общество обратилось в суд первой инстанции с заявлением об индексации присужденных решением суда от 10.01.2018 денежных сумм.

Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявление, произвел индексацию денежных сумм, присужденных по решению суда от 10.01.2018 с учетом изменений, внесенных постановлением апелляционного суда от 19.07.2019, взыскал с Учреждения в пользу Общества сумму индексации присужденных денежных средств за период с 29.12.2017 по 25.12.2019 в размере 33 089 369 рублей.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил определение суда первой инстанции без изменения.

Между тем суд округа счел необходимым отметить следующее.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.06.2023 № 34-П указано, что совершение уполномоченными органами действий по исполнению судебных актов в установленном законом порядке, в соответствии с принципами бюджетного регулирования, в пределах предусмотренных сроков не может расцениваться как несвоевременное исполнение судебного акта, неправомерная задержка его исполнения. Риск же инфляционного обесценивания взысканных денежных сумм зависит от поведения самого взыскателя, и его можно минимизировать, незамедлительно предъявив исполнительный документ к исполнению. В то же время взыскатель, не предъявляя таковой к исполнению в установленном порядке, может способствовать длительному неисполнению судебного акта, а значит, увеличению размера выплат в результате индексации взысканных сумм. Применение индексации без учета особенностей порядка исполнения судебного акта публично-правовым образованием, связывающих начало данной процедуры с волеизъявлением взыскателя, способно привести к злоупотреблениям со стороны последнего и к использованию института индексации присужденных сумм в качестве способа обогащения.

Конституционный Суд Российской Федерации признал, что индексация присужденных сумм не может считаться санкцией, призванной побудить должника к скорейшему исполнению возложенных на него судом обязанностей. Данная процессуальная гарантия лишь выступает инструментом, который позволяет взыскателю получить присужденную ему сумму, но с учетом инфляционных издержек, а следовательно, ее применение не может обусловливаться поведением должника либо иными связанными с ним обстоятельствами, поскольку инфляционные процессы, обесценивающие взысканные судом суммы, никоим образом от должника не зависят. Вместе с тем из этого не следует, что должник обязан возмещать потери взыскателя и в тех случаях, когда он объективно лишен возможности каким-либо образом повлиять на исполнение судебного решения, в то время как взыскатель, напротив, не лишен возможности для злоупотребления правом на индексацию, имея в виду установленный частью 1 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» трехлетний срок для предъявления к исполнению исполнительных листов, выданных на основании судебных актов. Например, исполнительный лист и копия решения суда могут быть предъявлены взыскателем к исполнению в последний день срока, и затем, после исполнения, подано заявление об индексации за весь период с момента вынесения решения суда и до даты его исполнения.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что организационно-правовой механизм исполнения судебных актов по искам к публично-правовым образованиям призван (на основе взаимного согласования интересов личности, общества и государства и с учетом того, что вероятность нехватки у публично-правового образования как должника средств для исполнения судебного акта меньше, чем во взаимоотношениях частных лиц) обеспечивать реальную возможность для взыскателя в разумный срок (без неоправданных задержек) получить все причитающееся ему по судебному акту, а для публично-правового образования – определить оптимальные источники бюджетного покрытия возникших расходов и минимизировать возможные негативные последствия от перераспределения бюджетных ресурсов.

Следовательно, процедура исполнения судебного акта в рамках как гражданского, так и арбитражного процесса, предусматривающая взыскание бюджетных средств с публично-правового образования, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные суммы, поскольку до момента поступления исполнительного документа на исполнение у должника – публично-правового образования отсутствуют основания для исполнения судебного акта в порядке, отличном от установленного бюджетным законодательством (в том числе в добровольном порядке).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что даже с учетом того, что законодателем введен особый порядок индексации денежных сумм, взыскиваемых с должника – публично-правового образования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и, соответственно, невозможна индексация со дня вынесения судебного акта, нельзя не признать, что статья 183 АПК РФ в действующей редакции – в системной связи с положениями пунктов 1 и 2 статьи 242.1 и пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации – не дает ясного ответа на вопрос о конкретных сроках индексации сумм, взыскиваемых с такого должника, и порождает различное толкование спорного регулирования. 

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, неоднозначность, неясность, противоречивость правового регулирования неизбежно препятствуют адекватному уяснению установленных законом правил, допускают возможность неограниченного усмотрения судебной власти в процессе их применения, создают предпосылки для избирательного правосудия, чем ослабляют гарантии защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.

В связи с изложенным Конституционный Суд Российской Федерации признал положения статьи 183 АПК РФ, пунктов 1 и 2 статьи 242.1 и пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования неопределенность их нормативного содержания порождает неоднозначное решение вопроса о дне, начиная с которого должен исчисляться срок индексации присужденных судом денежных сумм при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и предписал федеральному законодателю незамедлительно принять меры по устранению неопределенности содержания указанных норм в их взаимосвязи.

Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что впредь до внесения федеральным законодателем в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из Постановления от 22.06.2023 № 34-П, исчисление срока индексации присужденных судом денежных сумм при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации должно осуществляться начиная со дня поступления исполнительных документов, названных в статье 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на исполнение.

При исчислении срока индексации присужденных судом денежных сумм, суды в настоящем деле руководствовались иным подходом.

В связи с изложенным принятые по настоящему делу определение суда первой инстанции от 03.10.2022 и постановление апелляционного суда от 09.02.2023 подлежат отмене, а дело – направлению в суд первой инстанции для рассмотрения заявления Общества об индексации присужденных денежных средств с учетом правовой позиции, отраженной в постановлении Конституционный Суд Российской Федерации от 22.06.2023 № 34-П.

Поскольку исполнение судебных актов в рамках настоящего дела регулируется статьями 242.1 и 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то доводы Общества о неприменении правовой позиции, выработанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 22.06.2023 № 34-П, признаются судом округа ошибочными и отклоняются.

Судом кассационной инстанции не установлены нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

В связи с окончанием кассационного производства определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.03.2023 о приостановлении исполнения обжалуемых судебных актов подлежит отмене в силу части 4 статьи 283 АПК РФ.

Руководствуясь частью 4 статьи 283, пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьями 289 и 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа  

 

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.10.2022 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023 по делу № А43-24256/2017    отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области.

Приостановление исполнения судебных актов, принятое определением                  Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.03.2023, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть         обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

           Председательствующий

 

Н.Н. Домрачева

 

 

Судьи

 

О.В. Александрова

 

И.Л. Забурдаева