АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-5976/2020

г. Белгород

25 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина  Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи помощником судьи Барминовой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению  АО "РОССПИРТПРОМ" (ИНН 7730605160, ОГРН1097746003410)  к ФГБУ "ФКП Росреестра",  Администрации Белгородского района, Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области

третье лицо: Управление Росреестра по Белгородской области, 

о признании незаконным бездействия в части не проведения государственной кадастровой оценки земельного участка

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности 16.10.2020 №188, диплом, паспорт; 

от Администрации: ФИО2, представитель по доверенности, диплом, удостоверение;

от ФГБУ «ФКП Росреестра»: ФИО3, представитель по доверенности, паспорт;

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: ФИО4, представитель по доверенности от 11.01.2021 №08/01, диплом, паспорт;

 от Управления Росреестра по Белгородской области: не явились, извещены надлежаще, установил: АО «РОССПИРТПРОМ» (далее - Общество, Заявитель) обратилось в суд с уточненным, в порядке ст.49 АПК РФ, заявлением о признании незаконным бездействия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Белгородской области, Администрации Белгородского района Белгородской области, Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, выразившегося в невнесении в государственный кадастр недвижимости актуальных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 31:15:1411019:1, 31:15:141101111:94, за период с 11.10.2019, утвержденных постановлением Администрации Белгородского района Белгородской области от 10.10.2014 № 130, и обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 31:15:1411019:1, 31:15:141101111:94 за период с 11.10.2019.

Заявитель сослался на то, что он является собственником земельных участков, расположенных в Белгородской области:

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов под промышленные предприятия, общей площадью 2 189 027,77 кв.м, кадастровый номер 31:15:1411019:1, расположенный по адресу: 

<

...> (далее - Земельный участок 1);

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - под жилую застройку многоэтажную, общей площадью 18002,67 кв.м, кадастровый номер 31:15:141101111:94, расположенный по адресу: 

<

...> 2,3,4 (далее - Земельный участок 2).

Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости земельного участка, выданной филиалом ФГБУ ФКП Управления Росреестра по Белгородской области, кадастровая стоимость Земельного участка 1, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости, составляет 845 043 946 рублей 22 копейки. Дата определения кадастровой стоимости 01.01.2014. Акт об утверждении кадастровой стоимости от 10.10.2014 № 130. Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости земельного участка, выданной филиалом ФГБУ ФКП Управления Росреестра по Белгородской области, кадастровая стоимость Земельного участка 2, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости, составляет 30 174 275 рублей 19 копеек. Дата определения кадастровой стоимости 01.01.2014  Акт об утверждении кадастровой стоимости от 10.10.2014 № 130.

Результаты определения кадастровой стоимости установлены постановлением Администрации Белгородского района Белгородской области от 10.10.2014 № 130 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Белгородского района».

Согласно статье 66 Земельного кодекса России для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации и Методическими указаниями.

В пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлено, что государственная кадастровая оценка проводится не чаще одного раза в три года (в городах федерального значения - не чаще одного раза в два года) и не реже одного раза в пять лет, за исключением проведения внеочередной государственной кадастровой оценки. Указанный срок определяется со дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости до дня принятия акта об утверждении следующих результатов определения кадастровой стоимости.

Как видно из кадастровых справок, акты об утверждении результатов определения кадастровой стоимости в отношении Земельных участков №1 и №2 датированы 10.10.2014. Соответственно, по истечении пяти лет с момента определения кадастровой стоимости, то есть с 11.10.2019 должна быть проведена государственная оценка кадастровой стоимости земельных участков.

В настоящее время результаты определения кадастровой стоимости Земельных участков № 1 и № 2 не определены, что является нарушением вышеуказанного пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 03.07.2016 № 237- ФЗ.

В 2017 году Общество обращалось в Белгородский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости Земельного участка № 1 в соответствие с его рыночной стоимостью; решением Белгородского областного суда от 07.08.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Также в 2017 году Общество обращалось в Белгородский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости Земельного участка № 2 в соответствие с его рыночной стоимостью.

Решением Белгородского областного суда от 07.08.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано (дело 3a-133/2017).

Таким образом, с момента утверждения в 2014 году кадастровой стоимости земельных участков, она не пересматривалась.

В настоящее время кадастровая стоимость земельных участков не пересмотрена, у Общества отсутствуют основания для обращения в Комиссию Росреестра по Белгородской области с новым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в соответствие с их рыночной стоимостью.

В судебном заседании Заявитель поддержал уточненные требования, при этом не конкретизировал свои требования к каждому из заинтересованных лиц по делу. 

Администрация Белгородского района Белгородской области (далее - Администрация) в отзыве, ее представитель в судебном заседании не признала заявленные требования. 

Указала, что, исходя из положений действующего законодательства Администрация Белгородского района не наделена полномочиями по внесению в государственный кадастр недвижимости актуальных сведений о кадастровой стоимости земельных участков, а также по принятию решения о проведении кадастровой оценке вновь учтенных земельных участков и ранее учтенных земельных участков, по проведению работы по подготовке и проведения кадастровой оценки, определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.

В связи с этим отсутствуют признаки незаконного бездействия со стороны Администрации по проведению кадастровой оценки земельных участков и внесении в государственный кадастр недвижимости актуальных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 31:15:1411019:1, 31:15:141101111:94.

Полагает, что в случае удовлетворения заявленных АО «Росспиртпром» требований со стороны Администрации в силу положений действующего законодательства отсутствует возможность исполнения принятого решения суда, поскольку она  не наделена полномочиями по внесению в государственный кадастр недвижимости актуальных сведений о кадастровой стоимости земельных участков и внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков. 

По мнению Администрации, избранный АО «Росспиртпром» способ защиты нарушенного права не может обеспечить его восстановление со стороны администрации Белгородского района Белгородской области. 

Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

ФГБУ «ФКП Росреестра» (далее - Кадастровая палата) в отзыве, в судебном заседании не признал заявленные требования. Считает, что в обязанности Кадастровой палаты не входит установление кадастровой стоимости земельных участков, она лишь вносит данные о кадастровой стоимости, представленные ей государственными, муниципальными органами, гражданами и юридическим лицами. Считает себя не надлежащим заинтересованным лицом по делу. Просит отказать в удовлетворении требований к Кадастровой палате. 

Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области в отзыве, его представитель в судебном заседании не признали заявленные требования. 

Третье лицо по делу – Управление Росреестра по Белгородской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

Исследовав материалы дела,  выслушав представителей сторон, суд приходит к  следующему выводу. 

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.     

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из дела, требования  АО «РОССПИРТПРОМ» мотивированы тем, что в соответствии с положениями Федерального закона от 03.07.2016 г. № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке», государственная кадастровая оценка должна проводиться не чаще одного раза в три года (в городах федерального значения - не чаще одного раза в два года) и не реже одного раза в пять лет, за исключением проведения внеочередной государственной кадастровой оценки. 

Однако с 2014 года до настоящего времени (более 5 лет) государственная кадастровая оценка не проведена и Общество лишено права на повторное обращение в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Заявленные требования не могут быть удовлетворены судом ввиду следующего.

Действующая кадастровая стоимость земельных участков, принадлежащих АО «РОССПИРТПРОМ», определена по состоянию на 01.01.2014  и утверждена  постановлением администрации Белгородского района Белгородской области № 130 от 10.10.2014 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Белгородского района» в соответствии со статьями 24.12.-24.17. Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», является актуальной и действующей до настоящего времени.

Согласно абз.1 ст.24.12. Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).

Однако, ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приостановлено действие статей 24.12 - 24.17 Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

01.01.2017  вступил в законную силу Федеральный закон от 03.07.2016 №237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке» (за исключением ст. 19, которая вступила в силу с 01.01.2020), о чем прямо указано в статье 25 названного Федерального закона. 

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 03.07.2016 №237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке», к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года 

Согласно ч.2 ст.24 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с настоящим Федеральным законом или в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая приостановление действия положений статей 24.12.-24.17. Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», принимать решение о проведении очередной государственной кадастровой оценке можно было исключительно в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке».

В соответствии с ч.3 ст. 11 Федерального закона от 03.07.2016  № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке» (действующей до 10.08.2020) решение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации о проведении государственной кадастровой оценки должно содержать следующие сведения:

1) год проведения работ по определению кадастровой стоимости;

2) вид или виды объектов недвижимости, в отношении которых принято решение о проведении государственной кадастровой оценки;

3) категория (категории) земель в случае, если объектами недвижимости, подлежащими государственной кадастровой оценке, являются земельные участки;

4) наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты недвижимости, в отношении которых принято решение о проведении государственной кадастровой оценки.

До 01.01.2020 в соответствии с названными Федеральными законами, решение уполномоченного органа о проведении очередной государственной кадастровой оценки не принималось ввиду следующего.

Постановлением правительства Белгородской области от 12.11.2012  № 448-пп «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области по состоянию на 01.01.2011 (применялись для целей, предусмотренных законом, с 01.01.2013).

Постановлением Правительства Белгородской области от 16.12.2014 № 452-пп в постановление Правительства Белгородской области от 12.11.2012  № 448-пп внесены изменения - признаны утратившими силу результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории городского округа «Город Белгород» по состоянию на  01.01.2011 и результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории муниципального района «Белгородский район» по состоянию на 01.01. 2011, утвержденные в пункте 1 названного постановления.

Указанными муниципальными образованиями в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998  № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с согласия субъекта) утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории городского округа «Город Белгород» и населенных пунктов на территории Белгородского района по состоянию на 01.01.2014, применяемые для целей, предусмотренных законом, с 01.01.2015 (постановление администрации города Белгорода от 27.11.2014 №236 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории городского округа «Город Белгород», администрации Белгородского района от 10.10.2014 № 130 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Белгородского района»).

Постановлением Правительства Белгородской области от 21.11.2016 №418-пп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Белгородской области» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Белгородской области, за исключением земель населенных пунктов, расположенных на территории городского округа «Город Белгород» и муниципального района «Белгородский район», по состоянию на 01.01.2015 (применяются для целей, предусмотренных законом, с 01.01.2017)

Как указано выше, проведение очередной кадастровой оценки по правилам Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» приостановлено, а в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 03.07.2016  №237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке», проведение государственной кадастровой оценки возможно исключительно в целом по субъекту и в целом по определенной категории земель, решение о проведении очередной государственной кадастровой оценки до 2020 года (до окончания переходного периода и до окончания максимального пятилетнего периода по остальным районам Белгородской области) не принималось.

Распоряжением № 88-рп от 10.03.2020  Правительством Белгородской области принято решение о проведении государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Белгородской области. 

В соответствии с названным актом, Правительство Белгородской области распорядилось провести в 2021 году государственную кадастровую оценку земельных участков в составе земель населенных пунктов Белгородской области по состоянию на 01.01.2021.

Исходя из этого, Администрацией Белгородского района Белгородской области, Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Белгородской области, Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области не было допущено нарушений положений действующего законодательства в области проведения государственной кадастровой оценки.

Статей 12 ГК РФ установлены способы защиты гражданского права, перечень не является исчерпывающим. 

По мнению суда, с учетом выше описанных положений действующего законодательства, обратившись в суд с настоящими требованиями, Общество избрало ненадлежащий способ защиты своих гражданских прав.

При изложенных обстоятельствах, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат. 

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований  отказать. 

Разъяснить АО «РОССПИРТПРОМ», что  денежные средства, перечисленные на депозит суда в соответствии с платежным поручением № 137 от 13.01.2021 в размере 92300 руб. подлежат возврату на основании заявления о возврате данной суммы с указанием реквизитов для их перечисления.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный      апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В.Бутылин