857/2018-32110(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

29 июня 2018 года Дело № А44-9856/2017  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Малышевой Н.Н., судей Дмитриева В.В.,  

Нефедовой О.Ю., при участии от общества с ограниченной ответственностью «Новгород СУ-6» Горшковой Е.О. (доверенность от 20.03.2018), 

рассмотрев 27.06.2018 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новгород СУ-6» на  решение Арбитражного суда Новгородской области от 25.12.2017 (судья  Куропова Л.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного  суда от 03.04.2018 (судьи Зорина Ю.В., Зайцева А.Я., Романова А.В.) по делу   № А44-9856/2017,  

у с т а н о в и л:

Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области,  место нахождения: 173000, Великий Новгород, Большая Московская ул., д. 24,  

ОГРН 1055300956490, ИНН 5321102620 (далее - Департамент), обратился в  Арбитражный суд Новгородской области с иском к обществу с ограниченной  ответственностью «Новгород СУ-6», место нахождения: 173020, Великий  Новгород, Московская ул., д. 24, ОГРН 1055301050507, ИНН 5321105445 (далее  – Общество), о взыскании 19 883 503 руб.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  общество с ограниченной ответственностью «Управление материально- технического снабжения СПб», место нахождения: 196210, Санкт-Петербург,  Стартовая ул., д. 17, лит. КР, ОГРН 1167847197517, ИНН 7810439078 (далее –  Управление).  

На основании постановления Правительства Новгородской области от  21.12.2017 № 466 Департамент переименован в Министерство природных  ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее -  Министерство).  

Решением суда от 25.12.2017, оставленным без изменения  постановлением апелляционного суда от 03.04.2018, иск удовлетворен в полном  объеме, с Общества в доход бюджета Новгородской области взыскано  

19 883 503 руб. в счет возмещения ущерба, причиненного вследствие  нарушения требований законодательства о недрах, повлекшего утрату запасов  полезных ископаемых; также на Общество возложена обязанность по  проведению рекультивации нарушенных земель лицензионного участка  месторождения «Великая Нива».  

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на незаконность и  необоснованность судебных актов, нарушение судами норм материального и  процессуального права, просит решение и постановление отменить.  

Податель жалобы утверждает, что суд апелляционной инстанции  неправомерно не рассмотрел ходатайство о приобщении к материалам дела  возражений на отзыв Министерства на апелляционную жалобу; суд  апелляционной инстанции не дал надлежащей правовой оценки  представленным в материалы дела доказательствам; Общество уплатило в  доход федерального бюджета налог на добычу полезных ископаемых  полностью - за весь объем полезных ископаемых, добытых сверх утвержденных  в соответствии с лицензией запасов, а также 300 000 руб. штрафа; добыча  полезных ископаемых сверх утвержденных балансовых запасов не могла  причинить недрам вреда, предусмотренного Законом Российской Федерации «О  недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах).  

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы  кассационной жалобы.  

Жалоба рассмотрена кассационным судом без участия представителей  Министерства и Управления, извещенных надлежащим образом о месте и  времени судебного заседания.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном  порядке.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, Обществу выдана  лицензия на право пользования недрами от 13.03.2006 № 02231 (вид лицензии  ТЭ) на осуществление работ по добыче песчано-гравийного материала на  месторождении «Великая Нива»; участок недр расположен в 0,5 км на юго-запад  от дер. Великая Нива, Крестецкий р-н, Новгородской обл.; участок недр имеет  статус горного отвода.  

Согласно лицензионному соглашению от 13.03.2006 об условиях  пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси на  месторождении «Великая Нива» Обществу предоставлен в пользование участок  недр общей площадью 8,5 га для добычи не более 100 000 куб.м на глубине до  14,6 м.  

В период с 26.04.2017 по 28.04.2017 в отношении Общества  Департаментом была проведена внеплановая документарная проверка, по ее  результатам составлен акт от 28.04.2017 № 14. В акте отражено, что Общество  в нарушение требований Закона о недрах и выданной лицензии превысило  предельно допустимые объемы добычи недр на 96 102 куб.м. Общество  осуществляло их добычу за границами предоставленного в пользование  участка; границы предоставленного участка нарушены на части участка по  глубине, а по площади – участок добычи простирается за отведенные границы в  южной и юго-восточной части.  

По результатам проверки также составлен протокол об  административном правонарушении от 28.04.2017 № 50.  

Постановлением Департамента о назначении административного  наказания от 17.05.2017 № 55 Общество привлечено к административной  ответственности в соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа  300 000 руб. Общество платежным поручением от 01.12.2017 № 364 уплатило  сумму штрафа.  

Департамент, ссылаясь на превышение Обществом утвержденного  объема добычи полезных ископаемых на 96 102 куб.м и причинение вреда  недрам, предъявило Обществу претензию от 22.05.2017 № ПР-4059-И с  требованием о возмещении 19 883 503 руб. вреда, причиненного государству в  лице Департамента вследствие незаконной добычи полезного ископаемого.  

В связи с оставлением претензии без удовлетворения Департамент  

обратился с иском в суд.  

Суд первой инстанции удовлетворил иск, признав требования  Департамента законными и обоснованными.  

Апелляционный суд согласился с приведенными в решении оценкой  доказательств и выводами.  

Изучив материалы дела, суд кассационной инстанции не находит  оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.  

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах и с пунктом 2.1 Положения  о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного  постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992  

 № 3314-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным  государственным разрешением в виде лицензии.  

Согласно статье 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на  пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и  эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных  ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в  соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче  минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде  горного отвода - геометризованного блока недр.  

При определении границ горного отвода учитываются пространственные  контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка  строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного  ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных  разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных  целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы  бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и  земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и  использования недр.  

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное  право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с  предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием  недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия  пользователя недр, которому он предоставлен.  

Согласно пункту 8 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан  обеспечить приведение участков земли и других природных объектов,  нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их  дальнейшего использования.  

В силу статьи 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении  законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную,  уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации. При этом привлечение к ответственности за нарушение  законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных  лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить  причиненный этими лицами вред.  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ)  представленные в материалы дела доказательства, суды двух инстанций,  исходя из системного толкования вышеприведенных норм права и  обстоятельств дела, установили факт добычи Обществом полезных ископаемых  с превышением разрешенного лицензией объема на 96 102 куб.м и с  нарушением границ предоставленного в пользование участка недр, что  подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.  

Проверив расчет причиненного Обществом вреда и признав его верным,  суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для  удовлетворения иска в полном объеме. Расчет Департамента также не  оспаривается Обществом.  

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и  апелляционной инстанций, основания иначе оценивать представленные в  материалы дела доказательства отсутствуют.  

В силу приведенных норм права уплата Обществом налога на добычу  полезных ископаемых, добытых сверх установленных лицензией объемов  песчано-гравийных материалов и с нарушением границ (по глубине и по  простиранию в южной и юго-восточной части) горноотводного месторождения не  освобождает Общество от ответственности, предусмотренной Законом о  недрах, в виде компенсации вреда окружающей среде и проведения  мероприятий по рекультивации нарушенных земель.  

Доводы жалобы отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку  не опровергают выводы судов и не свидетельствуют о нарушении судами норм  процессуального и материального права при принятии обжалуемых судебных  актов.  

Дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и  всесторонне, нормы материального и процессуального права применены  правильно, выводы судов основаны на имеющихся в деле доказательствах,  поэтому кассационная инстанция исходя из полномочий, установленных статьей  287 АПК РФ, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 25.12.2017 и  постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от  03.04.2018 по делу № А44-9856/2017 оставить без изменения, а кассационную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новгород СУ-6» - без  удовлетворения.  

Председательствующий Н.Н. Малышева 

Судьи В.В. Дмитриев 

 О.Ю. Нефедова