АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

26.02.2018                                                                           Дело № А62-4151/2017

 

Резолютивная часть решения оглашена 16.02.2018

                                   Полный текст решения изготовлен 26.02.2018

 

    Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола  судебного   заседания помощником судьи Белоусовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по  исковому заявлению

Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН 1106732005357; ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 310671315200026; ИНН 

<

***>)

о взыскании предоставленной субсидии в размере 576697, 47 рубля, в том числе в областной бюджет 300093,74 рубля; в федеральный бюджет 276603,73 рубля, 

при участии:

от истца: ФИО2, представитель (доверенность от 14.09.2017, № 02/0019, паспорт);

от ответчика: ФИО1 (паспорт), 

 

УСТАНОВИЛ:

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании предоставленной субсидии в размере 576697, 47 рубля, в том числе в областной бюджет 300093,74 рубля; в федеральный бюджет 276603,73 рубля.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Порядком предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на 1 литр  (килограмм)  товарного  молока при условии  реализации  молока не  ниже первого сорта, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 18.04.2014 № 260, была предусмотрена выплата субсидии на 1 литр (килограмм) товарного молока при условии реализации молока не ниже первого сорта (далее - субсидии на молоко).

В соответствии с вышеуказанным Порядком и на основании заявлений от 15.04.2015 № 01-02602, от 15.07.2015 № 01-05234, от 25.08.2015 № 01-06197, от 24.09.2015    №    01-06904,    от    23.10.2015    №    01-07808 индивидуальному предпринимателю, являющемуся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, Департаментом выплачены субсидии на молоко за 2015 год в сумме 576 697, 47 руб. (платежные поручения от 13.05.2015 № 15422, от 08.05.2015 № 852, от 27.07.2015 № 187066, от 24.07.2015 № 1882, от 09.09.2015 № 281859, от 07.09.2015 № 2214, от 07.10.2015 №347106, от 06.10.2015 №2545, от 09.11.2015 № 419139, от 05.11.2015 №3055, от 27.11.2015 № 466482, от 25.11.2015 № 3493).

Ответчиком в соответствии с пунктом 9 Порядка в адрес Департамента была представлена информация о производственных показателях сельскохозяйственного товаропроизводителя и итогах работы, а именно: о поголовье коров, о валовом производстве молока, удое на фуражную корову, объеме реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока.

Условия предоставления субсидии, предусмотренные п. 2.2.1 Договора о предоставлении субсидии на молоко от 07.05.2015 № 0048 (далее - Договор), ответчиком не выполнены, а именно:

- не увеличено, уменьшено поголовье коров на 1 января 2016 годаотносительно 1 января 2015 года на 70 голов, поголовье коров не достигло значений принятых на себя обязательств - 143 головы;

-    не увеличен, уменьшен удой на фуражную корову на 1 января 2016 года относительно 1 января 2015 года на 686 кг молока, удой на фуражную корову не достиг значений принятых на себя обязательств - 6654 кг молока на фуражную корову;

-    не увеличено, уменьшено валовое производства молока на 1 января 2016 года относительно 1 января 2015 года на 290 тонн, валовое производства молока не достигло значений принятых на себя обязательств - 952,5 тонн.

Сведений о наступлении форс-мажорных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности выполнения обязательств по Договору, в адрес Департамента не поступало.

В связи с нарушением условий, установленных при предоставлении субсидии, Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.

Ответчик с заявленным требованием не согласился, указав на оздоровление поголовья крупного рогатого скота от вируса лейкоза с выбраковкой больного поголовья коров.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской  Федерации имеющиеся в   материалах дела документы, доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Из анализа вышеуказанных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для предоставления субсидий.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Спор сторон сводится к установлению факта проведения оздоровления поголовья крупного рогатого скота от вируса лейкоза с выбраковкой больного поголовья коров в порядке п. 4.3 Договора путем покупки для его замены телок, нетелей и (или) коров в текущем году, либо заключения в текущем году договора о приобретении указанного поголовья крупного рогатого скота в 2016 году, что является основанием для освобождения предпринимателя от ответственности за нарушение договорных обязательств.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях в целях реализации мероприятий в рамках областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 928, постановления Администрации Смоленской области от 18.04.2014 № 260 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2014-2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на 1 литр (килограмм) товарного молока при условии реализации молока не ниже первого сорта (далее - Порядок), Департаментом предоставлена субсидия сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на 1 литр (килограмм) товарного молока при условии реализации молока не ниже первого сорта.

Согласно п. 1, 5, 9, 11, 12, 15 Порядка (в редакции, действовавшей на дату предоставления субсидии) настоящий Порядок определяет правила предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы.

Предоставление субсидии на молоко осуществляется в целях недопущения снижения производства молока и недопущения снижения поголовья коров на территории Смоленской области.

Условием предоставления субсидий на молоко является представление в Департамент в срок до 30 апреля текущего финансового года, в том числе информации о производственных показателях сельскохозяйственного товаропроизводителя и итогах работы за I квартал текущего финансового года по форме, утвержденной приказом начальника Департамента.

В целях подтверждения выполнения взятых на себя обязательств сельскохозяйственные товаропроизводители обязаны в срок до 10 января года, следующего за отчетным годом, представить в Департамент информацию о поголовье коров и (или) коз, валовом производстве молока, выходе телят на 100 коров, объеме реализованного молока по форме, утвержденной приказом начальника Департамента.

В случае выявления в течение текущего финансового года нарушений условий, установленных при предоставлении субсидий на молоко, соответствующие средства подлежат добровольному возврату на лицевой счет Департамента, открытый в Департаменте бюджета и финансов Смоленской области.

В случае нарушений условий, установленных при предоставлении субсидий на молоко, выявленных по истечении соответствующего финансового года, субсидии на молоко подлежат добровольному возврату в областной бюджет.

При отказе от добровольного возврата субсидий на молоко их возврат производится в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.

 В случае недостижения показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении субсидий на молоко, возврат указанных субсидий осуществляется в соответствии с условиями данного договора.

Согласно п. 2.1, 2.2.1, 2.2.2, 3.1 – 3.3 Договора Департамент обязуется предоставить Получателю субсидий в 2015 году субсидию наусловиях, установленных Порядком № 260.

Получатель субсидии в целях эффективного использования средств субсидии обязан:

Выполнить в 2015 году следующие обязательства (за исключением случаев указанных в разделе 4 настоящего договора):

- сохранить (увеличить) поголовье коров на 1 января 2016 года относительно 1 января 2015 года в количестве 143 голов;

-  сохранить (увеличить) удой на фуражную корову на 5  января 2016 года относительно 1 января 2015 года 6654 кг молока;

-  увеличить валовое производство молока на 1 января 2016 года относительно 1 января 2015 года на 1  тонн, валовое производство молока на 1 января 2016 года составит 952,5 тонн;

-  обеспечить товарность молока на 01 января 2016 года 27 % (при товарности молока на 01 января 2015   года более  80% обеспечить  не  менее,  «молока менее  80% - увеличить);

-  обеспечить выход телят на 100 коров в текущем финансовом году 80 голов (не менее 7 голов).

Предоставлять:

- информацию о поголовье коров и (или) коз. валовом производстве молока, выходе телят на 100 коров, объеме реализованного молока за 2015 год. в срок до 10 января 2016 года, по форме утвержденной приказом начальника Департамента;

- копии статистических отчетов (по запросу Департамента);

- копии документов подтверждающих факт приобретения молодняка крупного рогатого скота и (или) коров (в случаях указанных в разделе 4 настоящего договора).

В случае нарушения (невыполнения) обязательств по получению и использованию субсидии, указанных в настоящем Договоре, а также непредставлении документов указанных в п. 2.2.2, Получатель субсидии осуществляет возврат данной субсидии в полном объёме в добровольном порядке.

В случае невозвращения в добровольном порядке субсидии, возникший спор разрешается в порядке, установленном действующим законодательством.

Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.1 – 4.4 Договора получатель субсидии не несет ответственности за полное или частичное невыполнение своих обязательств в случае оздоровления поголовья крупного рогатого скота от вируса лейкоза, в связи с вступлением в силу с 15 февраля 2015 года приложения 5 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, повлекшее снижение численности коров на 1 января 2016 года, а также сокращение валового надоя молока относительно уровня 1 января 2015 года.

Получатель субсидии должен представить в Департамент копии документов, с достоверностью свидетельствующих о наступлении такого рода обстоятельств.

Оздоровление поголовья крупного рогатого скота от вируса лейкоза с выбраковкой больного поголовья коров должно сопровождаться покупкой для его замены телок, нетелей и (или) коров в текущем году, либо заключения в текущем году договора о приобретении указанного поголовья крупного рогатого скота в 2016 году.

В случае приобретения молодняка крупного рогатого скота и (или) коров по указанным договорам в 2016 году, Получатель субсидии обязан представить в Департамент копии документов подтверждающих факт приобретения указанного поголовья в течение 1 календарного месяца с момента приобретения.

Согласно п. 6.1 Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2015, а в части финансовых обстоятельств до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему Договору или до расторжения настоящего Договора.

Доказательств выполнения ответчиком п. 2.2.1 Договора не представлено.

Факт невыполнения установленных указанным пунктом Договора условий не оспаривается ответчиком.

В обоснование возражений против требований Департамента ответчик указал на проведение оздоровления поголовья крупного рогатого скота от вируса лейкоза с выбраковкой больного поголовья коров, что является основанием в порядке п. 4.1, 4.3 Договора для освобождения от ответственности за невыполнение своих обязательств.

 В подтверждение вируса лейкоза и проведения оздоровления поголовья крупного рогатого скота ответчик представил в суд копии следующих документов: акт осмотра и выбраковки от 15.01.2015, справка ОГБУЗ «Госветслужба» по результатам исследований на лейкоз от 18.11.2015 с перечнем КРС, справка ОГБУЗ «Госветслужба» от 14.08.2017 по результатам исследований на лейкоз в 2015 г., ветеринарное свидетельство от 11.12.2014 об осмотре подлежащих отправке нетелей в количестве 24 головы, племенные свидетельства КРС от 15.12.2014 (л.д. 97 – 150 Т1). 

В подтверждение проведения оздоровления поголовья крупного рогатого скота от вируса лейкоза ответчик представил в суд копии следующих документов: договор № 02 от 11.12.2014 купли-продажи  нетелей в количестве 24 головы, согласно п. 4.1 которого срок отгрузки скота установлен 15.12.2014, товарная накладная № 2 от 15.12.2014 о принятии предпринимателем нетелей по договору в количестве 24 головы 15.12.2014, справка Демидовского филиала ОГБУВ «Госветслужба» о проведении предпринимателем мероприятий по ликвидации лейкоза КРС в 2015 г., утвержденных Демидовским филиалом ОГБУВ «Госветслужба» и согласованный предпринимателем 01.06.2015 план организационно-хозяйственных, ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации лейкоза КРС на 2015-2016 г., информация Демидовского филиала ОГБУВ «Госветслужба» от 05.12.2017 исх. № 146 о результатах исследования КРС на лейкоз в 2015-2016 г. и об организационно-хозяйственных, ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации лейкоза КРС (л.д. 18-23, 30, 38-40 Т2).

Из представленных документов следует, что условия предоставления субсидии, предусмотренные п. 2.2.1 Договора о предоставлении субсидии на молоко от 07.05.2015 № 0048, ответчиком не выполнены, предпринимателем проведены мероприятия по оздоровлению поголовья крупного рогатого скота от вируса лейкоза с выбраковкой больного поголовья коров, которые сопровождаются покупкой для его замены телок, нетелей и (или) коров в 2014 году путем заключения в 2014 году договора о приобретении поголовья крупного рогатого скота № 02 от 11.12.2014, полученного  предпринимателем в 2014 году по товарной накладной № 2 от 15.12.2014. Таким образом, покупка и приобретение скота предпринимателем осуществлены 2014 году, т. е. до заключения договора о предоставлении субсидии на молоко от 07.05.2015 № 0048.

Документы, свидетельствующие о том, что предприниматель  не несет ответственности за невыполнение своих обязательств по договору вследствие оздоровления поголовья крупного рогатого скота от вируса лейкоза, предпринимателем не представлены ни Департаменту, ни суду.

В нарушение п. 4.3, 4.4 Договора  документы, свидетельствующие о покупке телок, нетелей и (или) коров для замены больного поголовья коров в текущем году (2015 г.), либо заключении в текущем году (2015 г.) договора о приобретении поголовья крупного рогатого скота в 2016 году, отсутствуют в материалах дела. Документы, свидетельствующие о приобретении молодняка крупного рогатого скота и (или) коров по указанным договорам в 2016 году, также отсутствуют в материалах дела. 

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств невозможности исполнения обязательств по договору вследствие непредвиденных обстоятельств непреодолимой силы, в том числе п. 4.3, 4.4 договора не представлено.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что доказательств добровольного возврата денежных средств предпринимателем в материалы дела не представлено, требование Департамента обосновано и подлежит удовлетворению. 

Согласно ч. 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310671315200026; ИНН 

<

***>) 576697, 47 рубля, в том числе: в областной бюджет в размере 300093,74 рубля; в федеральный бюджет в размере 276603,73 рубля.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310671315200026; ИНН 

<

***>)в доход федерального бюджета 14534 рубля государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                      В.И. Еремеева