АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-9064/2024

г. Томск

11 февраля 2025 года

оглашена резолютивная часть

25 февраля 2025 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоновой Н.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 

Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Томской области (634041, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании незаконным решения от 30.08.2024г. года по делу № 070/10/99-771/2024 (с учетом Решения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок по делу от 04.02.2024) в части,

При участии в заседании: 

от заявителя: ФИО1 (удостоверение, доверенность от 09.01.2025 г., диплом) – до перерыва, после перерыва – не явились (уведомлены), 

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 13.01.2025, диплом) – до перерыва, после перерыва - не явились (уведомлены)

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Томской области (далее – ОСФР по Томской области, отделение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, ответчик) в соответствии с которым просит суд: признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 30.08.2024 по делу № 070/10/99-771/2024 в части нарушения Отделением ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ при проведении электронных аукционов «Поставка ходунков» (извещения №№0265100000223000300, 0265100000223000354, 265100000223000158, 0265100000224000004, 0265100000224000128, 0265100000224000067), «Поставка опор» (извещения №№ 0265100000223000294, 0265100000223000176, 0265100000224000086, 0265100000223000386, 0265100000224000010, 0265100000223000366, 0265100000224000006), «Поставка опор в кровать металлических» (извещение № 0265100000224000048), «Поставка опор в кровать веревочных и металлических» (извещения №№ 0265100000223000315, 0265100000223000002, 0265100000224000001, «Поставка инвалидам тростей тактильных» (извещения №№0265100000223000323, 0265100000223000015, 0265100000223000215, 0265100000224000040, 0265100000223000287, 0265100000223000123, 0265100000223000146,0265100000223000171).

В судебном заседании, открытом 15.01.2025, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 29.01.2025, 05.02.2025, 11.02.2025.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание (после перерыва) не явились, явку представителей не обеспечили, от заявителя поступило уточнение требований, от ответчика дополнительные письменные пояснения, иных ходатайств не поступило. Учитывая изложенное, суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных указанных лиц.

От заявителя поступило уточнение требований, в соответствии с которым просит суд: признать незаконным пункт 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 30.08.2024 по делу № 070/10/99-771/2024 в части нарушения Отделением ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ при проведении электронных аукционов «Поставка ходунков» (извещения №№0265100000223000300, 0265100000223000354, 0265100000223000158, 0265100000224000004, 0265100000224000128, 0265100000224000067), «Поставка опор» (извещения №№0265100000223000294, 0265100000223000176, 0265100000224000086, 0265100000223000386, 0265100000224000010, 265100000223000366, 0265100000224000006), «Поставка опор в кровать металлических» (извещение № 0265100000224000048), «Поставка опор в кровать веревочных и металлических» (извещения №№ 0265100000223000315, 0265100000223000002, 0265100000224000001, «Поставка инвалидам тростей тактильных» (извещения №№0265100000223000323, 0265100000223000015, 0265100000223000215, 0265100000224000040, 0265100000223000287, 0265100000223000123, 0265100000223000146, 0265100000223000171) с учетом решения от 04.02.2025.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнение требований принято, дело рассмотрено применительно уточненных требований заявителя.

Требования заявителя мотивированы тем, что вынесенное решение (в оспариваемой части) незаконно и необоснованно, поскольку не соответствует требованиям ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ, и нарушает права и законные интересы заявителя при проведении аукционов. 

Представитель ответчика требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему, при этом, указала, что оспариваемые решение и вынесено законно и обоснованно, пояснила, что заказчиком нарушены требования, предъявляемые к установлению (неустановлению) ограничению и условий допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в нарушение положений Постановления Правительства РФ № 102 и ст. 14 Закона о контрактной системе. Также указала, что решение не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на заявление, дополнениях к ним. Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, Томским УФАС России на основании поручения заместителя руководителя ФАС России ФИО3 от 17.06.2024 исх.№ПИ/52198/24 (вх. № 4985-ЭП/24 от 18.06.2024) в период с 26.08.2024 по 06.09.2024 проведены контрольные мероприятия в отношении ОСФР по Томской области на предмет наличия нарушений положений Закона о контрактной системе при осуществлении электронных аукционов: - «Поставка опор» (извещение №0265100000223000294); - «Поставка ходунков» (извещение №0265100000223000300); - «Поставка ходунков» (извещение № 0265100000223000354); -«Поставка опор» (извещение №0265100000223000176); - «Поставка опор» (извещение №0265100000223000294); - «Поставка ходунков» (извещение №0265100000223000300); -«Поставка ходунков» (извещение № 0265100000223000354); - «Поставка опор» (извещение №0265100000223000176); - «Поставка ходунков и поручней» (извещение №0265100000224000046); - «Поставка ходунков и поручней» (извещение №0265100000223000301); - «Поставка ходунков и поручней» (извещение №0265100000223000370); - «Поставка тростей» (извещение №0265100000223000312); - «Поставка ходунков и поручней» (извещение №0265100000223000196); -«Поставка ходунков и поручней» (извещение №0265100000223000217); -«Поставка ходунков и поручней» (извещение №0265100000223000265); -«Поставка опоры» (извещение №0265100000224000086); - «Поставка опор» (извещение №0265100000223000386); -«Поставка опор» (извещение №0265100000224000010); -«Поставка инвалидам костылей» (извещение №0265100000223000019); -«Поставка тростей» (извещение №0265100000223000182); -«Поставка инвалидам ходунков и поручней» (извещение №0265100000223000134); -«Поставка опор в кровать металлических» (извещение №0265100000224000048); - «Поставка ходунков для детей-инвалидов» (извещение №0265100000223000158); - «Поставка инвалидам тростей» (извещение №0265100000223000118); - «Поставка ходунков» (извещение №0265100000224000004); - «Поставка опор» (извещение №0265100000223000366); -«Поставка опор» (извещение №0265100000224000006); - «Поставка инвалидам костылей» (извещение №0265100000223000124); - «Поставка опор в кровать веревочных и металлических» (извещение №0265100000224000001); - «Поставка опор в кровать веревочных и металлических» (извещение №0265100000223000315); - «Поставка инвалидам опор в кровать веревочных и металлических» (извещение №0265100000223000002); - «Поставка инвалидам тростей» (извещение №0265100000223000036); - «Поставка ходунков» (извещение №0265100000224000128); - «Поставка тростей тактильных» (извещение №0265100000223000323); - «Поставка тростей тактильных» (извещение №0265100000224000040); - «Поставка инвалидам тростей тактильных» (извещение №0265100000223000015); - «Поставка тростей тактильных» (извещение №0265100000223000215); - «Поставка тростей тактильных» (извещение №0265100000223000287); - «Поставка тростей» (извещение №0265100000223000309); -«Поставка ходунков» (извещение №0265100000224000067); -«Поставка инвалидам тростей тактильных» (извещение №0265100000223000123); - «Поставка инвалидам тростей тактильных» (извещение №0265100000223000146); - «Поставка инвалидам тростей тактильных» (извещение №0265100000223000171); - «Поставка тростей» (извещение №0265100000224000088).

В ходе данных закупок выявлены нарушения ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении электронных аукционов: - «Поставка опор» (извещение №0265100000223000294); - «Поставка ходунков» (извещение №0265100000223000300); - «Поставка ходунков» (извещение № 0265100000223000354); - «Поставка опор» (извещение №0265100000223000176); - «Поставка опоры» (извещение №0265100000224000086); - «Поставка опор» (извещение №0265100000223000386); - «Поставка опор» (извещение №0265100000224000010); - «Поставка опор в кровать металлических» (извещение №0265100000224000048); - «Поставка ходунков для детей-инвалидов» (извещение №0265100000223000158); - «Поставка ходунков» (извещение №0265100000224000004); - «Поставка опор» (извещение №0265100000223000366); - «Поставка опор в кровать веревочных и металлических» (извещение №0265100000223000315); - «Поставка инвалидам опор в кровать веревочных и металлических» (извещение №0265100000223000002); - «Поставка ходунков» (извещение №0265100000224000128); - «Поставка ходунков» (извещение №0265100000224000067); - «Поставка опор» (извещение №0265100000224000006); - «Поставка опор в кровать веревочных и металлических» (извещение №0265100000224000001); - «Поставка тростей тактильных» (извещение №0265100000223000323); - «Поставка тростей тактильных» (извещение №0265100000224000040); - «Поставка инвалидам тростей тактильных» (извещение №0265100000223000015); - «Поставка тростей тактильных» (извещение №0265100000223000215); - «Поставка тростей тактильных» (извещение №0265100000223000287); - «Поставка инвалидам тростей тактильных» (извещение №0265100000223000123); - «Поставка инвалидам тростей тактильных» (извещение №0265100000223000146); - «Поставка инвалидам тростей тактильных» (извещение №0265100000223000171), о чем вынесено решение Комиссии Томского УФАС России по делу № 070/10/99-771/2024 от 30.08.2024 (исх.№ИК/5085/24 от 03.09.2024) с учетом Решения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок по делу № 070/10/99-771/2024 от 04.02.2025.

ОСФР по Томской области, не согласившись с указанным ненормативным правовым актом в части (с учетом Решения от 04.02.2025), обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (уточненным).

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Целями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 названного Закона).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Федерального закона №135-ФЗ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

На основании статьи 8 Закона о контрактной системе, в целях соблюдения принципа обеспечения конкуренции ФАС России, как уполномоченный орган по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе вправе осуществлять внеплановую проверку на основании любой поступившей информации о нарушении указанного законодательства, по результатам проведения которой принимается соответствующее решение.

В соответствии с пунктом 1 части 1 Федерального закона №44-ФЗ, пунктом 1 Положения об антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331, пунктом 1.3 Регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 09.04.2007 №105, антимонопольный орган является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Исследовав материала дела, арбитражный суд делает вывод о том, что оспариваемое решение вынесено ответчиком в пределах предоставленной законом компетенции с соблюдение порядка, установленного ст. 99 Закона о контрактной системе.

В силу статьи 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

На основании части 1 статьи 29 Закона в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Частью 3 статьи 29 Закона предусмотрено, что перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 № 3500-р «Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утвержден перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, в соответствии со статьей 29 Закона (далее – Перечень № 3500-р).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещение должна включаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. 

В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе. В силу части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе, нормативные правовые акты, устанавливающие в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условия, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, подлежат обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации или нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и в течение трех рабочих дней с даты опубликования подлежат размещению в единой информационной системе.

Во исполнение указанных норм Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации 05.02.2015 принято Постановление № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства РФ № 102).

В соответствии с пунктом 1 приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 126н) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к Приказу №126н.

Как следует из позиции контролирующего органа, изложенной в решении, а также в ходе судебного разбирательства, в извещениях №№0265100000223000300, 0265100000223000354, 0265100000223000158, 0265100000224000004, 0265100000224000128, 0265100000224000067), «Поставка опор» (извещения №№0265100000223000294, 0265100000223000176, 0265100000224000086, 0265100000223000386, 0265100000224000010, 265100000223000366, 0265100000224000006), «Поставка опор в кровать металлических» (извещение № 0265100000224000048), «Поставка опор в кровать веревочных и металлических» (извещения №№ 0265100000223000315, 0265100000223000002, 0265100000224000001, «Поставка инвалидам тростей тактильных» (извещения №№0265100000223000323, 0265100000223000015, 0265100000223000215, 0265100000224000040, 0265100000223000287, 0265100000223000123, 0265100000223000146, 0265100000223000171, установлено условие допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, на основании положений Приказа № 126н.

Установленный в извещениях код ОКПД2 32.50.22.129 включен в подкласс кодов ОКПД2 32.5 (за исключением 32.50.9, медицинских масок из 32.50.50.190) «Инструменты и оборудование медицинские», который включен в Приложение №1, установленное положениями Приказа №126н. Установленный в извещениях код ОКПД2 32.99.21.120 включен в подкласс кодов ОКПД2 32.99.21.120 «Трости, трости-сидения», который включен в Приложение №1, установленное положениями Приказа №126н. Установленный в извещениях код ОКПД2 32.50.22.128включен в подкласс кодов ОКПД2 32.5 (за исключением 32.50.9, медицинских масок из 32.50.50.190) «Инструменты и оборудование медицинские», который включен в Приложение №1, установленное положениями Приказа №126н.

Таким образом, Заказчиком правомерно установлено условие допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, на основании положений Приказа № 126н, нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Заказчиком в извещениях №№0265100000224000046, 0265100000223000301, 0265100000223000196, 0265100000223000217, 0265100000223000265, 0265100000223000134 установлено ограничение и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании положений Постановления Правительства РФ №102.

Установленный в извещении код ОКПД2 32.50.22.129 включен в подкласс 2024-6501 кодов ОКПД2 32.50.22.129 «Кресла-стулья с санитарным оснащением; опоры (опоры-ходунки шагающие, опоры-ходунки на колесиках); поручни (перила) для самоподнимания угловые, прямые (линейные) и откидные; ходунки на колесах; ходунки шагающие складные, регулируемые по высоте», который включен в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ №102.

Таким образом, Заказчиком правомерно установлено ограничение и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании положений Постановления Правительства РФ №102.

При этом, в извещениях №№0265100000223000300; 0265100000223000354; 0265100000223000176; 0265100000223000294; 0265100000223000300; 0265100000223000354; 0265100000223000176; 0265100000224000086, 0265100000223000386, 0265100000224000010, 0265100000224000048, 0265100000223000158, 0265100000224000004, 0265100000223000366, 0265100000224000006, 0265100000224000001, 0265100000223000315, 0265100000223000002, 0265100000224000128, 0265100000224000067 ограничение и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании положений Постановления Правительства РФ №102 не установлено.

Заказчиком в извещениях №№ 0265100000223000300; 0265100000223000354; 0265100000223000176; 0265100000223000294; 0265100000223000300; 0265100000223000354; 0265100000223000176; 0265100000224000086, 0265100000223000386, 0265100000224000010, 0265100000224000048, 0265100000223000158, 0265100000224000004, 0265100000223000366, 0265100000224000006, 0265100000224000001, 0265100000223000315, 0265100000223000002, 0265100000224000128, 0265100000224000067 установлено ограничение допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании положений Постановления Правительства РФ №617.

Установленный в извещениях код ОКПД2 32.50.22.129 включен в подкласс кодов ОКПД2 32.50.22.129 «Приспособления ортопедические прочие», который включен в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ №617.

Таким образом, Заказчиком правомерно установлено ограничение допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании положений Постановления Правительства РФ №617.

При этом в извещениях №№0265100000224000046, 0265100000223000301, 065100000223000196, 0265100000223000217, 0265100000223000265, 0265100000223000134 ограничение допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании положений Постановления Правительства РФ №617 не установлено.

В соответствии с извещением объект закупки отнесен Заказчиком к коду ОКПД2 32.50.22.129 «Приспособления ортопедические прочие», который содержится как в Перечне № 1 Постановления № 102, так и в Перечне Постановления № 617.

При этом, перечень № 1 Постановления № 102 содержит в себе указание на коды товаров по ОКПД2, а также указание на наименования вида медицинских изделий.

В свою очередь, согласно примечанию к Перечню № 1 Постановления № 102 при применении настоящего перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), так и наименованием вида медицинского изделия.

Таким образом, при установлении ограничения в соответствии с Постановлением №102 заказчик руководствуется наличием совпадения кода ОКПД 2 и наименования вида закупаемого медицинского изделия, указанных в Перечне № 1. 

В данном случае в Перечне № 1 Постановления № 102 указан как код 32.50.22.129, так и наименование закупаемого Заказчиком товара. Перечень Постановлением № 617 содержит код ОКПД2 32.50.22.129 «Приспособления ортопедические прочие».

То есть, Перечень № 1 Постановления № 102 содержит более уточненный код ОКПД2 32.50.22.129 «Кресла-стулья с санитарным оснащением; опоры (опоры-ходунки шагающие, опоры-ходунки на колесиках); поручни (перила) для самоподнимания угловые, прямые (линейные) и откидные; ходунки на колесах; ходунки шагающие складные, регулируемые по высоте». 

Минпромторг России письмом от 05.06.2020 № 39247/12 «О разъяснении некоторых положений постановлений № 616 и № 617» по вопросу «пересечения» отдельных кодов ОКПД2 разъяснил, что в целях определения нормативного правового акта, в соответствии с которым необходимо применять соответствующие ограничения, необходимо руководствоваться более «уточненным» кодом.

Следовательно, Постановление № 102 применяется при наличии совпадения кода ОКПД2 и наименования вида закупаемого медицинского изделия с указанными в Перечне № 1 Постановления № 102.

При этом в случае несовпадения кода ОКПД2 и наименования вида закупаемого медицинского изделия с указанными в Перечне № 1 Постановления № 102 применяется Постановление № 617.

Указанное подтверждается также письмами Минфина России от 30.03.2020 № 24-03-08/25087, от 17.02.2020 № 24-03-07/10737 и от 15.07.2020 № 24-03-07/61763, Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2021 № 09АП-20608/2021 по делу № А40-235067/2020.

Учитывая, что в данном случае совпадают как наименование вида закупаемого изделия, так и код по ОКПД2, Заказчику следовало установить ограничения по Постановлению № 102.

Установление Заказчиком ограничения по Постановлению № 617 является излишним и нарушает положения части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в извещениях №№0265100000223000312, 0265100000223000182, №0265100000223000118, 0265100000223000036, 0265100000223000309 установлено ограничение и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании положений Постановления Правительства РФ №102.

Установленный в извещении код ОКПД2 32.99.21.120 включен в подкласс кодов ОКПД2 32.99.21.120 «Трости, трости-сидения», который включен в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ №102.

Таким образом, Заказчиком правомерно установлено ограничение и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании положений Постановления Правительства РФ №102.

Заказчиком в извещениях №№ 0265100000223000019, 0265100000223000124 установлено ограничение и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании положений Постановления Правительства РФ №102.

Установленный в извещении код ОКПД2 32.50.22.128 включен в подкласс кодов ОКПД2 32.50.22.128 «Костыли», который включен в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ №102. Таким образом, Заказчиком правомерно установлено ограничение и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании положений Постановления Правительства РФ №102.

При этом Заказчиком извещениях №№ 0265100000223000323, 0265100000224000040, 0265100000223000015, 0265100000223000215, 0265100000223000287, 0265100000223000123, 0265100000223000146, 0265100000223000171 не установлено ограничение и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании положений Постановления Правительства РФ №102.

Установленный в извещении код ОКПД2 32.99.21.120 включен в подкласс кодов ОКПД2 32.99.21.120 «Трости опорные», который включен в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ №102.

Таким образом, Заказчиком не установлено ограничение и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в нарушение положений Постановления Правительства РФ №102 и статьи 14 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, Комиссия Томского УФАС России усматривает в действиях ОСФР по Томской области нарушение статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно позиции заявителя, как указывалось выше, согласно извещениям №№ 0265100000223000300, 0265100000223000354, 0265100000223000158, 0265100000224000004, 0265100000224000128, 0265100000224000067, 0265100000223000294, заказчиком установлено ограничение в соответствии с Постановлением №617. По мнению Томского УФАС России Заказчику надлежало установить ограничения в соответствии с Постановлением №102.

В соответствии с положениями вышеуказанных извещений объекты закупки отнесены Заказчиком к коду ОКПД2 32.50.22.129 «Приспособления ортопедические прочие», который содержится как в Перечне № 1 Постановления № 102, так и в Перечне Постановления № 617. 

Перечень № 1 Постановления № 102 содержит более уточненный код ОКПД2 32.50.22.129 «Кресла-стулья с санитарным оснащением; опоры (опоры-ходунки шагающие, опоры-ходунки на колесиках); поручни (перила) для самоподнимания угловые, прямые (линейные) и откидные; ходунки на колесах; ходунки шагающие складные, регулируемые по высоте». 

Минпромторг России письмом от 05.06.2020 № 39247/12 «О разъяснении некоторых положений постановлений № 616 и № 617» по вопросу «пересечения» отдельных кодов ОКПД2 разъяснил, что в целях определения нормативного правового акта, в соответствии с которым необходимо применять соответствующие ограничения, необходимо руководствоваться более «уточненным» кодом. 

Так, из описания объекта закупки извещения № 0265100000223000300 следует, что Заказчиком закупаются ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП). Из характеристик товара, указанных в описании объекта закупки следует, что Заказчиком закупаются ходунки на 4-х колесах реверсивного типа, предназначенные для детей-инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, в том числе страдающих различными формами ДЦП.

Следовательно, в соотношении с наименованием товара по коду ОКПД2 32.50.22.129 закупаемый Заказчиком товар соответствует ходункам на колесах.

Аналогичное соотношение фактически закупаемого товара с товаром, предусмотренным кодом ОКПД2 32.50.22.129 прослеживается при осуществлении Заказчиком закупок №№0265100000223000354, 0265100000223000158.

Из описания объекта закупки извещения № 0265100000224000004 следует, что Заказчиком закупаются: 1.Ходунки с опорой на предплечье (по КТРУ Ходунки опорные стандартные, складные); 2. Ходунки с подмышечной опорой (по КТРУ Ходунки опорные стандартные, складные); 3. Ходунки-роллаторы (по КТРУ Ходунки опорные стандартные, складные).

Из характеристик товара, указанных в описании объекта закупки следует, что Заказчиком закупаются: 1. Опоры-ходунки подлокотные, предназначенные для перемещения людей с ограниченными двигательными возможностями в условиях помещений и на площадках с твердым покрытием для преодоления незначительных расстояний. Оборудованы четырьмя колесами с двумя тормозами. 2. Ходунки опорные стандартные, складные со складной рамой; 3. Ходунки-роллаторы на 4-х колесах, предназначенные для перемещения людей с ограниченными двигательными возможностями в условиях помещений и на площадках с твердым покрытием для преодоления незначительных расстояний. 

Следовательно, в соотношении с наименованием товара по коду ОКПД2 32.50.22.129 закупаемые Заказчиком товары соответствуют: 1. Опорам-ходункам на колесиках; 2. Ходункам шагающим складным; 3. Ходункам на колесах.

Аналогичное соотношение фактически закупаемого товара с товаром, предусмотренным кодом ОКПД2 32.50.22.129 прослеживается при осуществлении Заказчиком закупок №№0265100000224000128, 0265100000224000067.

Из описания объекта закупки извещения № 0265100000223000294 следует, что Заказчиком закупаются: 1.Опора для ползания для детей-инвалидов (по КТРУ Устройство для тренировки координации реабилитационное); 2.Опора для ползания для детей-инвалидов (Устройство для тренировки координации реабилитационное); 3. Опора для сидения для детей-инвалидов; 4. Опора для сидения для детей-инвалидов; 5. Опора для сидения для детей-инвалидов; 6. Опора для сидения для детей-инвалидов; 7. Опора для сидения для детей-инвалидов; 8. Опора для сидения для детей-инвалидов; 9. Опора для сидения для детей-инвалидов; 10. Опора для лежания для детей-инвалидов; 11. Опора для стояния для детей-инвалидов; 12. Опора для стояния для детей-инвалидов; 13. Опора для стояния для детей-инвалидов; 14. Опора для стояния для детей-инвалидов.

Из характеристик товара, указанных в описании объекта закупки следует, что Заказчиком закупаются: 1.Опора для ползания для детей-инвалидов на колесах; 2.Опора для ползания для детей-инвалидов на колесах; 3. Опора для сидения для детей-инвалидов на колесах; 4. Опора для сидения для детей-инвалидов; 5. Опора для сидения и стояния для детей-инвалидов; 6. Опора для сидения для детей-инвалидов; 7. Опора для сидения для детей-инвалидов на колесах; 8. Опора для сидения для детей-инвалидов на колесах; 9. Опора для сидения для детей-инвалидов на колесах; 10. Опора для лежания для детей-инвалидов; 11. Опора для стояния для детей-инвалидов; 12. Опора для стояния для детей-инвалидов на колесах; 13. Опора для стояния для детей-инвалидов на колесах; 14. Опора для стояния для детей-инвалидов на колесах.

Следовательно, в соотношении с наименованием товара по коду ОКПД2 32.50.22.129 ряд закупаемых Заказчиком товаров соответствуют опорам-ходункам на колесиках.

Согласно части 3 ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утвержден Перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень Постановления № 617).

Перечень Постановления № 617 содержит: - код ОКДП 32.50.22.129 «Приспособления ортопедические прочие».

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утвержден Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень № 1 Постановления № 102). В Перечень № 1 Постановления № 102 включена следующая позиция: ОКПД2) ОК 034-2014 32.50.22.129, наименование вида медицинских изделий: Кресла-стулья с санитарным оснащением; опоры (опоры-ходунки шагающие, опоры-ходунки на колесиках); поручни (перила) для самоподнимания угловые, прямые (линейные) и откидные; ходунки на колесах; ходунки шагающие складные, регулируемые по высоте.

В примечании к Перечню 1 Постановления № 102 установлено, что при применении настоящего Перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), так и наименованием вида медицинского изделия.

Как следует из решения антимонопольного органа, а также позиции заявителя, Постановление № 102 применяется при наличии совпадения как кода ОКПД2, так и наименования вида закупаемого медицинского изделия с наименованием, указанным в Перечне № 1 Постановления № 102.

В случае несовпадения наименования вида закупаемого медицинского изделия с видом, указанным в Перечне № 1 Постановления № 102, применяется Постановление № 617.

В соответствии со ст. 11 Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ определено, что финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Согласно пункту 3(1) Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, предоставление информации о технических средствах и изделиях, рекомендуемых в программе реабилитации (заключении), осуществляется посредством электронного каталога технических средств (изделий) (далее -каталог).

Классификатор технических средств реабилитации (изделий), включенных в каталог, формируется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основе утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р.

В Классификацию технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, утвержденной Приказом Минтруда России от 13.02.2018 № 86н (далее - Классификация № 86н), включены следующие позиции: Номер вида технического средства реабилитации (изделия) и его наименования: 6-05 Опора в кровать, 6-06 Опора для ползания для детей-инвалидов, 6-07 Опора для сидения для детей-инвалидов, 6-08 Опора для лежания для детей-инвалидов, 6-09 Опора для стояния для детей-инвалидов, 6-10 Ходунки, 6-10-01 Ходунки шагающие, 6-10-02 Ходунки на колесах, 6-10-03 Ходунки с опорой на предплечье, 6-10-04 Ходунки с подмышечной опорой, 6-10-05 Ходунки-роллаторы, 6-10-06 Ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП), 6-10-07 Ходунки, изготавливаемые по индивидуальному заказу, 6-11 Поручни (перила) для самоподнимания.

Таким образом, совпадение наименования видов медицинских изделий, включенных в Классификатор, с видами, указанными в Перечне № 1 Постановления № 102 имеется только по трем позициям: ходунки шагающие; ходунки на колесах; поручни (перила) для самоподнимания.

При закупке указанных медицинских изделий Отделением устанавливаются ограничения, предусмотренные Постановлением № 102.

По мнению заявителя, при проведении электронных аукционов «Поставка ходунков» (извещения №№0265100000223000300, 0265100000223000354, 0265100000223000158, 0265100000224000004, 0265100000224000128, 0265100000224000067) закупались товары: 06-10-03 Ходунки с опорой на предплечье, 06-10-04 Ходунки с подмышечной опорой, 06-10-05 Ходунки-роллаторы, 06-10-06 Ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП). Наименования указанных видов медицинских изделий не совпадает с видами, указанными в Перечне № 1 Постановления № 102 и Отделением законно установлены ограничения, предусмотренные Постановлением № 617.

При проведении открытых аукционов «Поставка опор» (извещения №№ 0265100000223000294, 0265100000223000176, 0265100000224000086, 0265100000223000386, 0265100000224000010, 0265100000223000366, 0265100000224000006), «Поставка опор в кровать металлических» (извещение № 0265100000224000048) и «Поставка опор в кровать веревочных и металлических» (извещения №№ 0265100000223000315, 0265100000223000002, 0265100000224000001) закупались товары: 06-05 Опора в кровать, 06-06 Опора для ползания для детей-инвалидов, 06-07 Опора для сидения для детей-инвалидов, 06-08 Опора для лежания для детей-инвалидов, 06-09 Опора для стояния для детей-инвалидов. Наименования указанных видов медицинских изделий не совпадает с видами, указанными в Перечне № 1 Постановления № 102 и Отделением законно установлены ограничения, предусмотренные Постановлением № 617.

Электронные аукционы «Поставка инвалидам тростей тактильных» (извещения №№0265100000223000323, 0265100000223000015, 0265100000223000215, 0265100000224000040, 0265100000223000287, 0265100000223000123, 0265100000223000146, 0265100000223000171). В Перечень № 1 Постановления № 102 включена следующая позиция: 32.99.21.120 Трости опорные. В Классификации № 86н указаны: 6-01 Трость опорная 6-02 Трость тактильная 6-03 Трость белая опорная. Таким образом, совпадение наименования видов медицинских изделий, включенных в Классификатор, с видами, указанными в Перечне № 1 Постановления № 102 имеется только по одной позиции - трость опорная. При закупке тростей опорных Отделением устанавливались ограничения, предусмотренные Постановлением № 102. При проведении электронных аукционов «Поставка инвалидам тростей тактильных» (извещения №№0265100000223000323, 0265100000223000015, 0265100000223000215, 0265100000224000040, 0265100000223000287, 0265100000223000123, 0265100000223000146, 0265100000223000171) закупались товары: 6-02 Трость тактильная. Наименования данного вида медицинских изделий не совпадает с видами, указанными в Перечне № 1 Постановления № 102 и Отделением законно не установлены ограничения, предусмотренные Постановлением № 102.

Исследовав вышеуказанные доводы, арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08 февраля 2017 года № 145 (далее – Правила 145), под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

На основании пункта 10 Правил № 145 в позицию каталога включается следующая информация: а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил; б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, контракте, а также для описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки и документацию о закупке.

Пунктом 12 Правил № 145 определено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

При проведении электронных аукционов: «Поставка опор» (извещения №№ 0265100000223000176, 0265100000224000086, 0265100000223000386, 0265100000224000010, 0265100000223000366, 65100000224000006) Отделением закупались товары со следующими наименованиями: - опора для стояния для детей-инвалидов (отсутствует в КТРУ); - опора для сидения для детей-инвалидов (отсутствует в КТРУ).

При проведении электронных аукционов: «Поставка опор в кровать металлических» (извещение № 0265100000224000048), «Поставка опор в кровать веревочных и металлических» (извещения №№ 0265100000223000315, 0265100000223000002, 0265100000224000001) Отделением закупались товары со следующими наименованиями: - опора в кровать веревочная (код позиции в КТРУ – 32.50.22.129 – 00002083); - опора в кровать металлическая (код позиции в КТРУ – 32.50.22.129 – 00002082).

При проведении электронных аукционов: «Поставка инвалидам тростей тактильных» (извещения №№0265100000223000323, 0265100000223000015, 0265100000223000215, 0265100000224000040, 0265100000223000287, 0265100000223000123, 0265100000223000146, 0265100000223000171) Отделением закупались товары со следующими наименованиями: - трость белая тактильная складная веревочная (код позиции в КТРУ – 32.99.21.120 – 00000002); - трость белая тактильная цельная (код позиции в КТРУ – 32.99.21.120 – 00000002).

Данные наименования не совпадают с наименованиями медицинских изделий, указанных в Перечне 1 Постановления № 102 (опоры (опоры-ходунки шагающие, опоры-ходунки на колесиках); ходунки на колесах; ходунки шагающие складные, регулируемые по высоте, трости опорные), а именно: - ходунки опорные стандартные, складные (код позиции в КТРУ – 32.50.22.129 – 00000012); - устройство для тренировки координации реабилитационное (код позиции в КТРУ – 32.50.22.129 – 00000014); - трость опорная (код позиции в КТРУ – 32.99.21.120 – 00000005).

Таким образом, доводы заявителя в части извещений 0265100000223000176, 0265100000224000086, 0265100000223000386, 0265100000224000010, 265100000223000366, 0265100000224000006), «Поставка опор в кровать металлических» (извещение № 0265100000224000048), «Поставка опор в кровать веревочных и металлических» (извещения №№ 0265100000223000315, 0265100000223000002, 0265100000224000001, «Поставка инвалидам тростей тактильных» (извещения №№0265100000223000323, 0265100000223000015, 0265100000223000215, 0265100000224000040, 0265100000223000287, 0265100000223000123, 0265100000223000146, 0265100000223000171, являются обоснованными, а именно, ограничение и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании положений Постановления Правительства РФ №102 не установлено. В Указанной части оснований для вывода о нарушении отделением положений ст. 14 Федерального закона № 99-ФЗ не имелось (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2024 № 15АП-13886/2024 по делу № А53-5319/2024 и др.).

При этом, суд не принимает доводов ответчика о том, что отсутствуют нарушения прав и законных интересов заявителя, так как соответствующие закупки (в части) не состоялись, так как, по мнению суда, указание в решении УФАС по Томской области на нарушение требований законодательства при отсутствии данного нарушения само по себе влечет нарушение прав и законных интересов отделения. 

При этом, в части извещений №№0265100000223000294; 0265100000223000300; 0265100000223000354, 0265100000223000158, 0265100000224000004, 0265100000224000128, 0265100000224000067 суд не находит требования заявителя обоснованными и требования в данной части подлежит отклонению. 

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, арбитражный суд полагает, что заявление отделения в части подлежит удовлетворению. Следовательно, п.2 Решения по делу № 070/10/99-771/2024 от 30.08.2024г. года (с учетом Решения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок по делу от 04.02.2024), вынесенное УФАС по Томской области в отношении Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Томской области и проверенное на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части нарушения отделением ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ при проведении электронных аукционов №№: 0265100000223000176, 0265100000224000086, 0265100000223000386, 0265100000224000010, 265100000223000366, 

0265100000224000006, 0265100000224000048, 0265100000223000315, 0265100000223000002, 0265100000224000001, 0265100000223000323, 0265100000223000015, 0265100000223000215, 0265100000224000040, 0265100000223000287, 0265100000223000123, 0265100000223000146, 0265100000223000171. В остальной части правовых оснований для удовлетворения требований не имеется. 

Кроме этого, учитывая требования п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд полагает необходимым обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Томской области.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным п.2 Решения по делу № 070/10/99-771/2024 от 30.08.2024г. года (с учетом Решения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок по делу от 04.02.2024), вынесенное УФАС по Томской области в отношении Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Томской области и проверенное на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части нарушения отделением ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ при проведении электронных аукционов №№: 0265100000223000176, 0265100000224000086, 0265100000223000386, 0265100000224000010, 0265100000223000366, 0265100000224000006, 0265100000224000048, 0265100000223000315, 0265100000223000002, 0265100000224000001, 0265100000223000323, 0265100000223000015, 0265100000223000215, 0265100000224000040, 0265100000223000287, 0265100000223000123, 0265100000223000146, 0265100000223000171.

В остальной части в удовлетворении требований заявителя отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Ю.М. Сулимская