АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А48-8072/2022

09 января 2024 года

г. Орёл

Резолютивная часть решения объявлена 25.12.2023.

Арбитражный суд Орловской в составе судьи Н.В. Подриги при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» (303900, Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино, ул. Ревкова, д.28, лит. А, пом. 5, адрес для корреспонденции: 302004, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации Должанского района Орловской области (303760, Орловская область, Должанский район, пгт. Долгое, ул. Октябрьская, д. 6, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными ненормативных правовых актов органа местного самоуправления и исключении из ЕГРН сведений о земельных участках, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>); 2) Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области (302001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 3) Прокурор Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 302040, 

<

...>); 4) кадастровый инженер общества с ограниченной ответственностью «Гипрозем» ФИО2 (302040, г.Орел); 5) кадастровый инженер общества с ограниченной ответственностью «Земельные Изыскания» ФИО3 (303340, Орловская область, Глазуновский район, пгт.Гдазуновка), 6) ФИО4 7) ФИО5; 8) ФИО6; 9) ФИО7; 10) ФИО8; 11) ФИО9; 12) ФИО10; 13) ФИО11; 14) ФИО12; 15) ФИО13; 16) администрация Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области (303771, Орловская область, Должанский район, Выгон деревня, Центральная улица, дом 13, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); 17) администрация Вышне-Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области (303753, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – генеральный директор ФИО14 (паспорт), ФИО15 (доверенность от 10.07.2023 №89/Д),

от ответчика – представитель ФИО16 (доверенность от 18.05.2022, диплом, паспорт),

от Прокурора Орловской области – представитель ФИО17 (служебное удостоверение) – до перерыва, представитель ФИО18 (служебное удостоверение) – после перерыва,

иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» (далее - заявитель, ООО «АПК Юность», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Должанского района Орловской области (далее - ответчик) о признании недействительными постановлений №491 от 12.08.2022 «О проведении открытого аукциона на право заключения договоров купли-продажи земельных участков», на основании которого проводится аукцион на право заключения договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 57:24:0040201:484, 57:24:0040201:483 и 57:24:0030401:320, №452 от 21.07.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», в соответствии с которым была утверждена схема расположения земельного участка и произведена постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 57:24:0040201:484, общей площадью 405 186 кв.м, №345 от 03.06.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», в соответствии с которым была утверждена схема расположения земельного участка и произведена постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 57:24:0040201:483, общей площадью 240 914 кв.м., №418 от 01.07.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», в соответствии с которым была утверждена схема расположения земельного участка и произведена постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030401:320, общей площадью 300 984 кв.м, и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 57:24:0040201:484, 57:24:0040201:483, 57:24:0030401:320.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области; 2) Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области; 3) Прокурора Орловской области; 4) кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «Гипрозем» ФИО2; 5) кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «Земельные Изыскания» ФИО3; 6) Залеткину Надежду Васильевну; 7) ФИО5 (правопреемник ФИО19, т.7, л.д. 112-126, определение суда от 17 ноября 2023 года); 8) ФИО6; 9) ФИО7; 10) ФИО8; 11) ФИО9; 12) ФИО10; 13) ФИО11; 14) ФИО12; 15) ФИО13; 16) администрацию Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области; 17) администрацию Вышне-Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области.

ФИО12, ФИО8, ФИО9 числятся умершими, наследственные дела не заводились (т.7, л.д. 76, 81, 112-126). Сведениями о регистрации на территории Российской Федерации Дорофеевой Раисы Ивановны миграционный орган не располагает (т.7, л.д. 62-63), извещена по последнему известному суду адресу.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве и дополнениям к нему, также указывает на пропуск срока для оспаривания постановления №345.

Прокурор Орловской области в письменном отзыве полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

ФИО4 в отзыве ссылалась на необоснованность исковых требований и пропуск срока на обжалование.

Иные третьи лица отзывы и ходатайства не представили, в суд, будучи надлежаще извещенными, не явились. В силу чего дело рассмотрено в их отсутствие. 

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) создано 05.10.2018 в результате преобразования Закрытого акционерного общества «Агропромышленная корпорация Юность» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). Заявитель– правопреемник ООО «Ольшаное» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ООО «Нарышкинское хлебоприемное предприятие» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ООО «Картофельная Нива Орловщины» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в результате реорганизации в форме присоединения.

ООО «АПК Юность» является сельскохозяйственной организацией, осуществляющей деятельность на территории Орловской области, в том числе на территории Должанского района. 

Как следует из выписок из ЕГРН, Общество является собственником и арендатором долей следующих земельных участков:

- кадастровый номер 57:24:0040201:7, расположенного по адресу: РФ, Орловская область, р-н Должанский, с. Вышнее Ольшаное, который является паевой землей, принадлежащей пайщикам КООПХ «Вышне-Ольшанское»;

- кадастровый номер 57:24:0040201:2, расположенного по адресу: РФ, Орловская область, р-н Должанский, в близи села Нижнее-Ольшаное, который является паевой землей, принадлежащей пайщикам КООПХ «Нижне-Ольшанское»;

- кадастровый номер 57:24:0030401:5, расположенного по адресу: РФ, Орловская область, р-н Должанский, с.п. Успенское, который является паевой землей, принадлежащее пайщикам КООПХ «Искра».

Как указал заявитель, администрацией Должанского района Орловской области на официальном сайте https://torgi.gov.ru 19.08.2022 опубликовано извещение №190822/13247970/01 о проведении открытого аукциона с открытой формой подачи предложений о цене на право заключения договоров купли-продажи земельных участков.

Аукцион по извещению № 190822/13247970/01 включает в себя 3 лота, а именно:

1) Лот № 1: земельный участок общей площадью 405 186 кв.м, кадастровый номер: 57:24:0040201:484, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: растениеводство, местоположение: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, Вышнее Ольшанское с/п;

2) Лот № 2: земельный участок общей площадью 240 914 кв.м, кадастровый номер: 57:24:0040201:483, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: растениеводство, местоположение: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, Вышнее Олыпанское с/п;

3) Лот № 3: земельный участок общей площадью 300 984 кв.м., кадастровый номер: 57:24:0030401:320, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: растениеводство, местоположение: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, Успенское с/п.

Аукцион проводится на основании Постановления администрации Должанского района Орловской области №491 от 12.08.2022 «О проведении открытого аукциона на право заключения договоров купли-продажи земельных участков» (т.1, л.д.17).

Земельные участки, являющиеся предметом аукциона по извещению №190822/13247970/01, образованы и поставлены на кадастровый учет на основании следующих постановлений администрации Должанского района Орловской области:

1) земельный участок с кадастровым номером 57:24:0040201:484 поставлен на кадастровый учет на основании постановления администрации Должанского района Орловской области №452 от 21.07.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» (т.1, л.д.18);

2) земельный участок с кадастровым номером 57:24:0040201:483 поставлен на кадастровый учет на основании постановления администрации Должанского района Орловской области №345 от 03.06.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» (т.1, л.д.19);

3) земельный участок с кадастровым номером 57:24:0030401:320 поставлен на кадастровый учет на основании постановления администрации Должанского района Орловской области №418 от 01.07.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» (т.1, л.д.20).

Общество полагает, что земельные участки с кадастровыми номерами 57:24:0040201:484, 57:24:0040201:483, 57:24:0030401:320 образованы с нарушением норм действующего законодательства РФ, поскольку образованы за счет территории земельных участков, переданных в собственность пайщикам КООПХ «Вышне-Ольшанское», КООПХ «Нижне-Ольшанское» и КООПХ «Искра», то есть за счет территории земельных участков, право на распоряжение которыми у ответчика не имеется.

Так, земельный участок с кадастровым номером 57:24:0040201:484 в контурах 3 и 4 находится на территории земельного участка с кадастровым номером 57:24:0040201:7, расположенного по адресу: РФ, Орловская область, р-н Должанский, с. Вышнее Ольшаное, который является паевой землей, принадлежащей пайщикам КООПХ «Вышне-Ольшанское». Земельный участок с кадастровым номером 57:24:0040201:483 находится на территории земельного участка с кадастровым номером 57:24:0040201:2, расположенного по адресу: РФ, Орловская область, р-н Должанский, в близи села Нижнее-Ольшаное, который является паевой землей, принадлежащей пайщикам КООПХ «Нижне-Ольшанское». Земельный участок с кадастровым номером 57:24:0030401:320 в контурах 2 и 3 находится на территории земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030401:5, расположенного по адресу: РФ, Орловская область, р-н Должанский, с.п. Успенское, который является паевой землей, принадлежащее пайщикам КООПХ «Искра». Земельный участок с кадастровым номером 57:24:0030401:320 в контуре 1 находится на территории земельного участка с кадастровым номером 57:24:0000000:775, расположенного по адресу: РФ, Орловская область, Должанский муниципальный район, с/п Козьма-Демьяновское, д.Калиновка, 1, принадлежащей пайщикам КООПХ «Искра» (исходный земельный участок (невостреб)).

Таким образом, по мнению заявителя, постановления администрации Должанского района Орловской области №452 от 21.07.2022, №345 от 03.06.2022 и №418 от 01.07.2022, на основании которых образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 57:24:0040201:484, 57:24:0040201:483, 57:24:0030401:320, нарушают права ООО «АПК Юность». В связи с изложенным Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из названной нормы права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо соблюдения двух условий:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления №6/8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложена на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пп.4 п.2 ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценивая действия Администрации на предмет соответствия закону, суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

Настаивая на удовлетворении требований, Общество указывает, что ответчик не мог образовать земельные участки с кадастровыми номерами 57:24:0040201:484, 57:24:0040201:483, 57:24:0030401:320, так как они частично расположены на землях, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю.

В свою очередь, ответчик считает, что исходя, в частности, из материалов перерасчета внутрихозяйственной оценки и изготовления кадастровой карты КООПХ «В.-Ольшанское», КООПХ «Нижне-Ольшанское», КООПХ «Искра» вышеназванные земельные участки образованы за счет земель, относящихся к районному фонду.

Поскольку обстоятельства, подлежащие установлению по данному спору, требовали специальных познаний, по делу назначена землеустроительная экспертиза эксперту ФИО20 по следующим вопросам:

1) образован ли земельный участок с кадастровым номером 57:24:0040201:484 общей площадью 405 186 кв.м., расположенный по адресу: РФ, Орловская область, р-н Должанский, Вышнее Ольшанское с/п, на территории земельного участка с кадастровым номером 57:24:0040201:7, расположенного по адресу: РФ, Орловская область, р-н Должанский, с. Вышнее Ольшаное, или на территории других земельных участков (земельных массивов), переданных в долевую собственность бывших работников (пайщиков) КООПХ «Вышне-Ольшанское»?

2) если земельный участок с кадастровым номером 57:24:0040201:484 образован на территории земельного участка с кадастровым номером 57:24:0040201:7 или на территории других земельных участков (земельных массивов), переданных в долевую собственность бывших работников (пайщиков) КООПХ «Вышне-Ольшанское», то какова величина пересечения и площадь наложения?

3) образован ли земельный участок с кадастровым номером 57:24:0040201:483 общей площадью 240 914 кв.м., расположенный по адресу: РФ, Орловская область, р-н Должанский, Вышнее Ольшанское с/п, на территории земельного участка с кадастровым номером 57:24:0040201:2, расположенного по адресу: РФ, Орловская область, р-н Должанский, в близи села Нижнее-Ольшаное, или на территории других земельных участков (земельных массивов), переданных в долевую собственность бывших работников (пайщиков) КООПХ «Нижне-Ольшанское»?

4) если земельный участок с кадастровым номером 57:24:0040201:483 образован на территории земельного участка с кадастровым номером 57:24:0040201:2 или на территории других земельных участков (земельных массивов), переданных в долевую собственность бывших работников (пайщиков) КООПХ «Нижне-Ольшанское», то какова величина пересечения и площадь наложения?

5) образован ли земельный участок с кадастровым номером 57:24:0030401:320 общей площадью 240 914 кв.м., расположенный по адресу: РФ, Орловская область, р-н Должанский, Успенское с/п, на территории земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030401:5, расположенного по адресу: РФ, Орловская область, р-н Должанский, с.п. Успенское, и на территории земельного участка с кадастровым номером 57:24:0000000:775, расположенного по адресу: РФ, Орловская область, Должанский муниципальный район, с/п Козьма-Демьяновское, д Калиновка, 1, или на территории других земельных участков (земельных массивов), переданных в долевую собственность бывших работников (пайщиков) КООПХ «Искра»?

6) если земельный участок с кадастровым номером 57:24:0030401:320 образован на территории земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030401:5, на территории земельного участка с кадастровым номером 57:24:0000000:775 или на территории других земельных участков (земельных массивов), переданных в долевую собственность бывших работников (пайщиков) КООПХ «Искра», то какова величина пересечения и площадь наложения?

В своём заключении (том 4, л.д.33-83) эксперт ФИО20 пришёл к следующим выводам.

1. Отвечая на вопросы №1 и № 2, эксперт указал, что в исследовательской части заключения определено и представлено в Таблице 7 положение территорий земельного участка 57:24:0040201:484 в его границе, учтенной в ЕГРН, на территориях, обозначенных в различных картографических материалах. 

Контура

ЗУ, учтенные в ЕГРН

Площадь контура в границе, учтенной в ЕГРН, га

Данные по сведениям материалов, га

Материал пересчёта внут-

хоз оценки КООПХ «В. -Ольшанское»

Материалы по передаче 

В.-Ольшанский с/с

Межевые дела ЗУ:9, ЗУ:22, ЗУ:7

Долевая

ЗФ

ЗФ

ЗУ:9

ЗУ:22, ЗУ:7

Земли с/а

1

Контур (1)

16.8

4

13

16.8

11

-

6

2

Контур (2)

0.8

-

0.8

0.8

-

0.8

-

3

Контур (3)

3.9

-

3.9

3.9

-

3.9

-

4

Контур (4)

7.1

-

7.1

7.1

-

7.1

-

5

Контур (5)

6

-

6

6

-

-

6

6

Контур (6)

6

-

6

6

-

-

6

На основании исследования помимо прочих дела по проведению землеустройства и подготовке документов для проведения государственного кадастрового учета и регистрации прав в органах юстиции 2003 года ООО ПВФ «Долгое-1», эксперт пришел к выводу о том, что контуры 2,3 границы данного земельного участка полностью расположены на территории, обозначенной бледно-зеленым цветом и участком №6 площадью 13 га, контур 4 границы земельного участка полностью расположен на территории, обозначенной бледно-зеленым цветом, и участком №5, площадью 11 га. Согласно условным обозначениям плана бледно-зеленым цветом обозначались земельные участки, относящиеся к долевой собственности. 

В материалах дела на проведение землеустройства и подготовке документов для проведения государственного кадастрового учета и регистрации прав в органах юстиции (межевое дело) кадастровый номер 57:24:0040301:0022, Орловская область, Должанский район, Вышнеольшанская с/администрация (КООПХ «Вышнее-Ольшанское»), изготовленного ФГУП Орловское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие «Орелгипрозем» в 2003 году, имеется «Справка об общем количестве и размере земельных долей в КООПХ «В-Ольшанское», в том числе о количестве и размерах невостребованных земельных долей и размерах фонда перераспределения», согласно которой фонд перераспределения по состоянию на 01.01.2003 отсутствует.

Справка подписана руководителем ЗАО «АПК Юность» ФИО21, а также главой Вышне-Ольшанской сельской администрации ФИО22, начальником управления сельского хозяйства и продовольствия Должанского района ФИО23 и руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Должанского района ФИО24

В Справке о составе земельных угодий, закрепленных за КООПХ «В.-Ольшанское» Должанского Орловской области по данным государственного учета на 01.01.2003 указывается на отсутствие земель фонда перераспределения. Справка подписана руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Должанского района ФИО24

Постановлением главы администрации Должанского района ФИО25 от 23.01.2003 №21 из состава земель, находящихся в общей долевой собственности, общей площадью 3 009,6 га, выделен земельный массив, площадью 2 916 га по заявлениям 325 собственников, указанных в приложении № 1 к заявлению коллектива сособственников, расположенный в с. В-Ольшаное в границах, обозначенных на плане (приложение № 2). В экспликации земель и условных обозначения данного плана отсутствуют земли, относящиеся к фонду перераспределения.

Следовательно, фонд перераспределения земель Должанского района на момент формирования земельного участка истца с кадастровым номером 57:24:0040201:7 на территории КООПХ «В-Ольшанское» (с. Вышнее Ольшаное) отсутствовал.

Таким образом, суд полагает, что земельный участок 57:24:0040201:484 накладывается на земельный участок 57:24:0040201:7.

2. Отвечая на вопросы №3, № 4, эксперт указал, что в исследовательской части заключения определено и представлено в Таблице 8 положение территорий земельного участка 57:24:0040201:483 в его границе, учтенной в ЕГРН, на территориях, обозначенных в различных картографических материалах.

Данные по сведениям материалов, га

№ п/п

Площадь границы, учтенная в ЕГРН, га

Пересчёт внутри-хоз оценки Н.-Ольшанское

Материалы по передаче В.-Ольшанский с/с

Межевое дело ЗУ:2, ЗУ:21

СЗФ/ФП

СЗФ

территории ЗУ:2, ЗУ:21

1

24.1

24.1

24.1

24.1

Исходя из сведений, отраженных в названной таблице, участок 57:24:0040201:483 площадью 24,1 га полностью сформирован на территории ЗУ:2 и ЗУ:21.

При этом местоположение фонда перераспределения Должанского района на территории КООПХ «Нижнее-Ольшанское» на момент образования земельного участка с кадастровым номером 57:24:0040201:2 (01.01.2003) установлено Постановлением главы администрации Должанского района от 23.01.2003 № 24, и согласно выводам экспертного заключения участок с кадастровым номером 57:24:0040201:483 сформирован не из фонда перераспределения района, а из общедолевой земли, правообладателем которой является ООО «АПК Юность».

В материалах дела по проведению землеустройства и подготовке документов для проведения государственного кадастрового учета и регистрации прав в органах юстиции (межевое дело) кадастровый номер 57:24:00402010002, 57:24:0040301:0021, Орловская область, Должанский район, Вышнеольшанская с/администрация (КООПХ «Нижнее-Ольшанское»), изготовленного ФГУП Орловское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие «Орелгипрозем» в 2003 году, имеется «Справка об общем количестве и размерах земельных долей в КООПХ «Н-Ольшанское», в том числе о количестве и размерах невостребованных земельных долей и размерах фонда перераспределения, согласно которой фонд перераспределения по состоянию на 01.01.2003 составляет 333 га.

Справка подписана руководителем ЗАО «АПК Юность» ФИО21, а также главой В-Ольшанской сельской администрации ФИО22, начальником управления сельского хозяйства и продовольствия Должанского района ФИО23 и руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Должанского района ФИО24

В экспликации земель ЗАО «АПК Юность» (КООПХ «Н.-Ольшанское») указывается на наличие фонда перераспределения в границах кадастрового квартала 004:02:01, номер участка на плане: 1 - 27 га, 2 - 205 га, 3 - 101 га, итого - 333 га.

Постановлением главы администрации Должанского района от 23.01.2003 № 24 из состава земель, находящихся в общей долевой собственности, общей площадью 2 776 га, выделен земельный массив площадью 2 640 га по заявлению 260 собственников, указанных в приложении № 1 к заявлению коллектива сособственников, расположенный в с. Н-Ольшанское в границах, обозначенных на плане (приложение № 2). Следовательно, земельный участок 57:24:0040201:483 накладывается на земельный участок 57:24:0040201:2.

Отвечая на вопросы №5 и № 6, эксперт указал, что в исследовательской части заключения определено и представлено в Таблице 9 положение территорий земельного участка 57:24:0030401:320 в его границе, учтенной в ЕГРН, на территориях, обозначенных в различных картографических материалах.

Данные по сведениям материалов, га

Площадь контура в границе, учтенной в ЕГРН, га

Пересчёт внутри-хоз оценки КООПХ «Искра»

Передача колхоза «Искра»

Межевое дело ЗУ:5

№ п/п

Контура ЗУ, учтенные в ЕГРН

РФ

пастбища

не обозначены

33

территория ЗУ:5

невостреб. доли

пастбища

1

Контур (1)

19.0

18

1

18

1

-

18

1

2

Контур (2)

9.1

3

7

10

-

1

-

9

3

Контур (3)

0.8

-

-

4

Контур (4)

1.1

-

1.1

1.1

-

-

-

1.1

В исследовательской части ФИО20, в частности, по результатам исследования дела по проведению землеустройства и подготовке документов для проведения государственного кадастрового учета и регистрации прав в органах юстиции (межевое дело) кадастровый номер 57:24:0030401:5, Орловская область, Должанский район, Должанская п/администрация (КООПХ «Искра»), изготовленного ФГУП Орловское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие «Орелгипрозем» в 2003 году, пришел к выводу о том, что контуры 2, 3 границы ЗУ:320 частично - порядка 1 га, расположены на территории, обозначенной бледно-зеленым цветом, и участком № 5, площадью 75 га.

В материалах дела по проведению землеустройства и подготовке документов для проведения государственного кадастрового учета и регистрации прав в органах юстиции (межевое дело) кадастровый номер 57:24:0030401:5, имеется Справка об общем количестве и размерах земельных долей в КООПХ «Искра», в том числе о количестве и размере невостребованных земельных долей и размерах фонда перераспределения, согласно которой фонд перераспределения на 01.01.2003 отсутствовал.

В справке о составе земельных угодий, закрепленных за КООПХ «Искра» Должанского района Орловской области по данным государственного учёта на 01.01.2002 указывается на отсутствие фонда перераспределения.

Постановление главы администрации Должанского района от 23.01.2003 № 25 из состава земель, находящихся в общей долевой собственности, общей площадью 3 517,5 га, выделен земельный массив площадью 2 722,5 га согласно заявлениям 325 собственников, указанных в приложении № 1 к заявлению коллектива сособственников, прилегающий к п. Долгое, в границах, обозначенных на плане (приложение № 2).

В заключении судебной землеустроительной экспертизы (стр. 25) при описании вышеуказанного Плана земельных участков не указывается на наличие земель, отнесенных к фонду перераспределения или специальному земельному фонду.

В материалах дела по проведению землеустройства и подготовке документов для проведения государственного кадастрового учета и регистрации прав в органах юстиции (межевое дело) кадастровый номер 57:24:0030401:5, Орловская область, Должанский район, Должанская п/администрация (КООПХ «Искра»), изготовленного ФГУП Орловское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие «Орелгипрозем» в 2003 году, имеется Справка об общем количестве и размерах земельных долей в КООПХ «Искра», в том числе о количестве и размере невостребованных земельных долей и размерах фонда перераспределения, согласно которой фонд перераспределения на 01.01.2003 отсутствовал.

Таким образом, земельный участок 57:24:0030401:320 налагается на участок 57:24:0030401:5.

Довод администрации Должанского района о том, что земельные участки №№57:24:0040201:484, 57:24:0040201:483 и 57:24:0030401:320 были сформированы из земель районного фонда и фонда перераспределения, который существовал в 1991-1994 годах, о чем представлены материалы по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение сельских Советов народных депутатов (1991) и материалы пересчёта внутрихозяйственной оценки и изготовления кадастровых карт КООПХ «В. - Ольшанское», КООПХ «Нижне-Ольшанское» и КХ «Искра» (1994), судом отклонён, поскольку по состоянию на 01.01.2003 на территориях КООПХ «Вышнее-Ольшанское» и КООПХ «Искра» фонд перераспределения земель района отсутствовал, о чем даны соответствующие справки должностными лицами администрации Должанского района и издано постановление главы района.

По КООПХ «Нижне-Ольшанское» местоположение фонда перераспределения определено постановлением главы администрации Должанского района от 23.01.2003 №24 и согласно выводам эксперта, участок с кадастровым номером 57:24:0040201:483 сформирован не только за счет земель указанного фонда, но и за счет земель общедолевой собственности (57:24:0040201:2). Следовательно, фонд перераспределения земель района, имевшийся в 1991-1994 годах, по двум хозяйствам в 2003 году перестал существовать, а по КООПХ «Нижне-Ольшанское» его местоположение было определено в 2003 году в ином месте, чем в 1991 - 1994 годах.

Судом установлено, что судебная экспертиза проведена в полном соответствии с требованиями статей 82, 83 и 86 АПК РФ, в связи с чем у суда отсутствуют основания для отклонения экспертного заключения в качестве доказательства. Экспертом дана подписка об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В качестве эксперта выступило лицо, обладающие специальными знаниями, которые были необходимы для дачи заключения по поставленным судом вопросам.

Экспертиза проведена с соблюдением процессуальных норм, заключение эксперта не допускает двусмысленного толкования и оснований сомневаться в достоверности выводов.

Доказательств, опровергающих выводы эксперта, в материалы дела не представлено, ходатайств о повторной экспертизе участниками спора не заявлено. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Из пункта 1 статьи 80 ЗК РФ следует, что в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 80 ЗК РФ). 

Согласно п.11 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991г. №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель. 

В Указе Президента Российской Федерации от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» предусмотрено, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам; в фонды перераспределения земель включены участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий. В соответствии с пунктом 5 данного Указа Президента Российской Федерации, в фонды перераспределения земель включены участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе, созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий. Таким образом, земля, не распределенная на земельные паи и остающаяся в государственной собственности, поступает в фонд перераспределения земель.

При этом фонд перераспределения земель должен по площади соответствовать реально существующим землям.

Считая, что оснований к удовлетворению заявления Общества не имеется, Администрация указывает, что по материалам пересчета внутрихозяйственной оценки и изготовления кадастровой карты 1994 года наложений участков не имеется. 

Между тем, суд, удовлетворяя требования Общества, исходит также из сопоставления свободных площадей, имевшихся в распоряжении ответчика, и площадей, которыми он распорядился, в период с 1990г. по 2022г., приведенного заявителем в письменном объяснении от 20.12.2023г. Сопоставив их с документальными доказательствами, представленными в материалы дела, суд находит их соответствующими фактическому положению вещей: Администрация не располагала свободными объемами площадей для распоряжения.            

В отношении довода ответчика о пропуске срока на признание недействительным постановления № 345 от 03.06.2022, суд считает его подлежащим отклонению ввиду следующего.

В силу ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В Определении Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 №1908-О указано, что согласно буквальному смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Так, в соответствии с постановлением № 345 от 03.06.2022 администрация Должанского района Орловской области решила  образовать из  земель, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, земельный участок :ЗУ1 в кадастровом квартале 57:24:0040201: площадью 240 914 кв.м., расположенном в территориальной зоне СХ2 (зона сельскохозяйственных угодий в границах земель сельскохозяйственного назначения), местоположением: Орловская область, Должанский район, Вышнее Ольшанское с/п, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - растениеводство.

Все постановления администрации Должанского района Орловской области об утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе постановление № 345 от 03.06.2022, публикуются на сайте администрации района (http://admmdolgan.m/mdex.php?cont=75&art=2) без указания даты размещения постановления. Само постановление № 345 от 03.06.2022 опубликовано в виде текстового файла, не содержит подписи должностного лица, а также не содержит саму схему расположения земельного участка, в связи с чем из текста данного постановления не представляется возможным определить месторасположение и конфигурацию образуемого земельного участка.

В связи с этим дата постановления № 345 от 03.06.2022 не может являться начальной датой, от которой подлежит исчислению срок на обжалование постановления администрации.

На основании постановления № 345 от 03.06.2022 был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 57:24:0040201:483, площадью 240 914 кв.м, расположенный по адресу: РФ, Орловская область, Должанский район, Вышнее Ольшанское с.п. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок был поставлен на кадастровый учет 14.06.2022, то есть сведения о земельном участке после этой даты подлежали отражению на публичной кадастровой карте и в едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, не только ООО «АПК Юность», но и все заинтересованные лица из неопределенного круга лиц могли узнать об образовании земельного участка не ранее даты постановки земельного участка на кадастровый учет, то есть не ранее 14.06.2022.

В соответствии со ст. 191 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В силу ч. 3 ст. 192 Гражданского кодекса РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Исходя из этого, трехмесячный срок для обжалования постановления администрации № 345 от 03.06.2022 начал исчисляться 15.06.2022 и закончился 15.09.2022.

ООО «АПК Юность» обратилось в Арбитражный суд Орловской области с требованием о признании недействительным постановления администрации № 345 от 03.06.2022 на основании заявления, направленного по почте 13.09.2022, которое поступило в Арбитражный суд Орловской области 14.09.2022.

Кроме того, администрацией Должанского района Орловской области на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru 19.08.2022 было опубликовано извещение № 190822/13247970/01 о проведении открытого аукциона с открытой формой подачи предложений о цене на право заключения договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 57:24:0040201:484, 57:24:0040201:483, 57:24:0030401:320.

О проведении аукционов по извещению №190822/13247970/01 ООО «АПК Юность» узнало 10.09.2022 путем ознакомления с информацией, размещенной на сайте https://torgi.gov.ru, что подтверждается сведениями на извещении о проведении торгов, в соответствии с которыми извещение о проведение торгов было сформировано для скачивания по запросу ООО «АПК Юность» 10.09.2022 в 11 час. 51 мин.

Таким образом, ООО АПК Юность» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации №345 от 03.06.2022 недействительным в установленный законом срок.

Отклоняя довод ответчика о том, что права заявителя не нарушены, так как он не обладает правами на земельные участки, за счет территории которых образованы спорные земельные участки, суд исходит из того, что на момент образования спорных земельных участков ООО «АПК Юность» обладало правами общей долевой на земельные участки с кадастровыми номерами 57:24:0040201:7, 57:24:0040301:22, 57:24:0040201:2, 57:24:0040301:21, 57:24:0030401:5, а также правами аренды на них. Выдел принадлежащих ООО «АПК Юность» долей из указанных земельных участков не отменяет факт незаконного формирования земельных участков администрацией. Земельные участки с кадастровыми номерами 57:24:0040201:7, 57:24:0040301:22, 57:24:0040201:2, 57:24:0040301:21, 57:24:0030401:5 не сняты с кадастрового учета.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 57:24:0040201:7, 57:24:0040301:22, 57:24:0040201:2, 57:24:0040301:21, 57:24:0030401:5 за ООО «АПК Юность» сохранены права аренды, что подтверждается записями в ЕГРН.

Доводы администрации относительно прекращения прав аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 57:24:0040201:7, 57:24:0040201:2, 57:24:0030401:5 в связи с прекращением срока действия договоров аренды также являются несостоятельными в виду следующего.

Земельные участки с кадастровыми номерами 57:24:0040201:7, 57:24:0040201:2, 57:24:0030401:5 переданы в аренду ООО «АПК Юность» (ранее ЗАО «АПК Юность») на основании договоров аренды земли от 22.09.2003г, со сроком– по 13.10.2013.

Согласно ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

После окончания срока действия договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 57:24:0040201:7, 57:24:0040201:2, 57:24:0030401:5 никто из арендодателей против продления договоров аренды от 22.09.2003 в установленном порядке не заявлял. ООО «АПК Юность» после окончания срока аренды продолжило обработку земельных участков, а также выдачу арендной платы арендодателям. Таким образом, арендодателями и арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 57:24:0040201:7, 57:24:0040201:2, 57:24:0030401:5 подтверждено действие договоров аренды. Договор является действующим, возобновленным на неопределенный срок, в связи с чем права аренды ООО «АПК Юность» на данные участки являются действительными.

По совокупности вышеизложенного постановления администрации Должанского района Орловской области №491 от 12.08.2022 «О проведении открытого аукциона на право заключения договоров купли-продажи земельных участков», №452 от 21.07.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» №418 от 01.07.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», №345 от 03.06.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» подлежат признанию недействительными.

Требуя исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровым номером 57:24:0040201:484, общей площадью 405 186 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: растениеводство, расположенном по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, Вышнее Ольшанское с/п; №57:24:0040201:483, общей площадью 240 914 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: растениеводство, расположенном по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, Вышнее Ольшанское с/п;  57:24:0030401:320, общей площадью 240 914 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: растениеводство, расположенном по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, Успенское с/п,– заявитель, по сути, добивается применения последствий недействительности вышеупомянутых постановлений администрации в виде аннулирования произведенного на основании данного постановления кадастрового учета спорных земельных участков.

Исходя из изложенного, в данной части требование также подлежит удовлетворению. 

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ, относятся на ответчика в размере 15 000 руб. ((12000 (по 3 0000 руб. за оспаривание четырех ненормативных правовых актов))+3000 руб. (за удовлетворение заявления Общества о применении обеспечительных мер). Излишне уплаченные 18 000 руб. государственной пошлины подлежат возвращению из федерального бюджета Обществу.

Кроме того, определением от 22.12.2022 суд назначил по делу судебную землеустроительную экспертизу, проведение которой поручил эксперта ФИО20, стоимостью 65 000 руб. Выводы экспертного заключения использованы судом при вынесении настоящего решения. Таким образом, расходы Общества по проведенной экспертизе в размере 65 000 руб. (т.3, л.д.21) подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167–170,176, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать постановление администрации Должанского района Орловской области №491 от 12.08.2022 «О проведении открытого аукциона на право заключения договоров купли-продажи земельных участков» недействительным.

Признать постановление администрации Должанского района Орловской области №452 от 21.07.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» недействительным.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 57:24:0040201:484, общей площадью 405 186 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: растениеводство, расположенном по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, Вышнее Ольшанское с/п.

Признать постановление администрации Должанского района Орловской области №345 от 03.06.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» недействительным.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 57:24:0040201:483, общей площадью 240 914 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: растениеводство, расположенном по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, Вышнее Ольшанское с/п.

Признать постановление администрации Должанского района Орловской области №418 от 01.07.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» недействительным.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 57:24:0030401:320, общей площадью 240 914 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: растениеводство, расположенном по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, Успенское с/п.

Взыскать с Администрации Должанского района Орловской области (303760, Орловская область, Должанский район, пгт. Долгое, ул. Октябрьская, д. 6, ОГРН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» (303900, Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино, ул. Ревкова, д.28, лит. А, пом. 5, адрес для корреспонденции: 302004, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 руб., расходы за проведение судебной экспертизы в размере 65 000 руб.

Выдать исполнительный лист на основании заявления взыскателя по вступлении решения в законную силу.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» (303900, Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино, ул. Ревкова, д.28, лит. А, пом. 5, адрес для корреспонденции: 302004, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 18 000 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья                                                                             Н.В. Подрига