ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-2703/2021

г. Вологда

18 января 2022 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 января 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Холминова А.А., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А52-2703/2021,

у с т а н о в и л:

муниципальное предприятие города Пскова «Горводоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 180004, 

<

...>; далее – Предприятие) обратилось в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 173004, Великий Новгород, улица Фёдоровский Ручей, дом 6; далее – Управление) о взыскании 2 319,07 руб., в том числе 1 921,66 руб. долга за холодное водоснабжение и водоотведение, 397,41 руб. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за июль и август 2020 года.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 26.08.2021 (резолютивная часть от 06.08.2021), рассмотренным в порядке упрощённого производства, иск удовлетворён.

Управление с данным решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. 

Апелляционный суд определением от 08.11.2021 (лист дела 138) перешёл к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, поскольку споры о взыскании денежных средств по договорным обязательствам казённых учреждений не подлежат рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Так, согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений части 4 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ; в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 451-ФЗ), действующей с 01.10.2019) не подлежат рассмотрению в порядке упрощённого производства дела, связанные с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, содержащейся в ответе на вопрос 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1(2020), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, порядок исполнения судебных актов, связанных с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установлен главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ). В данном порядке обращается взыскание на средства соответствующего бюджета по денежным обязательствам федеральных казённых учреждений, казённых учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных казённых учреждений (статьи 242.3–242.5 БК РФ).

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведённых в статье 6 БК РФ, к числу денежных обязательств казённых учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 – 242.6 БК РФ, относятся в том числе их обязанности уплатить за счёт средств бюджета определённые денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

В связи с этим в указанном порядке, в частности, производится исполнение судебных актов о взыскании с казённого учреждения денежных средств по государственным (муниципальным) контрактам, неосновательного обогащения, о возврате излишне уплаченных платежей по сделкам или в силу закона.

Казённые учреждения, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами и обеспечивают исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с БК РФ (пункт 1, подпункт 8 пункта 3 статьи 50, пункт 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункты 8, 9 статьи 161 БК РФ).

Правила статьи 161 БК РФ, регламентирующие правовое положение казённых учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учётом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

При таком положении настоящий спор относится к категории дел, связанных с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке исполнения судебного акта в случае удовлетворения иска.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2019 № 26 «О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Закона № 451-ФЗ  следует учитывать, что, по общему правилу, порядок судопроизводства определяется в соответствии с федеральным законом, действующим во время рассмотрения и разрешения дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных актов (часть 4 статьи 3 АПК РФ).

Соответственно, после вступления в силу Закона № 451-ФЗ установленный данным законом процессуальный порядок подлежит применению при рассмотрении искового заявления.

Поскольку рассматриваемое исковое заявление подано в суд 09.06.2021, производство по настоящему делу возбуждено 17.06.2021, то есть после вступления в силу Закона № 451-ФЗ (01.10.2019), то настоящее дело не подлежало рассмотрению в порядке упрощённого производства.

В связи с изложенным апелляционный суд определением от 08.11.2021 (лист дела 138) перешёл к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Определением апелляционного суда от 15.12.2021 (лист дела 149) к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Псковский линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 180004, 

<

...>; далее – Псковский линейный отдел МВД РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия согласно статьям 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд удовлетворяет иск.

Как следует из материалов дела, по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения от 01.07.2020 № 1765 (лист дела 14) Предприятие производит Управлению (абоненту) отпуск питьевой воды из систем коммунального водоснабжения и осуществляет приём сточных вод абонента в систему хозяйственно-бытовой канализации города Пскова.

Данный договор Предприятие направило Управлению для подписания письмом от 29.07.2020 (лист дела 26).

Согласно пункту 12 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), абонент в течение 30 дней со дня поступления проектов договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения обязан подписать оба экземпляра каждого проекта договора и направить один экземпляр подписанного договора организации водопроводно-канализационного хозяйства. Договор считается заключённым со дня получения организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией) подписанного абонентом договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не установлено настоящими Правилами или соответствующим договором.

В случае, если по истечении 30 дней со дня поступления абоненту от организации водопроводно-канализационного хозяйства проектов указанных договоров абонент не представил подписанные договоры либо предложение об изменении представленных проектов договоров в части, не противоречащей положениям Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», настоящих Правил и условиям типовых договоров (в части условий договора, определяемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом), такие договоры считаются заключёнными на условиях, содержащихся в договорах, представленных организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно пунктам 7, 8 договора за расчётный период принимается один календарный месяц. Оплата осуществляется абонентом в срок до 10-го числа месяца, следующего за расчётным.

Согласно подпункту «т» пункта 13 договора абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы, соблюдать нормативы по объёмам сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 10 договора размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объёму сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Предприятие оказывало услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в отношении здания, расположенного по адресу: 

<

...>.

Данное здание находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) (листы дела 51, 54).

Предприятие направило Управлению для оплаты за период с июля по август 2020 года:

за услуги водоснабжения и водоотведения – универсально-передаточные документы от 31.07.2020 № АО-12358, от 31.08.2020 № АО-14278 на сумму 1 921,66 руб.;

за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения – универсально-передаточные документы от 31.07.2020 № 00000002320, от 31.08.2020 № 00000004932 на сумму 397,41 руб.

Предприятие обратилось в суд с настоящим иском, ссылаясь на наличие задолженности по оплате холодного водоснабжения и водоотведения, а также платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за июль и август 2020 года.

Данный иск подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединённую сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539–547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединённую сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно статье 541 ГК РФ количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учёта о её фактическом потреблении.

Согласно статье 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учёта энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) и Правилами № 644.

В свою очередь на основании пункта 2 статьи 14 Закона № 416-ФЗ к договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять приём сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлены критерии расчёта платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определён истцом по формуле, установленной в пункте 123(4) Правил № 644.

Факт оказания истцом ответчику в рассматриваемый период (июль и август 2020 года) услуг холодного водоснабжения и водоотведения, платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, их объём и стоимость, а также задолженность по их оплате в заявленном истцом размере подтверждены материалами дела. Данные обстоятельства ответчиком как-либо не опровергнуты.

В материалы дела представлены маршрутные книжки об объёмах потребления Управлением ресурсов за спорный период. Истец направил ответчику соответствующие указанные выше универсально-передаточные документы, однако Управление задолженность не погасило, мотивированных возражений против объёма и стоимости оказанных услуг ни истцу, ни суду не заявило.

Расчёт объемов потреблённого ресурса определён в соответствии с данными учёта фактического потребления питьевой воды, сброса сточных вод – по показаниям прибора учёта.

Управление расчёт истца не оспорило, о необоснованном принятии истцом к расчёту показаний приборов учёта и применении методики расчёта не заявило, контррасчёт не представило.

На основании изложенного, с учётом того, что факт нарушения обязательств по оплате оказанных услуг холодного водоснабжение и водоотведения, платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и задолженность в заявленной истцом сумме в порядке статьи 65 АПК РФ ответчиком не опровергнуты, доказательств погашения данной задолженности, её отсутствия или наличия в ином размере не представлено, подлежат удовлетворению исковые требования о взыскании основного долга в сумме 2 319,07 руб., в том числе 1 921,66 руб. долга за холодное водоснабжение и водоотведение, 397,41 руб. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Управление в апелляционной жалобе ссылается на то, что оно не является надлежащим ответчиком по делу, так как спорный объект недвижимости (здание, расположенное по адресу: 

<

...>) передан в оперативное управление Псковскому линейному отделу МВД РФ.

Данные доводы являются необоснованными.

Согласно статье 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определённому лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно статье 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право оперативного управления имуществом.

Согласно статье 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит в том числе право хозяйственного ведения.

Согласно абзацу второму пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Рассматриваемый объект недвижимости находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН (листы дела 51, 54).

Как указывает Управление в апелляционной жалобе, рассматриваемый объект недвижимости передан в оперативное управление Псковскому линейному отделу МВД РФ на основании распоряжений от 15.09.2020 № 53305-р и 53-307-р.

Право оперативного управления за Псковским линейным отделом МВД РФ зарегистрировано 02.10.2020 (лист дела 51).

Истец же в рассматриваемом иске просит взыскать задолженность за июль и август 2020 года, то есть за период до государственной регистрации права оперативного управления.

Поэтому надлежащим ответчиком по делу является Управление, осуществляющее от имени Российской Федерации правомочия собственника недвижимого имущества в отсутствие в рассматриваемый период (июль и август 2020 года) зарегистрированного права оперативного управления.

Аналогичные выводы изложены в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 № 303-ЭС15-15981, от 13.10.2015 № 304ЭС15-6285, от 07.02.2017 № 304-ЭС16-20706, в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.08.2015 по делу № А5650592/2014.

На основании изложенного иск к Управлению подлежит удовлетворению.

В связи с удовлетворением иска согласно статье 110 АПК РФ в пользу истца подлежат также взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. (лист дела 8).

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 26 августа 2021 года (резолютивная часть от 06 августа 2021 года) отменить.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу муниципального предприятия города Пскова «Горводоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) основной долг в сумме 2 319,07 руб., судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб., всего взыскать 4 319,07 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Судья

А.А. Холминов