АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-449/2025

Дело № А57-17978/2023

г. Казань

04 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Мухаметшина Р.Р.,

при осуществлении видеозаписи и ведении протокола секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т.,

при участии в Арбитражном суде Поволжского округа представителей:

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области – ФИО1, доверенность от 24.10.2024; ФИО2, доверенность от 14.02.2025,

при участии посредством системы веб-конференции представителей: 

Публично-правовой компании «Фонда развития территорий» - ФИО3, доверенность от 05.07.2024 №08-3/97,

ФИО4 – ФИО5, доверенность от 28.11.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.07.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024

по делу № А57-17978/2023

по заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (410012, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Правительство Саратовской области (410042, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Закрытое акционерное общество «Производственное предприятие ЖБК-3» в лице к/у ФИО6 (413116, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Общество с ограниченной ответственностью «Ксиан» (410031, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице к/у ФИО7 (г. Самара), Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания ЖБК-3» (413116, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице к/у ФИО8 (адрес: 603157, г. Нижний Новгород, а/я 11), Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (115088, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2 А57-17978/2023 Публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан участников долевого строительства» (125009, Москва, ул. Воздвиженка, д. 10), ФИО4 (г. Саратов), Прокуратура Саратовской области (410002, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитет по управлению имуществом г. Саратова (410012, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными разрешений на строительство

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее – Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области к администрации муниципального образования «Город Саратов»  (далее – Администрация) с заявлением о признании недействительными разрешений на строительство от 25.09.2026 № 64RU64304000-231, от 21.12.2016 № 64RU64304000-316-2016, от 21.12.2016 № RU64304000-317-2016. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024 решение Арбитражного суда Саратовской области оставлено без изменения. 

Министерство, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Министерство указало, что днем, когда ему стало известно о нарушении порядка выдачи спорных разрешений на строительство, является день получения информации о нарушении требований к строительству - 01.06.2023. Заявление об оспаривании вышеуказанных разрешений на строительство в суд подано 12.07.2023, следовательно, трехмесячный срок  на подачу заявления не пропущен. 

В отзывах на кассационную жалобу ФИО4 (далее - ФИО4), Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (далее – Фонд) просят отказать в удовлетворении кассационной жалобы. 

Представители Министерства в судебном заседании поддержали доводы кассационной жалобы.

Представитель Фонда в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ФИО4 в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия представителей указанных лиц. 

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.

Администрацией обществу с ограниченной ответственностью «Ксиан», обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания ЖБК-3», закрытому акционерному обществу «Производственное предприятие ЖБК-3» выданы разрешения на строительство: от 25.09.2015 № 64-RU64304000-231 на строительство многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенопристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 1 по генплану, блоксекции «А», «Б», «В»), на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:000000:132, 64:48:010119:69, расположенных по адресу: г. Саратов, Волжский район, Усть-Курдюмский тракт; от 21.12.2016 № 64-RU64304000-316-2016 на строительство многоквартирного дома (от 9 этажей и выше) со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, жилой дом № 2 по генплану (I очередь строительства), на земельного участке с кадастровыми номерами 64:48:000000:229099, расположенном по адресу: г. Саратов, Волжский район, Усть-Курдюмский тракт, поворот на пос. Зональный; от 21.12.2016 № RU64304000-317-2016 от 21.12.2016 на строительство многоквартирного дома (от 9 этажей и выше), жилой дом № 5 по генплану на земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:229100, расположенном по адресу: г. Саратов, Волжский район, Усть-Курдюмский тракт, поворот на пос. Зональный.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.03.2021 по делу № А57-533/2021 общество с ограниченной ответственностью «Ксиан» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 1 год. 

Кроме того, решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.03.2021 по делу №А57-18444/2020 ООО «СК ЖБК-3», признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 1 год.

Признавая застройщиков несостоятельными (банкротами), Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» приняла решение о выплате возмещения гражданам - участникам строительства, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

После вступления в законную силу Закона Саратовской области от 31.10.2022 № 118-ЗСО с 01.01.2023 к полномочиям Министерства отнесены полномочия по выдаче разрешений на строительство, принятию решений о внесении изменений в разрешение на строительство, о продлении срока действия разрешений на строительство, о прекращении действия разрешений на строительство, выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства на территории муниципальных образований в случаях, установленных частью 4, пунктом 3 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Министерство, полагая, что проектирование объектов жилого назначения произведено без учёта расчётных показателей допустимого уровня территориальной доступности (пешеходной) дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, после перераспределения полномочий 03.07.2023 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из пропуска Министерством срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ для обращения в суд. Пропуск срока, предусмотренного данной нормой, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия).

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Вопросы о наличии уважительных причин пропуска срока и оснований для его восстановления разрешаются в судебном заседании, и результаты их рассмотрения отражаются в решении арбитражного суда по делу.

Из указанных положений с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, следует, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Вместе с тем нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Согласно разъяснениям, данным  Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17.03.2010 № 6-П законодательное урегулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов и отсутствие причин к его восстановлению является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении такого заявления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемые разрешения на строительство выданы 25.09.2015 и 21.12.2016. 

С настоящим заявлением Министерство обратилось в арбитражный суд 03.07.2023, то есть по истечении 7 лет с момента выдачи названных разрешений. При этом, уважительных причин для восстановления срока на обжалование разрешений на строительство арбитражным судом не установлено.

Доводы Министерства о том, что у него возникла возможность оспаривания вышеуказанных разрешений на строительство только с момента перераспределения полномочий по выдаче разрешений на строительство с 01.01.2023, с момента вступления в силу Закона Саратовской области от 31.10.2022 № 118-ЗСО, рассмотрены судами и обоснованно отклонены в силу следующего. 

Постановлением Правительства Саратовской области от 14.05.2005 № 168-П утверждено Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. С 01.01.2023 к основным функциям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области отнесены выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством. 

Суды отметили, что соответствующие полномочия переданы Министерству с 01.01.2023, тогда как в арбитражный суд с настоящим заявлением Министерство обратилось лишь 03.07.2023, то есть спустя более чем 6 месяцев. Таким образом, трёхмесячный срок на обжалование пропущен.

В письменных пояснениях в порядке статьи 81 АПК РФ Министерство указало, что днем, когда ему стало известно о нарушении порядка выдачи спорных разрешений на строительство, является день получения информации о нарушении требований к строительству - 01.06.2023. Заявление об оспаривании вышеуказанных разрешений на строительство подано в суд 12.07.2023, следовательно, трехмесячный срок  на подачу заявления не пропущен. 

Субъектом материально-правовых отношений в области строительства является публично-правовое образование (субъект Российской Федерации, муниципальное образование), от имени и в интересах которого действуют специально уполномоченные на то органы государственной власти. Следовательно, последующее перераспределение функций по выдаче разрешений на строительство между такими органами не может служить основанием для изменения срока исковой давности или порядка его исчисления по требованию, заявленному в защиту интересов этого публичного образования. 

Кроме того, перераспределение законом субъекта Российской Федерацией между органами субъекта и органами местного самоуправления государственных функций и полномочий в сфере строительства не прекращает и не изменяет возникших с ее участием гражданских правоотношений. В этом случае меняется только орган государственной власти, участвующий в соответствующем правоотношении. Выдача Администрацией разрешений на строительство свидетельствует об осведомленности о данном факте Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области после передачи ему полномочий в указанной сфере. Следовательно, с указанной даты Министерство должно было знать о том, что спорные разрешения на строительство выданы с нарушением нормативных условий допустимого строительства в части допустимости объектов социальной инфраструктуры для будущих жильцов строящихся домов.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обращение в суд с заявлением о признании недействительными разрешений на строительство, выданных 25.09.2015 и 21.12.2016, истек, соответственно, в 2017, 2018 годах.

 С заявлением об оспаривании разрешений на строительство Министерство обратилось в арбитражный суд 03.07.2023, то есть после истечения установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока. Ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением о признании разрешений на строительство недействительными Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области не заявлено.

Кроме того, исходя из Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 14.04.2005 № 168-П (в редакции от 06.05.2013), Министерство само осуществляло регулирование и выдачу разрешений на строительство в пределах своей компетенции, а также работу по подготовке градостроительной документации, в связи с чем ему было известно о выданных разрешениях на строительство и у него были полномочия осуществлять контроль и надзор за выданными разрешениями на строительство.

В случае пропуска срока обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ без уважительной причины, суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац второй пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

При таких обстоятельствах суды обеих инстанций пришли к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Оснований для переоценки данных выводов у суда кассационной инстанции не имеется. Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Кроме того, несогласие с оценкой доказательств по делу не может служить основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, поскольку суд кассационной инстанции правом переоценки установленных обстоятельств не наделен, кроме того суд кассационной инстанции не вправе устанавливать новые факты и правоотношения.

Все аргументы Министерства, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование заявителем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, а потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, а направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.07.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024 по делу № А57-17978/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                              И.Ш. Закирова 

Судьи                                                                                   Э.Т. Сибгатуллин

                                                                                             Р.Р.  Мухаметшин