Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 

04.12.2019 года                                                                      Дело № А72-12959/2019

 

Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2019, решение в полном объеме изготовлено 04.12.2019.

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Карсункина С.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования: «Мелекесский район» Ульяновской области

к Некоммерческому партнерству Спортивно-технический клуб «Темп»

о прекращении  права постоянного бессрочного пользования 

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области; Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Мелекесский район"

 

при участии:

от истца – ФИО2, представлено удостоверение, доверенность (до и после перерыва);

от ответчика – ФИО3, представлен паспорт, распоряжение (до перерыва); ФИО4, представлены паспорт, доверенность (после перерыва);

от Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Мелекесский район" – ФИО5, представлен паспорт, доверенность (до перерыва); не явился, извещен (после перерыва);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области – не явился, извещен (до и после перерыва); 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования: «Мелекесский район» Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Некоммерческому партнерству Спортивно-технический клуб «Темп», согласно которому просит суд прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком СТК «Темп», расположенным по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 73:08:041201:579, что будет являться основанием для исключения записи о регистрации №73-73-002/055/2011-004 от 28.04.2011 из Единого Государственного реестра прав на недвижимость.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.08.2019 исковое заявление было принято судом к производству. Суд,  в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области.  

09.09.2019 представители третьего лица в предварительное судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Представитель истца заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению имущественными и земельными отношениями по Мелекесскому району.

Указанное ходатайство было удовлетворено судом.

21.11.2019 представители  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области  в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Судом был объявлен перерыв в судебном заседании на 27.11.19 г. 

27.11.2019 представители третьих лиц в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Представитель истца настаивает на удовлетворении заявления о прекращении  права постоянного бессрочного пользования.

Представитель ответчика возражает удовлетворения заявления о прекращении  права постоянного бессрочного пользования.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению. 

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением Главы Новомайнской поселковой администрации Мелекесского района Ульяновской области № 44а от 07.04.1999 Некоммерческому партнерству спортивно-техническому клубу «Темп» р.п. Новая Майна в постоянное бессрочное пользование был передан земельный участок площадью 7,04 га под строительство картингдрома (т. 1 л.д. 15).

На основании вышеуказанного Постановления Некоммерческому партнерству спортивно-техническому клубу «Темп» р.п. Новая Майна было выдано   свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования на землю № 573 (т.2 л.д. 61). 

Из выписки из ЕГРН следует, что муниципальному образованию «Мелекесский район» Ульяновской области на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 73:08:041201:579, о чем в  Едином Государственном реестре недвижимости сделана запись от 28.04.2011.

Также в выписке содержатся сведения о регистрации 28.04.2011 за Некоммерческим партнерством спортивно-техническим клубом «Темп» р.п. Новая Майна права постоянного бессрочного пользования на указанный земельный участок.

Площадь участка в выписке указана 65715 кв.м. 

Как поясняли представители лиц, участвующих в деле, указанный земельный участок был выделен из земельного участка площадью 7,04 га. Разногласий у сторон по указанному обстоятельству не имеется. 

11.06.2019 Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» НП СТК «Темп» (далее - СТК «Темп») было направлено требование №476 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или права собственности земельного участка.

19.06.2019 отделом муниципального контроля администрации МО «Мелекесский район» был проведен рейдовый осмотр вышеуказанного земельного участка, о чем составлен акт от 19.06.2019 №18 (далее по тексту - акт осмотра).

В акте представители истца зафиксировали, что в ходе осмотра было установлено, что земельный участок по периметру огорожен металлическим забором. На участке имеется асфальтированная зигзагообразная дорожка и сцена. По целевому назначению для строительства сооружений СТК «Темп» не используется. Земельный участок не оформлен в соответствии с действующим ЗК РФ, а именно имеется нарушение п.2 ст.45 ЗК РФ, п.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (обязанности юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность) (т.1 л.д. 12, 13).

Письмом от 26.06.2019 в адрес администрации поселения муниципальное образование «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области истцом был направлен запрос о выдаче разрешения на строительство, а также о наличии сведений о вводе объектов в эксплуатацию на спорном земельном участке.

 В ответ на запрос истца Администрация поселения муниципальное образование «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области сообщила об отсутствии запрашиваемых сведений.

Также истцом был направлен запрос аналогичного содержания в Министерство строительство и архитектуры Ульяновской области (т. 1 л.д. 19). 

Письмом от 12.07.2019 с исх. № 73-ИОГВ-08-02/8249исх Министерство строительство и архитектуры Ульяновской области сообщило, что в 2015-2018 годах, а также в 2019 году разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию по вышеуказанному адресу не выдавалось.

Также Администрация муниципального образования Мелекесского района Ульяновской области указывает об отсутствии в ее распоряжении копий разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию сооружения СТК «Темп», расположенного по адресу 

<

...>. 

Указывая, что ответчик не произвел действий, направленных на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным, а также, что ответчик, по мнению истца, использует земельный участок с нарушением требований законодательства, а именно не использует его для строительства объекта, для которого он был предоставлен и ссылаясь на положения подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Администрация муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 45 ЗК РФ прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 54 ЗК РФ установлено, что принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Пунктом 9 статьи 71 ЗК РФ установлено, что в случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 данной статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрена обязанность каждого лица, участвующего в деле, представлять надлежащие доказательства, обосновывающие свои требования и возражения.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Истцом в материалы дела не представлены документы, подтверждающие факт наложения административного взыскания в виде штрафа на ответчика, вынесение предупреждения о допущенных земельных правонарушениях и неустранение ответчиком фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

При этом ответчиком представлен акт проверки СТК Темп Управлением Росреестра по Ульяновской области от 14.05.2015 на предмет соблюдения земельного законодательства, в ходе которой нарушений выявлено не было.

В акте указано, что при обследовании земельного участка установлено, что границы участка соответствуют указанным границам в кадастровой выписке от 03.04.2015, площадь земельного участка составляет 65715 кв.м. На земельном участке расположены спортивно-технические сооружения. Земельный участок используется по назначению в соответствии с разрешенным использованием. В ходе проверки рассмотрены, в том числе копии писем (обращений) в Администрацию Мелекесского района с просьбой предоставить земельный участок в собственность. НП СТК «Темп» принимало меры к недопущению нарушения земельного законодательства. Копии заявлений подтверждают, что НП СТК «Темп» неоднократно обращалось в администрацию Мелекесского района с просьбой переоформить землю, но безрезультатно. Из чего следует, что состав административного правонарушения со стороны НП СТК «Темп» не выявлен (т. 1 л.д. 133-138). 

Тот факт, что НП СТК «Темп» не переоформило право постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с требованиями земельного законодательства, не является основанием для изъятия уполномоченными органами такого участка и его перераспределения (пункт 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.02.2001 N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства").

Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен срок для переоформления постоянного (бессрочного) пользования, однако такая форма ответственности, как изъятие земельного участка, не предусмотрена. Указанный вывод не противоречит судебной практике, в частности постановлениям Арбитражного суда Поволжского округа от 05.06.2018 N Ф06-33230/2018 по делу N А55-19008/2017, от 15.04.2019 N Ф06-25067/2017 по делу N А12-58606/2016, от 26.04.2019 N Ф06-44979/2019 по делу N А06-5160/2018, от 27.10.2017 N Ф06-24924/2017 по делу N А49-6190/2016.

Также в материалы дела ответчиком представлено заявление в администрацию МО «Мелекесский район» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 73:08:041201:579, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Мелекесский район, муниципальное образование «Новомайнское городское поселение», 

<

...> в долгосрочную аренду (т. 1 л.д. 132). На указанном заявлении имеется отметка о его получении Администрацией МО «Мелекесский район» 15.05.2015 г. 

Пояснений о результатах рассмотрения указанного заявления истцом не представлено.

Таким образом, непереоформление ответчиком земельного участка в собственность, либо на праве аренды не может являться основанием для прекращения права постоянного бессрочного пользования. 

Также истец не доказал, что ответчик не использует земельный участок в целях, для которых он был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования. 

Земельный участок на указанном праве был предоставлен для строительства картодрома и сооружений СТК «Темп». 

Из акта планового (рейдового) осмотра территории от 19.06.2019, составленного сотрудниками истца следует, что «на участке имеется асфальтированная зигзагообразная дорожка и сцена», что также подтверждается фототаблицей к указанному акту. 

Наличие на участке асфальтированной дороги подтверждается топографическим планом (т. 2 л.д. 45) и распечаткой спутниковых изображений с сервиса Google, а также фотографиями в т.2 на л.д. 17-17. На указанной трассе проводятся соревнования по картингу и другие спортивные соревнования. В подтверждение данных обстоятельств ответчиком представлено свидетельство Российской автомобильной федерации №128/95 от 31.05.95, выданное Спортивно-техническому клубу Темп в подтверждение того, что клуб является действительным членом федерации. Также ответчиком представлены благодарственные письма и дипломы руководителю СТК Темп и клубу за проведение и участие в спортивных соревнованиях по картингу, от имени администрации Мелекесского района Ульяновской области и Законодательного Собрания Ульяновской области (т. 1 л.д.94-129). Также в т. 1 на л.д.108 представлен сертификат, выданный Главой МО «Мелекесский район» руководителю ответчика как директору стадиона «Картодром» р.п. Новая Майна. 

Более того Решением Совета депутатов МО "Мелекесский район" Ульяновской обл. от 31.07.2013 N 53/498 была принята «Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области до 2020 года", в разделе которой, посвященном физической культуре и спорту указывалось, что для  обеспечения условий развития спорта в сельских и городских поселениях МО "Мелекесский район" круглогодично функционируют 6 стадионов, 43 плоскостных спортивных сооружения, 21 спортивная площадка при образовательных учреждениях, картодром.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие на земельном участке огороженной трассы для занятия картингом и проведение соревнований по данному виду спорта, а следовательно, использование земельного участка по целевому назначению. 

Также истец и третье лицо в обоснование заявленных исковых требований приводили довод о том, что построенная на участке трасса является самовольной постройкой, так как она строилась без разрешительных документов и не принималась в эксплуатацию. 

 В материалы дела представлен проект на строительство картодрома с искусственными сооружениями и благоустройством в р.п. Н. Майна, подготовленный проектно-строительным кооперативом «Колос» Мелекесского МСО, содержащий, в том числе и сметы работ.  

Из указанных документов следует, что проектом были предусмотрены работы по строительству земляного полотна, дорожной одежды, строительство искусственных сооружений (ж/б труб), укрепительные работы, устройство площадки-стоянки, устройство ограждения картодрома из металлических элементов. 

Доказательств того, что на участке построены иные сооружения, истец и третье лицо не представили. 

В п.38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом, по общему правилу, государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (п.1 ст.133 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По сути, вышеуказанные объекты, расположенные на земельном участке, относятся  к элементам благоустройства земельного участка, на котором  они расположены. Замощения из гравия, щебня и других твердых материалов обеспечивают чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладают самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшают  полезные свойства земельного участка, на котором они находятся,  для удовлетворения  нужд лиц, пользующихся земельным участком.

Поскольку трасса для картинга не является недвижимым имуществом и не может быть отнесена к линейному объекту, выдача разрешения на строительство на данный объект не требовалась. 

Укладка на части земельного участка определенного покрытия (из щебня, бетона, асфальта) для осуществления езды на автомобилях для картинга, награждения победителей, стоянки автомобилей или его благоустройства посредством высадки зеленых насаждений и разбивки газонов не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. 

Работы по благоустройству земельного участка  не тождественны строительству самостоятельного объекта недвижимости, поскольку изначально направлены на улучшение свойств соответствующего земельного участка, при котором создаваемые покрытия по существу несут вспомогательную функцию.

Таким образом, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения. 

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат возложению на истца, но не взыскиваются, поскольку истец в силу закона освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования оставить без удовлетворения.  

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.

 

Судья                                                                                                  Карсункин С.А.