АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4306/2019

09 октября 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей:  Е.П. Филимоновой, ФИО2

при участии:

от администрации Михайловского муниципального района –                  ФИО1, представитель по доверенности б/н от 04.03.2019;

от Департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края – представитель не явился;

от третьих лиц: Департамента финансов Приморского края – представитель не явился; МКУ «Методическая служба обеспечения образовательных учреждений» Михайловского муниципального района Приморского края – представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Михайловского муниципального района

на решение от 10.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019

по делу №  А51-6925/2018 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению администрации Михайловского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 692651, 

<

...>)

к Департаменту государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края (ОГРН 

<

***>,                           ИНН  

<

***>, место нахождения: 690110, 

<

...>)

третьи лица: Департамент финансов Приморского края                                     (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, место нахождения: 690091, 

<

...>), МКУ «Методическая служба обеспечения образовательных учреждений» Михайловского муниципального района Приморского края (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>,   место нахождения: 692651, 

<

...>)

о признании недействительным уведомления

          администрация Михайловского муниципального района (далее администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края                              с заявлением о признании недействительным уведомления департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края (далее - департамент) о применении бюджетных мер принуждения от 10.11.2017 № УВ 3-ВП/2017.

          Определением Арбитражного суда Приморского края от 06.08.2018                 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены; департамент финансов Приморского края и муниципальное казенное учреждение «Методическая служба обеспечения образовательных учреждений» Михайловского муниципального района Приморского края (далее - учреждение, МКУ  «Методическая служба обеспечения образовательных учреждений» Михайловского муниципального района Приморского края).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.04.2019 заявленные требования удовлетворены частично: уведомление о применение бюджетных мер принуждения от 10.11.2017 № УВ 3-ВП/2017 в части взыскания средств краевого бюджета, использованных МКУ «Методическая служба обеспечения образовательных учреждений» Михайловского муниципального района Приморского края не по целевому назначению на оплату труда работников: заместителя директора по безопасности, бухгалтера, специалиста по кадрам, программиста, уборщика служебных помещений, признано недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Закону Приморского края от 19.12.2013 № 327-КЗ «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края». В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. 

       Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019 решение суда первой инстанции от 10.04.2019 оставлено без изменения. 

        Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, администрация Михайловского муниципального района в жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований  в полном объеме.

        В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель ссылается на существенное нарушение судами норм процессуального права, которое, по мнению администрации,  привело к принятию неправильных судебных актов.  Заявитель жалобы считает, что в нарушение положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд первой нстанции вышел за рамки требований администрации, поскольку при проверке законности уведомления департамента о применении бюджетных мер принуждения от 10.11.2017 № УВ 3-ВП/2017, суды неправомерно дали правовую оценку представлению от 09.11.2017 № 10/17-ВП/2017, которое в судебном порядке администрацией не обжаловалось.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края по доводам жалобы возражает, считает их необоснованными, просит в удовлетворении жалобы отказать.

         В заседании суда кассационной инстанции представитель администрации Михайловского муниципального района на доводах жалобы наставила.  

Департамент государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края, Департамент финансов Приморского края, МКУ «Методическая служба обеспечения образовательных учреждений» Михайловского муниципального района Приморского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, выслушав представителя администрации, изучив материалы дела, обсудив доводы, указанные в кассационной жалобе и отзыве, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не усматривает.  

         При рассмотрении данного дела судами установлено, что департаментом на основании приказа от 11.09.2017 № 59/46пр проведена внеплановая камеральная проверка деятельности учреждения за период                 с 01.01.2016 по 30.06.2017 в части расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края. 

         В ходе проверки, результаты которой отражены в акте от 16.10.2017, установлено, что учреждение является функциональным органом администрации Михайловского муниципального района, осуществляющим функции в сфере начального общего, основного общего, среднего общего образования, дошкольного образования и дополнительного образования детей на территории Михайловского муниципального района. 

         На обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Михайловского муниципального района на 2016 год выделены средства субъекта в объеме 237 145 000 руб. Финансирование с начала года составило 236 638 530 руб., в том числе:  228 828 860 руб. - на оплату труда; 7 809 670 руб. - на учебные расходы. На 2017 год предоставлены субвенции в объёме 231 255 000 руб. 

         По итогам проверки департамент пришел к выводу нарушении учреждением требований статей 38, 158, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 6 Порядка расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 14.01.2014 № 4-па, являющегося правовым основанием предоставления указанных средств. В частности, департаментом выявлено, что МКУ «Методическая служба обеспечения образовательных учреждений» Михайловского муниципального района Приморского края допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в общей сумме 48 985 028 руб. (2016 год - 32 110 680 руб.; 2017 год - 16 874 600 руб.), направленных на оплату труда работников, не осуществляющих реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными образовательными стандартами. 

        09.11.2017 департаментом вынесено представление № 10/17-ВП/2017, из которого следует, что МКУ «Методическая служба обеспечения образовательных учреждений» Михайловского муниципального района Приморского края не обеспечен надлежащий внутренний финансовый контроль за целевым использованием субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края; допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в общей сумме 48 985 280 руб., направленных на оплату труда работников (заместитель директора по безопасности, бухгалтер, программист, специалист по кадрам, заведующий производством, заведующий столовой, повар на правах завпроизводством, повар, рабочий по кухне, кухонный рабочий, уборщик служебных помещений, водитель автобуса), не осуществляющих реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными образовательными стандартами. 

        Учреждению в соответствии с представлением предписано принять меры к недопущению совершения впредь выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, усилить контроль за целевым использованием субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края. 

          10.11.2017 департаментом вынесено уведомление о применении бюджетных мер принуждения № УВ 3-ВП/2017, согласно которому необходимо взыскать средства краевого бюджета, использованные не по целевому назначению, в сумме 48 985 280 руб. 

Администрация, ссылаясь на незаконность уведомления от 10.11.2017 № УВ 3-ВП/2017, обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суд первой инстанции, признавая уведомление от 10.11.2017 № УВ3-ВП/2017 недействительным в части, суд апелляционной инстанции, отклоняя жалобы администрации и департамента, исходили из того, что оплата труда заместителя директора по безопасности, бухгалтера, специалиста по кадрам, программиста, уборщика служебных помещений в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) должна осуществляться за средств бюджета субъектов Российской Федерации, поскольку данные работники участвуют в образовательном процессе, выполняемые ими функции связаны с реализацией образовательных программ и направлены на обеспечение организации образовательного процесса. В то же время, установив, что транспортное обеспечение обучающихся и организация их питания в силу статьи 37 Закона об образовании возлагается на органы местного самоуправления, лица, выполняющие трудовые обязанности заведующего производством, заведующего столовой, повара на правах завпроизводством, повара, рабочего по кухне, кухонного рабочего, уборщика служебных помещений, водителя автобуса, не участвуют в образовательном процессе, суды признали средства местного бюджета источником оплаты труда указанных лиц.

Суд округа, осуществив проверку обжалуемых судебных актов в пределах доводов, заявленных в кассационной жалобе, соглашается с выводами судов предыдущих инстанций.

В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании, подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесено, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение, которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункты 1 и 2 части 1 статьи 9 Закона об образовании, пункт 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Законом Приморского края от 19.12.2013 № 327-КЗ «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края»(далее - Закон Приморского края № 327-КЗ) установлены нормативы расходов для определения размера субвенций местным бюджетам из краевого бюджета, а также методика расчета нормативов и методика распределения субвенции между муниципальными образованиями Приморского края.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Приморского края № 327-КЗ норматив стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги включает расходы на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных организаций в части оплаты труда руководителей, педагогических и иных работников, предусмотренных статьей 52 Закона об образовании, осуществляющих реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (далее - иные работники), начисления на выплаты по оплате труда в размерах, установленных действующим законодательством, а также расходы на обеспечение дополнительного профессионального образования.

Пунктом 6 статьи 2, частью 3 статьи 11 Закона об образовании установлено, что совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и направлению подготовки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, составляют федеральные стандарты, которые включают в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям.

Федеральные стандарты дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, утвержденные приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 № 1155, от 06.10.2009 № 373, от 17.12.2010 № 1897, от 17.05.2012 № 413, содержат требования к условиям реализации основной образовательной программы, которые состоят из требований к психолого-педагогическим, кадровым, материально-техническим, финансовым и иным условиям (III раздел федерального стандарта дошкольного образования и IV раздел федеральных стандартов остальных уровней образования).

Названные федеральные стандарты предусматривают обязательность укомплектования организаций наряду с педагогическими работниками иными работниками (пункт 3.4.1 Федерального стандарта дошкольного образования, пункт 23 Федерального стандарта начального общего образования, пункт 22 Федерального стандарта основного общего образования, пункт 22 Федерального стандарта среднего общего образования), а также соблюдение санитарно-гигиенических норм образовательной деятельности, санитарно-бытовых условий, в том числе наличие оборудованных гардеробов, требований охраны здоровья.

Частью 1 статьи 52 Закона об образовании установлено, что наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

При этом, как правильно указано судами обеих инстанций, к иным работникам, осуществляющим вспомогательные функции, на оплату труда которых субъект Российской Федерации обязан предоставить местным бюджетам субвенцию, относятся работники, выполняющие обязанности по соблюдению санитарно-гигиенических норм образовательной деятельности и санитарно-бытовых условий, к которым относятся (заместитель директора по безопасности, бухгалтер, уборщик служебных помещений, программист, специалист по кадрам), выполняющие функции, связанные непосредственно с реализацией образовательных программ, поскольку указанные должности участвуют в образовательном процессе. 

Следовательно, выделенные на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях субвенции Приморского края правомерно направлены управлением образования на оплату труда работников, занимающих указанные  выше должности.

При таких обстоятельствах судами сделан верный вывод о необоснованности вынесенных по результатам проверки ненормативных правовых актов, а именно представления от 09.11.2017 № 10/17-ВП/2017 и уведомления от 10.11.2017 № УВ 3-ВП/2017 о применении бюджетных мер принуждения в части  взыскания средств краевого бюджета, использованных МКУ «Методическая служба обеспечения образовательных учреждений» Михайловского муниципального района Приморского края на оплату труда заместителя директора по безопасности, бухгалтера, специалиста по кадрам, программиста, уборщика служебных помещений.   

 Довод кассационной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, которое, как указывает администрация, выразилось в неправомерной оценке не обжалуемого в рамках данного дела  представления департамента, судом апелляционной инстанции был надлежаще рассмотрен и правомерно отклонен. 

Как следует из положений статьи 306.2 БК РФ, основанием для вынесения уведомления о применении мер бюджетного принуждения является неисполнение в установленный срок представления, вынесенного по результатам проверки. Соответственно, оценка законности уведомления непосредственного связана с исследованием  результатов проверки и актов, вынесенных по итогам проверки, в том числе представления. Судами правильно определен круг обстоятельств, подлежащих установлению в рамках  данного дела. В этой связи оснований для вывода о нарушении судом первой инстанции пределов рассмотрения заявленного администрацией требования не имеется. 

Таким образом, при разрешении дела судами предыдущих инстанций   верно определены юридически значимые обстоятельства, выводы судов подтверждены материалами дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.

В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Принимая во внимание, что доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа   

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019 по делу №  А51-6925/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.   

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                   Н.В. Меркулова 

Судьи                                                                                            Е.П. Филимонова   

 ФИО2