АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-11115/2022

город Кемерово

31 августа 2022 года

Резолютивная часть решения принята 22 августа 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сарафанниковой М.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства без вызова сторон дело по заявлению публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Восточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, город Владивосток (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Хакасия, Республике Тыва и Кемеровской области

об оспаривании постановления от 10.06.2022 № 07-19,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>),

у с т а н о в и л:

Публичное акционерное общество «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Восточному  межрегиональному территориальному  управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии) в лице Отдела (инспекции) государственного надзора по республике Хакасия, республике Тыва и Кемеровской области   об оспаривании постановления от 10.06.2022 № 07-19.

Данное заявление мотивировано тем, что гарантирующий поставщик не является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Определением суда от 22.06.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В установленный определением суда срок от административного органа поступил письменный отзыв на заявление, указав, что ПАО «Кузбассэнергосбыт» в точке общего присоединения цепей питания по адресу: 652240, Кемеровская область – Кузбасс, Тяжинский муниципальный округ, 

<

...>, не приняв всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, возможность по соблюдению которых у него имелась, совершило правонарушение, выразившееся в том, что оно реализовало электрическую энергию гражданам – потребителям не соответствующую требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения». Кроме того, ПАО «Кузбассэнергосбыт» не был представлен сертификат соответствия на электрическую энергию, что является нарушением статьи 23, части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пунктов 8.1, 8.2 Постановления Госстандарта России от 16.07.1999 № 36 «Правила проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии» и Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Являясь гарантирующим поставщиком и осуществляя реализацию электрической энергии, ПАО «Кузбассэнергосбыт» обязано было соблюдать обязательные требования к реализуемой продукции (электрической энергии), в том числе и в части наличия на нее сертификата соответствия, что им не сделано. Реализация электрической энергии потребителю осуществлялась фактически без сертификата соответствия.

В силу диспозиции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ субъектами административного правонарушения являются как изготовители, так и исполнители, продавцы продукции.

В данном случае, событие и состав вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела, вина общества доказана, ПАО «Кузбассэнергосбыт» правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представило письменный отзыв, в котором считает вину ПАО «Кузбассэнергосбыт» в совершении административного правонарушения, указанного в оспариваемом постановлении, отсутствующей.

От заявителя в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного производства, мотивированное тем, что принятый по делу судебный акт может повлиять на права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», которое в случае признания постановления административного органа незаконным в связи с привлечением к административной ответственности ненадлежащего субъекта, может быть признано надлежащим субъектом административного правонарушения.

Суд не нашел оснований для удовлетворения заявленного ходатайства по указанному обществом основанию, поскольку общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» итак привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещено надлежащим образом о судебном процессе. Иных оснований для перехода, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, заявителем не указано. Суд полагает представленные в дело материалы достаточными для его рассмотрения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

22.08.2022 заявленные требования ПАО «Кузбассэнергосбыт» удовлетворены. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru 23.08.2022. 

24.08.2022 от ПАО «Кузбассэнергосбыт» поступило заявление о составлении мотивированного решения суда. 

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в  деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в  порядке  упрощенного  производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев и оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

Публичное акционерное общество «Кузбасская энергетическая сбытовая компания в период с 10 час. 00 мин. 18 мая 2022 года до 17 час. 00 мин. 28 мая 2022 года в точке общего присоединения цепей питания по адресу: 652240, Кемеровская область - Кузбасс, Тяжинский муниципальный округ, пгг. Тяжинский, ул. Октябрьская, 2, не приняв всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, возможность для соблюдения которых имелась, совершило правонарушение, выразившееся в том, что ПАО «Кузбассэнергосбыт» реализовало электрическую энергию гражданам – потребителям, не соответствующую требованиям п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», а именно: согласно протоколу испытаний № 99ТЖ от 05.04.2022: 

по отрицательным dU(-) и положительным dU(+) отклонениям напряжения электропитания в точке передачи электрической энергии от номинального/согласованного значения: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.

Фактически отрицательное отклонение составило:

-11.906 (фаза А), нормативное значение 10.000

-12.367(фаза В), нормативное значение 10.000

-14.595 (фаза В), нормативное значение 10.000

-12.430 (фаза С), нормативное значение 10.000

Фактически положительное отклонение составило:

-4.032 (фаза А), нормативное значение 10.000

-13.404 (фаза С), нормативное значение 10.000

- по значениям коэффициентов гармонических составляющих напряжения KU (n), усредненные в интервале времени 10 мин., не должны превышать значений, установленных в ГОСТ32144-2013, в течение 95% времени интервала в одну неделю.

Фактически коэффициент гармонических составляющих напряжения составил

-фаза А 7.249, фаза В 7.392, фаза С 6.374, нормативное значение 5.000

-фаза В 15.174, фаза С 14.541, фаза А 13.341, нормативное значение 8.000

-значения коэффициентов гармонических составляющих напряжения KU (n), усредненные в интервале времени 10 мин, не должны превышать значений, установленных в ГОСТ 32144- 2013 увеличенных в 1,5 раза, в течение 95% времени каждого периода в одну неделю.

Фактически коэффициент гармонических составляющих напряжения составил

-фаза А 5.069, фаза В 5.591, фаза С 4.470, нормативное значение 3.000

-фаза А 5.481, фаза В 5.639, фаза С 4.341, нормативное значение 4.000, 

в течение 100% времени каждого периода в одну неделю

-фаза А 7.849, фаза В 8.706, фаза С 1.423, нормативное значение 6.000

-фаза А 5.273, фаза В 5.219, фаза С 6.664 нормативное значение 4.500

-фаза А 2.121, фаза В 1.774, фаза С 1.850, нормативное значение 1.500

-по результатам измерений суммарных коэффициентов гармонических составляющих напряжений

Значения суммарных коэффициентов гармонических составляющих напряжения 95 %

-фаза А 7.249, фаза В 7.392, фаза С 6.374, нормативное значение 5.000

Значения суммарных коэффициентов гармонических составляющих напряжения 100 %

- фаза А 15.174, фаза В 14.541, фаза С 13.341, нормативное значение 8.000

-по результатам измерений коэффициента не симметрии напряжений по обратной последовательности значения коэффициентов несимметрии напряжений по обратной последовательности в точке передачи электрической энергии, усредненные в интервале времени 10 мин, не должны превышать 2% в течение 95% времени интервала в одну неделю 

фактический результат 5.414 нормативное значение 2.000

значения коэффициентов несимметрии напряжений по обратной последовательности в точке передачи электрической энергии, усредненные в интервале времени 10 мин, не должны превышать 2% в течение 100% времени интервала в одну неделю фактический результат 9.107, нормативное значение 4.000

-по результатам измерений кратковременной дозы фликера.

Показателями КЭ, относящимися к колебаниям напряжения, являются кратковременная доза фликера, измеренная в интервале времени 10 мин, и длительная доза фликера, измеренная в интервале времени 2 ч, в точке передачи электрической энергии, кратковременная доза фликера не должна превышать значения 1,38,

-фаза А 1.345, фаза В 1.405, фаза С 2.577, нормативное значение 1.380, согласно протоколу испытаний электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 от 23.11.2021г. 

Согласно протоколу испытаний № 102ТЖ от 26.05.2022:

по отрицательным dU(-) и положительным dU(+) отклонениям напряжения электропитания в точке передачи электрической энергии от номинального/согласованного значения: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.

Фактически отрицательное отклонение составило:

-14.101 (фаза А), нормативное значение 10.000

-11.031 (фаза В), нормативное значение 10.000

-13.321 (фаза В), нормативное значение 10.000

-11.775 (фаза С), нормативное значение 10.000

Фактически положительное отклонение составило:

-14.291 (фаза С), нормативное значение 10.000

-по значениям коэффициентов гармонических составляющих напряжения KU(n), усредненные в интервале времени 10 мин, не должны превышать значений, установленных в ГОСТ32144-2013, в течение 95% времени интервала в одну неделю.

Фактически коэффициент гармонических составляющих напряжения составил

-фаза А 9.711, фаза В 11.325, фаза С 9.694, нормативное значение 5.000

-фаза В 11.618, фаза С 13.394, фаза А 12.896, нормативное значение 8.000

-значения коэффициентов гармонических составляющих напряжения KU( n), усредненные в интервале времени 10 мин, не должны превышать значений, установленных в ГОСТ 32144- 2013 увеличенных в 1,5 раза, в течение 95% времени каждого периода в одну неделю Фактически коэффициент гармонических составляющих напряжения составил

-фаза А 3.490, фаза В 4.426, фаза С 3.660, нормативное значение 3.000

-фаза А 7.042, фаза В 8.639, фаза С 6.043, нормативное значение 4.000

-фаза А 6.268, фаза В 6.819, фаза С 7.420, нормативное значение 3.000

-фаза А 2.933, фаза В 2.233, фаза С 2.264, нормативное значение 1.000

в течение 100% времени каждого периода в одну неделю

-фаза А 7.752 нормативное значение 3.000

-фаза А 8.307, фаза С 8.020 нормативное значение 4.000

-фаза А 7.966, фаза В 9.577, фаза С 9.899, нормативное значение 3.000

-фаза А4.469, фаза В 3.380, фаза С 4.033, нормативное значение 1.000

-фаза А 2.086, фаза В 1.373, фаза С 1.443, нормативное значение 0.300

- по результатам измерений коэффициента несимметрии напряжений по обратной последовательности

значения коэффициентов несимметрии напряжений по обратной последовательности в точке передачи электрической энергии, усредненные в интервале времени 10 мин, не должны превышать 2% в течение 95% времени интервала в одну неделю фактический результат 6.195 нормативное значение 2.000

значения коэффициентов несимметрии напряжений по обратной последовательности в точке передачи электрической энергии, усредненные в интервале времени 10 мин, не должны превышать 2% в течение 100% времени интервала в одну неделю фактический результат 9.052, нормативное значение 4.000 

-по результатам измерений кратковременной дозы фликера

Показателями КЭ, относящимися к колебаниям напряжения, являются кратковременная доза фликера, измеренная в интервале времени 10 мин, и длительная доза фликера, измеренная в интервале времени 2 ч, в точке передачи электрической энергии, кратковременная доза фликера не должна превышать значения 1,38,

-фаза А 1.776, фаза В 1.389, фаза С 1.421, нормативное значение 1.380, что является нарушением требований части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении № 19 от 03.06.2022.

10.06.2022 заместителем начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Хакасия, Республике Тыва и Кемеровской области ВМТУ Росстандарта вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 07-19 о привлечении ПАО «Кузбассэнергосбыт» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

Примечанием к данной статье определено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Объектом правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ являются обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (технические регламенты).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям.

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами данного вида правонарушений являются изготовители, исполнители и продавцы, не соблюдающие соответствующие требования.

На основании статьи 2 Закона № 184-ФЗ под безопасностью продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации понимается, в частности, состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 28 названного закона заявитель (физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия) вправе: выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом; обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать; обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) в соответствии с законодательством Российской Федерации и использовать техническую документацию для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Частью 2 этой статьи определено, что заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия (пункт 3 статьи 46 Закона № 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Согласно пункту 1 статьи 38 указанного закона субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 утверждены основные положения функционирования розничных рынков электроэнергии, в соответствии с пунктом 7 которых субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения

В пункте 20 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), установлено, что договоры с потребителями коммунальной услуги электроснабжения, в том числе в отсутствие их письменной формы, заключаются в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В пункте 30 Основных положений предусмотрено, что если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. Наличие оснований и размер ответственности гарантирующего поставщика перед потребителем определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Между ПАО «Кузбассэнергосбыт» и ООО «КЭнК» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии и купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь в электрических сетях № 210009 от 21.11.2014.

Согласно п. 2.1.1 вышеуказанного договора ООО «КЭнК» (Исполнитель) обязан обеспечить передачу электрической энергии до точек поставки Потребителей Гарантирующего поставщика (указанных в пункте 1.5 договора) в пределах максимальной мощности с учетом пропускной способности электрической сети и технологических характеристик энергопринимающих устройств Потребителей с соблюдением величин аварийной и технологической брони. Качество передаваемой электрической энергии должно соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям, в том числе ГОСТ 32144-2013, что должно подтверждаться сертификатом соответствия, выданным Исполнителю уполномоченным органом.

В соответствии со статьей 3 Закона №35-Ф3 субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электричкой энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электричкой энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (ч. 1 ст. 38 Закона №35-Ф3).

Согласно подпункту «а» пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, при исполнении договора сетевая организация обязана, в том числе обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В нарушение статьи 65 АПК РФ административным органом не представлены доказательства, безусловно свидетельствующие о том, что отклонение электроэнергии от норм качества произошло в результате виновных действий именно гарантирующего поставщика - ПАО «Кузбассэнергосбыт». 

При этом, как следует из оспариваемого постановления, вопрос вины лица, привлекаемого к ответственности, не смотря на представленные возражения, административным органом не исследовался, доводы общества не оценивались, обстоятельства, на которые указывает общество, не проверялись должностным лицом Отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Хакасия, Республике Тыва и Кемеровской области, причины отклонения напряжения не выяснялись.

Кроме того, в ходе проверки показатели поступающей в сети ООО «КЭнК» от ПАО «Кузбассэнергосбыт» электрической энергии не фиксировались и не исследовались, доказательств того, что на границе раздела балансовой принадлежности электросетей при входе в электрические сети ООО «КЭнК» электрическая энергия была ненадлежащего качества, в материалы дела не представлено.

На обстоятельства, подлежащие проверке для выяснения надлежащего субъекта нарушения по отклонению поставляемой электроэнергии от качества, указываются также и самой сетевой организацией ООО «КЭнК», представлены письменные документы, указывающие на сомнения вины гарантирующего поставщика в допущенном нарушении на данном участке. При этом, арбитражный суд не может подменять собой административный орган, исследовать обстоятельства и устанавливать вину общества по уже вынесенному постановлению по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, в отсутствие в материалах дела надлежащих допустимых и достоверных доказательств наличия вины в действиях ПАО «Кузбассэнергосбыт», доказательств того, что его действия (бездействие) повлекли нарушение качества электроэнергии, поставляемой потребителям, является основанием для отказа в привлечении ПАО «Кузбассэнергосбыт» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доводы административного органа, указанные в отзыве на заявление, об отсутствии сертификата - отклоняются судом, поскольку данное событие правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении не вменялось обществу, данное нарушение не отражено ни в протоколе по делу об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении. Круг обстоятельств, указанный в постановлении, не может быть расширен при его оспаривании.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается. 

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 181, 182, 210, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении ходатайства заявителя о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства отказать.

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление от 10.06.2022 по делу об административном правонарушении № 07-19, вынесенное Восточным  межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) в лице Отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Хакасия, Республике Тыва и Кемеровской области в отношении публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания», город Кемерово о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. 

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, вправе подать в арбитражный суд заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                      Сарафанникова М.А.