Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, 

<

...> 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3590/2025

08 сентября 2025 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 25.08.2025

Полный текст решения изготовлен 08.09.2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Гуляевой А. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бускаровой А.Ю.,  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению окружной администрации города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании освободить земельный участок и запрете использовать земельный участок не по целевому назначению,

при участии в судебном заседании:

от истца: Ноев П.С. по доверенности от 24.12.2024 № 219, представлено служебное удостоверение, диплом;

от ответчика: не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

Окружная администрация города Якутска обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 14:36:102052:825, 14:36:102052:821, расположенных по адресу: 

<

...> з/у 1, объектом самовольной постройки; обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером: 14:36:102052:119, расположенного по адресу: 

<

...> з/у 1 путем сноса объектов капитального строительства с кадастровым номером 14:36:102052:825, 14:36:102052:821; в случае неисполнения в установленный срок решения суда, предоставить право сноса объекта капитального строительства с кадастровым номером 14:36:102052:825, 14:36:102052:821, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, 

<

...> з/у 1, с последующим возложением необходимых для этого расходов на ответчика; обязании в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда освободить самовольно занятый земельный участок на землях: находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность, на которую не разграничена, с общей ориентировочной площадью 14,0 кв.м., путем демонтажа (сноса) части нестационарного торгового объекта по продаже выпечкой «Bigi Dega», согласно координатам поворотных точек, указанных в протоколе инструментального обследования от 28.11.2024; в случае неисполнения решения суда предоставить право на освобождение самовольно занятого земельного участка на землях: находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность, на которую не разграничена, с общей ориентировочной площадью 14,0 кв.м., путем демонтажа (сноса) части нестационарного торгового объекта по продаже выпечкой «Bigi Dega», согласно координатам поворотных точек, указанных в протоколе инструментального обследования от 28.11.2024, с последующим возложением необходимых для этого расходов на ответчика.

Определением суда от 21.05.2025 принято уточнение исковых требований, а именно:

1. Об обязании в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда освободить самовольно занятый земельный участок на землях: - находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность, на которую не разграничена, с общей ориентировочной площадью 14,0 кв.м., путем сноса (демонтажа) части нестационарного торгового объекта по продаже выпечкой «Bigi Dega», согласно координатам поворотных точек, указанных в протоколе инструментального обследования от 28.11.2024 года.

2. В случае неисполнения ответчиком решения суда предоставить Окружной администрации города Якутска право на освобождение самовольно занятого земельного участка на землях:

- находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность, на которую не разграничена, с общей ориентировочной площадью 14,0 кв.м., путем сноса (демонтажа) части нестационарного торгового объекта по продаже выпечкой «Bigi Dega», согласно координатам поворотных точек, указанных в протоколе инструментального обследования от 28.11.2024 года, с последующим возложением необходимых для этого расходов на ответчика.

3. О запрете использовать земельный участок с кадастровым номером 14:36:102052:119, площадью 1163 кв.м., используемого под автомастерскую, продуктовый мини-маркет «Светлый», нестационарный торговый объект по продаже выпечки «Bigi Dega», не по целевому назначению.

4. Об обязании привести земельный участок с кадастровым номером 14:36:102052:119, площадью 1163 кв.м., в соответствие с целевым назначением «под индивидуальный жилой дом» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Определение координат характерных точек картометрическим методом:

№

  Х

Y

Длина

Дирекционный угол

1

973983,0860

5256226,7973

2

973981,3554

5256226,4152

1,7723

192°27'

3

973979,3325

5256234,4167

8,2532

104°11'15"

4

973980,9508

5256234,7763

1,6578

12°31'44"

1

973983,0860

5256226,7973

8,2598

284°58'54"

Определением суда от 17.06.2025 принято уточнение исковых требований, а именно:

1. Об обязании в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда освободить самовольно занятый земельный участок на землях, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которую не разграничена, с общей ориентировочной площадью 14,0 кв.м., путем сноса (демонтажа) части нестационарного торгового объекта по продаже выпечкой «Bigi Dega», согласно координатам поворотных точек, указанных в протоколе инструментального обследования от 28.11.2024 года.

2. В случае неисполнения ответчиком решения суда предоставить Окружной администрации города Якутска право на освобождение самовольно занятого земельного участка на землях:

- находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которую не разграничена, с общей ориентировочной площадью 14,0 кв.м., путем сноса (демонтажа) части нестационарного торгового объекта по продаже выпечкой «Bigi Dega», согласно координатам поворотных точек, указанных в протоколе инструментального обследования от 28.11.2024 года, с последующим возложением необходимых для этого расходов на ответчика.

Определение координат характерных точек картометрическим методом:

№

          Х

Y

Длина

Дирекционный угол

1

973983,0860

5256226,7973

2

973981,3554

5256226,4152

1,7723

192°27'

3

973979,3325

5256234,4167

8,2532

104°11'15"

4

973980,9508

5256234,7763

1,6578

12°31'44"

1

973983,0860

5256226,7973

8,2598

284°58'54"

3. Запретить использовать земельный участок с кадастровым номером 14:36:102052:119, площадью 1163 кв.м., используемого под автомастерскую, продуктовый мини-маркет «Светлый», нестационарный торговый объект по продаже выпечки «Bigi Dega», не по целевому назначению.

4. Обязать привести земельный участок с кадастровым номером 14:36:102052:119, площадью 1163 кв.м., в соответствие с целевым назначением «под индивидуальный жилой дом» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик на судебное заседание не явился, копии определений суда от 21.04.2025 и 31.07.2025 направлены по следующим адресам: 

- 

<

...> (отправлениям присвоены почтовые идентификаторы №67700011543521 и №67700008511632);

- 

<

...> (отправлению присвоен почтовый идентификатор №6770007552001).

Указанные отправления возвращены в суд в связи с истечением срока хранения.

В силу норм ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает ответчика извещенным  надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://yakutsk.arbitr.ru).

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчика.

Представителем истца в материалы дела представлен отчет об отслеживании заказного письма с уведомлением.

Суд в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщает к материалам дела поступившие документы.

Представитель истца поддержал исковые требования с учетом уточнения в полном объеме.

В материалы дела от ответчика отзыв не поступил.

Частью 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно частям 1, 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Из искового заявления и материалов дела следует, что согласно контрольному (надзорному) мероприятию без взаимодействия с контролируемым лицом от 28.11.2024 №920 установлено следующее:

Земельный участок с кадастровым номером 14:36:102052:119, расположенный по адресу: 

<

...> з/у 1, площадью 1163,0 кв.м., с видом разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом.

На обследуемом земельном участке с кадастровым номером 14:36:102052:119 расположены: жилой дом с кадастровым номером 14:36:102052:353, нестационарный объект (контейнер), нежилое здание с кадастровым номером 14:36:102052:825, где согласно вывеске, на фасаде здания, ведется предпринимательская деятельность, а именно, открылся продуктовый мини-маркет «Светлый». Расположено нежилое здание с кадастровым номером 14:36:102052:824, где согласно вывеске, на фасаде здания, расположена автомастерская, где ведется предпринимательская деятельность по предоставлению услуг по ремонту ходовой, диагностике, замене масла и т.д. Также расположена часть нестационарного торгового объекта по продаже выпечки «Bigi Dega».

При фактическом осмотре земельного участка, с кадастровым номером 14:36:102052:119, установлено самовольное занятие части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которую не разграничена, с общей ориентировочной площадью 14,0 кв.м., на котором расположена часть нестационарного торгового объекта по продаже выпечкой «Bigi Dega».

Земельный участок с кадастровым номером 14:36:102052:119 находится в собственности у ФИО1 (ответчик).

Истец указывает, что правоустанавливающие документы на использование части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которую не разграничена, с общей ориентировочной площадью 14,0 кв.м., у правообладателя земельного участка с кадастровым номером 14:36:102052:119 отсутствуют.

Изложенные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения с исковым заявлением в суд.

Ответчик отзыв по иску не представил, в связи с чем, суд в соответствии с частью 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Статья 14 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает право органов местного самоуправления осуществлять контроль за использованием земель на территории муниципальных образований.

В соответствие пунктами 1, 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. 

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. 

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; 

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. 

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. 

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. 

Земельный участок, который истец просит освободить, находится на территории муниципального образования "город Якутск", государственная собственность на данный участок не разграничен. 

Согласно пункту 3 статьи 9 Устава ГО "город Якутск" (утв. решением Окружного Совета г. Якутск от 25.6.2007 N РОС-51-1) в предмет ведения городского округа "город Якутск" входят владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Доказательства разграничения государственной собственности на занимаемый ответчиком земельный участок в материалах дела отсутствуют. 

Таким образом, Окружная администрация является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории городского округа "Город Якутск". 

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок.

В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Избранный способ защиты предполагает необходимость доказать наличие нарушений или угрозу нарушения прав обратившегося в суд лица другими лицами и законность его требований.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (ст. 305 ГК РФ). 

В силу статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и удостоверяются документами, прошедшими государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. 

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В пункте 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. 

Из содержания указанных норм права следует, что обязанность по устранению нарушений земельного законодательства возлагается на лицо, допустившее нарушение вышеназванных норм. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Пунктом 21 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.1997 N 13 "Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" также разъяснено, что возможным условием для предъявления негаторного иска является нарушение прав лица, которое не повлекло прекращение владения.

Условием удовлетворения негаторного иска является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставлениеземельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношенииземельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключениемслучаев, предусмотренных данным пунктом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерациимуниципальный земельный контроль за использованием земель на территориимуниципального образования осуществляется органами местного самоуправления илиуполномоченными ими органами в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органовместного самоуправления.

В силу пункта 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерациинарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаяхсамовольного занятия земельного участка.

Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (в том числе сносу возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

По правилам арбитражного судопроизводства каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле, которые при этом несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41, часть 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 постановления N 10/22).

Как следует из материалов дела, по результатам обследования при визуальном осмотре выявлено, что на обследуемом земельном участке с кадастровым номером 14:36:102052:119 расположены: жилой дом с кадастровым номером 14:36:102052:353, нестационарный объект (контейнер), нежилое здание с кадастровым номером 14:36:102052:825 где согласно вывеске, на фасаде здания, ведется предпринимательская деятельность, а именно, открылся продуктовый мини-маркет «Светлый». Расположено нежилое здание с кадастровым номером 14:36:102052:824, где согласно вывеске, на фасаде здания, расположена автомастерская, где ведется предпринимательская деятельность по предоставлению услуг по ремонту ходовой, диагностике, замене масла и тд. Также расположена часть нестационарного торгового объекта по продаже выпечкой «Bigi Dega».

На момент обследования, при визуальном осмотре установлено, что за пределами земельного участка с кадастровым номером 14:36:102052:119, выявлено самовольное занятие земельного участка на землях неразграниченных в муниципальную собственность или государственную собственность, с общей ориентировочной площадью 14,0 кв.м., на котором расположена часть нестационарного торгового объекта по продаже выпечкой «Bigi Dega».

Земельный участок с кадастровым номером 14:36:102052:119 находится в собственности у ФИО1, о чем свидетельствует запись государственной регистрации права 14:36:102052:119-14/115/2023-36 05.10.2023.

Факт принадлежности торгового объекта по продаже выпечкой «Bigi Dega»  ИП ФИО1 подтверждается материалами дела, фактически площадь занимаемых объектов не соответствует правоустанавливающим документам, часть спорного объекта располагается на территории земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которую не разграничена.

Указанные обстоятельства ответчиком никак не опровергнуты.

Правоустанавливающих документов на использование части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которую не разграничена, с общей ориентировочной площадью 14,0 кв.м., ответчиком в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что объект является капитальным строением, в материалы дела также не представлено. 

Следовательно, перемещение в пространстве, в том числе путем разборки-сборки строения, возможно без несоразмерного ущерба его назначению.

Ответчиком отзыв по существу исковых требований не представлен. 

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Суд считает, что исковые требования в части освобождения самовольно занятого земельного участка предъявлены к надлежащему ответчику, который в отсутствие правовых оснований для использования земельного участка обязан устранить нарушения прав собственника земельного участка и освободить его путем сноса (демонтажа) части нестационарного торгового объекта по продаже выпечкой «Bigi Dega», согласно координатам поворотных точек, указанным в протоколе инструментального обследования от 28.11.2024.

Таким образом, требование истца в части обязания ответчика освободить земельный участок подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока. 

Требование истца о предоставлении истцу права в случае, если ответчик не исполнит решение в установленный срок освободить самовольно занятый земельный участок путем сноса (демонтажа) части нестационарного торгового объекта по продаже выпечкой «Bigi Dega», согласно координатам поворотных точек, указанным в протоколе инструментального обследования от 28.11.2024, с последующим возложением необходимых для этого расходов на ответчика, не противоречит статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 76 Земельного кодекса Российской Федерации, направлено на восстановление нарушенного права истца, в связи с чем, указанное требование также подлежит удовлетворению.

Также истцом заявлено требование о запрете использовать земельный участок с кадастровым номером 14:36:102052:119, площадью 1163 кв.м., используемого под автомастерскую, продуктовый мини-маркет «Светлый», нестационарный торговый объект по продаже выпечки «Bigi Dega», не по целевому назначению и обязании привести земельный участок с кадастровым номером 14:36:102052:119, площадью 1163 кв.м., в соответствие с целевым назначением «под индивидуальный жилой дом» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено право органов местного самоуправления осуществлять контроль за использованием земель на территории муниципальных образований.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).

Аналогичные ограничения содержатся в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Следовательно, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Аналогичная правовая позиция изложена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении от 18.06.2013 N 136/13.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу второго абзаца пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правилами землепользования и застройки.

Заявитель, обращаясь в суд с настоящим иском, обязан доказать наличие условий для применения положений частей 8 и 10 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, доказательства того, что использование спорного земельного участка и здания создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), не представлены.

Требования заявителя направлены на запрет использования земельного участка и расположенных на нем зданий по нецелевому назначению.

В силу пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора). 

Пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность.

При этом уполномоченные государственные органы имеют возможность в рамках административного производства контролировать соблюдение ответчиком требований земельного законодательства, применяя установленную меру ответственности при установлении фактов административного правонарушения.

Заявитель в рассматриваемом случае, не наделен полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 72 ЗК РФ).

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27 июня 2022 года по делу N А40-174034/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2015 N 308-КГ14-7196.

В силу части 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом, однако, действующим законодательством такое право органам местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в этой части. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорциональной размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины. 

С учетом результата рассмотрения дела, государственная пошлина в размере 50 000 руб. подлежит отнесению на ответчика. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чемнаправляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальномсайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могутбыть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующегоходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела вобщедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда освободить самовольно занятый земельный участок на землях, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, с общей ориентировочной площадью 14,0 кв.м., путем сноса (демонтажа) части нестационарного торгового объекта по продаже выпечкой «Bigi Dega», согласно координатам поворотных точек, указанных в протоколе инструментального обследования от 28.11.2024 года.

2. В случае неисполнения ответчиком решения суда предоставить Окружной администрации города Якутска право на освобождение самовольно занятого земельного участка на землях, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, с общей ориентировочной площадью 14,0 кв.м., путем сноса (демонтажа) части нестационарного торгового объекта по продаже выпечкой «Bigi Dega», согласно координатам поворотных точек, указанных в протоколе инструментального обследования от 28.11.2024 года, с последующим возложением необходимых для этого расходов на ответчика.

Определение координат характерных точек картометрическим методом:

№

          Х

Y

Длина

Дирекционный угол

1

973983,0860

5256226,7973

2

973981,3554

5256226,4152

1,7723

192°27'

3

973979,3325

5256234,4167

8,2532

104°11'15"

4

973980,9508

5256234,7763

1,6578

12°31'44"

1

973983,0860

5256226,7973

8,2598

284°58'54"

В остальной части иска отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 50 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья

                           А.В. Гуляева