АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4083/2023

г. Чебоксары

19 января 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 15.01.2024.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Чебоксары

к  арбитражному управляющему ФИО2, г. Йошкар-Ола

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

при участии: 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – ФИО3 по доверенности от 16.02.2023 №11, 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении  арбитражного управляющего ФИО2 (далее – ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В судебном заседании представитель заявителя просил исключить пункт 3 заявления, в остальной части заявление поддержал.

Арбитражный управляющий в заседание суда не явился.

На основании статьи 123, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие арбитражного управляющего.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления по результатам рассмотрения обращения Марийской транспортной прокуратуры, поступившего в Управление 09.03.2023, на действия внешнего управляющего акционерного общества «Порт Козьмодемьянск» ФИО2, а также по результатам изучения материалов дела № А79-13827/2018 в Арбитражном суде Чувашской Республики и сайтов Единого Федерального реестра сведения о банкротстве (далее - ЕФРСБ), газеты «Коммерсантъ» и Арбитражного суда Чувашской Республики в действиях арбитражного управляющего ФИО2 выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 22.05.2023 №00302123.

Указанный протокол вместе с материалами проверки Управлением передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа. Составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 11.04.2018 (дата объявления резолютивной части определения) по делу № А79-13827/2018 в отношении АО «Порт Козьмодемьянск» введена процедура банкротства наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО4.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 22.01.2020 (дата объявления резолютивной части решения) по делу № А79-13827/2018 АО «Порт Козьмодемьянск» признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО4, член Ассоциации арбитражных управляющих «Сибирский центр экспертов антикризисного управления».

Определением арбитражного суда от 18.02.2021 (дата объявления резолютивной части) по делу № А79-13827/2018 процедура конкурсного производства в отношении АО «Порт Козьмодемьянск» прекращена, введена процедура внешнего управления сроком на восемнадцать месяцев, до 18 августа 2022 года. Внешним управляющим утверждена ФИО2, член Ассоциации арбитражных управляющих «Сибирский центр экспертов антикризисного управления».

Определением суда от 12.07.2022 (дата объявления резолютивной части) по делу № А79-13827/2018 ФИО2 отстранена от исполнения обязанностей внешнего управляющего должника.

В силу пункта 9 статьи 110 Закона № 127-ФЗ не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов (последний абзац пункта 8 статьи 110 Закона N 127-ФЗ).

Пунктом 12 статьи 110 Закона № 127-ФЗ установлено, что организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола.

На основании пункта 5.1 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495, организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов не позднее пяти календарных дней после окончания срока представления заявок на участие в торгах и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки в день его подписания.

Пунктом 5.3 данного Порядка определено, что в течение пяти календарных дней со дня подписания и направления протокола об определении участников торгов оператору электронной площадки организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта направляет каждому заявителю, чья заявка зарегистрирована в журнале заявок на участие в торгах и не отозвана до окончания срока представления заявок на участие в торгах, электронное сообщение о признании заявителя участником торгов или об отказе в признании его участником торгов с указанием причин отказа с приложением копии протокола об определении участников торгов.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, срок окончания приема заявок должен быть не менее чем за пять дней до даты проведения торгов.

Как следует из материалов дела, арбитражным управляющим на сайте ЕФРСБ было размещено сообщения о проведении на электронной торговой площадке «fabricant» торгов в форме открытого аукциона по реализации имущества АО «Порт Козьмодемьянск».

В сообщении в ЕФРСБ № 6696118 от 21.05.2021 о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества должника, назначенных на 07.07.2021, арбитражным управляющим  указано следующее:

Дата и время начала подачи заявок: 31.05.2021 в 09:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 05.07.2021 в 16:00.

Арбитражный управляющий, являясь организатором торгов, установила срок прекращения приема подачи заявок по торгам за два дня до проведения торгов.

В сообщении в ЕФРСБ №6985088 от 13.07.2021 о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества должника, назначенных на 26.08.2021, арбитражным управляющим указано следующее:

Дата и время начала подачи заявок: 17.07.2021 в 09:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 24.08.2021 в 16:00.

Арбитражный управляющий установил срок прекращения приема подачи заявок по торгам за два дня до проведения торгов.

Доводы арбитражного управляющего суд находит несостоятельными.

Согласно пункту 3 статьи 28 Закона о банкротстве наряду со сведениями, подлежащими включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом, включению в указанный реестр подлежат сведения, перечень которых устанавливается регулирующим органом.

Перечень сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве определен Приложением № 2 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 "Об утверждении порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве".

Подпунктом "а" пункта 3 указанного Перечня установлено, что сведения о проведении торгов по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, включаются в Реестр сведений о банкротстве организатором торгов: о заключении договора купли-продажи имущества или предприятия должника (дата заключения договора с победителем торгов или сведения об отказе или уклонении победителя торгов от заключения договора, дата заключения договора с иным участником торгов и цена, по которой имущество или предприятие приобретено покупателем).

Пунктом 3.1 указанного Порядка установлено, что сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

07.07.2021 организатором торгов – арбитражным управляющим с победителем торгов ФИО5 заключен договор купли - продажи №2 катер HORIZON 210360L405 "FOUR WINNS HORIZONT 210" по цене 1 868 334 руб.

Сообщение о заключении договора купли-продажи с победителем торгов арбитражным управляющим в ЕФРСБ размещено 22.07.2021, с нарушением установленного срока на 8 рабочих дней.

25.10.2021 организатором торгов арбитражным управляющим с победителем торгов ФИО6 заключен договор купли-продажи №3 погрузчик фронтальный АМКОДОР 342В, 2007 г.в. по цене 627 777,99 руб. 

Сообщение о заключении договора купли-продажи с победителем торгов в ЕФРСБ размещено 13.11.2021, с нарушением срока на 9 рабочих дней.

19.11.2021 организатором торгов - арбитражным управляющим с победителем торгов - ФИО7 заключен договор купли-продажи №1 автобуса ПАЗ 4234, 2007 г.в.; автобуса ПАЗ 3205 1997 Г.В.; а/м ВАЗ - 2107, 2007 г.в.; цистерны ГАЗ-3307, 1994 г.в.; грузовой цистерны МАЗ 5333 ТЗА 7.5, 1991 г.в.; по цене 328 105 руб.

Сообщение о заключении договора купли-продажи с победителем торгов арбитражным управляющим в ЕФРСБ размещено 26.11.2021, с нарушением срока на 1 рабочий день.

Арбитражный управляющий указал, что сведения в ЕФРСБ опубликованы в течение установленного законом срока с момента получения таких сведений. 

Между тем, арбитражным управляющим не представлены доказательства получения договора в иные сроки. В представленных арбитражным управляющим почтовых оправлениях отправителем значится ФИО8, а не ФИО6.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Закона о банкротстве требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 234 утверждены Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 3.5 методических рекомендаций таблицы 11, 12 части 2 раздела 3 типовой формы реестра заполняются в тех случаях, когда арбитражным управляющим получено определение арбитражного суда о внесении в третью очередь реестра требования кредитора (физического или юридического лица) либо требования уполномоченного органа, которые не подлежат учету в разделе 1, 2 и в частях 1, 3, 4 раздела 3 типовой формы реестра.

Арбитражным управляющим не указаны банковские реквизиты кредиторов - юридических лиц при их наличии (таблицы 4, 7, 11, 17).

Довод арбитражного управляющего, что реестр требований кредиторов формировался в период конкурсного производства и был передан конкурсным управляющим ФИО4 после прекращения конкурсного производства и перехода к процедуре внешнего производства (18.02.2021) не является уважительной причиной, позволяющей не включать обязательных данных в реестр требований. Арбитражный управляющий действуя добросовестно и в интересах должника имеет все полномочия и возможности для запроса и истребования необходимой информации у кредиторов, посредством переписки. В материалах дела отсутствует информация, подтверждающая принятие таких мер арбитражным управляющим.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что является доказанным материалами дела наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, факт его совершения и вину арбитражного управляющего в его совершении.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О - положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен, нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности, также не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом (уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении получено арбитражным управляющим, представлен отзыв).

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив характер правонарушения и степень его общественной опасности, роль правонарушителя, суд считает, что имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также с учетом отсутствия отягчающего административную ответственность обстоятельства, суд  приходит к выводу, что соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

арбитражного управляющего ФИО2 привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин