АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. ИркутскДело № А19-22503/2021 

04.05.2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.04.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04.05.2022 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёв А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чувашовой В.Ю. (до перерыва) и секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664011, Иркутская область, Иркутск город, Володарского улица, 5) в интересах Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, а также в интересах Иркутской области в лице Правительства Иркутской области и министерства финансов Иркутской области 

к Министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664011, Иркутская область, Иркутск город, Горького улица, 31)

к Администрации города Иркутска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664025, Иркутская область, Иркутск город, Ленина улица, дом 14)

о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 (предъявлено служебное удостоверение);

от Правительства Иркутской области – ФИО3, представитель по доверенности т 16.11.2020 № 0209-8426/20 (предъявлено служебное удостоверение)

от ответчиков:

Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области – ФИО4, представитель по доверенности № 1 от 11.05.2021 (предъявлено служебное удостоверение, документ об образовании);

Администрации г. Иркутска – ФИО5, представитель по доверенности №1612 от 20.01.2022 (предъявлен паспорт, документ об образовании);

В судебном заседании 18.04.2022, в порядке ст. 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 25.04.2022,

Лица, участвующие в деле об объявлении перерыва в судебном заседании уведомлены, в том числе путем размещения сведений о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте арбитражного суда Иркутской области www.irkutsk.arbitr.ru.

После перерыва – 25.04.2022 судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии тех же представителей сторон,

установил:

Прокуратура Иркутской области в интересах Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, а также в интересах Иркутской области в лице Правительства Иркутской области и министерства финансов Иркутской области (далее – истец, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области (далее – Министерство) и к Администрации города Иркутска (далее – Администрация) с требованием, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):

Признать соглашение от 16.02.2021 № 207 о предоставлении иного межбюджетного трансферта на исполнение органами местного самоуправления Иркутской области отдельных расходных обязательств в сфере обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, с целью комплексного развития территории, заключенное между министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области и администрацией г. Иркутска, недействительным;

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав администрацию города Иркутска возвратить министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области денежные средства, перечисленные на основании соглашения от 16.02.2021 № 207 о предоставлении иного межбюджетного трансферта на исполнение органами местного самоуправления Иркутской области отдельных расходных обязательств в сфере обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, с целью комплексного развития территории.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, дал пояснения по существу поданного иска и на вопросы суда.

Представители Министерства и Администрации, заявленные требования не признали по доводам, изложенным в отзывах на иск и дополнениях к ним.

Представитель Правительства Иркутской области считает заявленные требования необоснованными.

Выслушав представителей истца и ответчиков, исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Согласно статье 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены прав и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. На основании пункта 3 статьи 35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В рамках рассматриваемого спора иск заявлен в интересах Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, а также в интересах Иркутской области в лице Правительства Иркутской области и министерства финансов Иркутской области.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Постановлением Правительства Иркутской области от 19.11.2020 № 943-пп утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов на исполнение органами местного самоуправления Иркутской области отдельных расходных обязательств в сфере обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, с целью комплексного развития территории (далее -Правила).

В соответствии с пунктам 1 и 4 Правил иные межбюджетные трансферты предоставляются органам местного самоуправления с целью комплексного развития территории. Для их получения органам местного самоуправления в министерство представляются заявка с приложением расчетов, подтверждающих стоимость реализации мероприятий и выписка из сводной бюджетной росписи местного бюджета (п. 6 Правил). Представление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании заключенного между министерством и органом местного самоуправления соглашения по утвержденной форме (п. 10 Правил).

Согласно заявке администрации г. Иркутска, направленной в министерство, по результатам расчетов на реализацию мероприятий по технологическому присоединению их стоимость составляет 159 154 504 руб. 64 коп.

По результатам рассмотрения заявки администрации г. Иркутска от 22.12.2020 №059-72-1034/20 министерством принято решение о предоставлении иного межбюджетного трансферта; 15.02.2021 направлено уведомление №6380 по расчетам между бюджетами. 

16.02.2021 года между ответчиками заключено соглашение № 207 о предоставлении иного межбюджетного трансферта на исполнение органами местного самоуправления Иркутской области отдельных расходных обязательств в сфере обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, с целью комплексного развития территории (далее – соглашение № 207 от 16.02.2021г., соглашение).

Предметом указанного соглашения является представление из областного бюджета в 2021 году иного межбюджетного трансферта бюджету города Иркутска на осуществление расходов, связанных с реализацией мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к системам тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения земельных участков с целью комплексного развития территории (далее - иной межбюджетный трансферт) (п. 1.1 соглашения).

Согласно п. 2.1 соглашения общий размер иного межбюджетного трансферта, представляемого из бюджета Иркутской области бюджету г. Иркутска в 2021 году составляет 50 % от общего объема бюджетных ассигнований, но не более 79 577 300 руб.

Администрацией г. Иркутска в адрес министерства 23.06.2021 направлена заявка № 405-70д-02699/2021 о предоставлении межбюджетного трансферта в размере 17 708 267 руб. на исполнение расходных обязательств в сфере обеспечения инфраструктурой земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, с целью комплексного развития территории на договоры (муниципальные контракты) технологического присоединения, заключенные с МУП «Водоканал» (договор от 29.06.2021 ТП-21-00088), ООО «Байкальская энергетическая компания» (договор от 21.07.2021 №508-15/2/2021) и ОАО «ИЭСК» (контракт от 21.06.2021 № 3791/20-ЮЭС).

На основании заявки администрации на единый счет администрации г. Иркутска 03.08.2021 перечислен иной межбюджетный трансферт в сумме 17 569 314 руб. 38 коп..; 28.10.2021 перечислено 16 885 237 руб. 18 коп. (согласно представленным справкам по расходам №ЛС03:28.10.2021:509814 от 28.10.2021 № ЛС03:03.08.2021:285874 от 03.08.2021).

Ссылаясь на, что потребности в реализации мероприятий, предусмотренных п. 1.1 соглашения, не имелось, указанные мероприятия не являются расходным обязательством органов местного самоуправления и не относится к вопросам местного значения, заявка администрации не соответствует целям предоставления иного межбюджетного трансферта, Прокурор Иркутской области обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании соглашения № 207 от 16.02.2021г. недействительным. По мнению прокурора, направление средств областного и местного бюджетов с нарушением требований ст.ст. 21, 179, 184.1 БК РФ, не в целях исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области отдельных расходных обязательств в сфере обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и не с целью комплексного развития территорий, свидетельствует об их нецелевом использовании в соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 172-ФЗ) определено, что государственная программа субъекта Российской Федерации это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации; муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования (п. 32 и п. 35 ст. 3 Закона).

Согласно п. 4 ст. 21 БК РФ перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами, не включенными в государственные (муниципальные) программы направлениями деятельности органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета (в целях настоящего Кодекса - непрограммные направления деятельности), и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Учитывая указанную норму, а также положения статей 85, 86 БК РФ, расходные обязательства возникают в результате принятия законов, иных нормативных правовых актов, заключения договоров или соглашений, с указанием в них: конкретных получателей средств из соответствующих бюджетов - физических или юридических лиц (категорий указанных лиц), публично-правовых образований, субъектов международного права; объемов предоставляемых ресурсов, либо порядок определения таких объемов.

Государственные (муниципальные) программы сами по себе расходных обязательств не порождают, поскольку не соответствуют указанным требованиям, в том числе не устанавливают конкретных получателей средств из соответствующих бюджетов.

Государственные (муниципальные) программы являются документом планирования бюджетных ассигнований во взаимосвязи с ожидаемыми результатами их использования. В этой связи параметры ресурсного обеспечения государственных (муниципальных) программ, исходя из положений статьи 174.2 Бюджетного кодекса, включают объемы бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств (обусловленных уже принятыми нормативными правовыми актами, заключенными контрактами, международными договорами и соглашениями, иными аналогичными документами), а также предполагаемые объемы бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств (обусловленных законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде).

Мероприятия в сфере обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, с целью комплексного развития территорий предусмотрены муниципальной программой «Развитие инженерной инфраструктуры. Повышение энергоэффективности», утвержденной постановлением мэра города Иркутска от 21.01.2020 №031-06-23/0, в подпрограмме 1 «Системы инженерной инфраструктуры» (п. 6.3 соглашения).

Для реализации мероприятий программы планируется привлечение средств федерального бюджета в рамках национального проекта «Экология» и средств областного бюджета по государственным программам Иркутской области  «Развитие  жилищно-коммунального  хозяйства  и  повышение энергоэффективности Иркутской области» на 2019-2024 годы» и «Охрана окружающей среды» на 2019-2024 годы.

Задачами подпрограммы 1 «Системы инженерной инфраструктуры» муниципальной программы «Развитие инженерной инфраструктуры. Повышение энергоэффективности» предусмотрено:

Обеспечение населения питьевой водой, соответствующей установленным требованиям безопасности и безвредности, организация централизованного водоснабжения и водоотведения;

Обеспечение населения надежным тепло- и электроснабжением;

Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Указанная муниципальная программа и ее подпрограмма не соответствуют целям и задачам подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства в Иркутской области» на 2019-2024 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 31.10.2018 № 780-пп, в рамках которых предусмотрено предоставление иного межбюджетного трансферта.

Мероприятия в сфере обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, с целью комплексного развития территорий детализированы в плане мероприятий. Их реализация предусмотрена в рамках двух основных мероприятий:

Обеспечение надлежащего функционирования и развитие систем водоснабжения и водоотведения (мероприятие 1.1.3.Общесистемные меры в целях обеспечения функционирования систем водоснабжения и водоотведения);

Обеспечение надлежащего функционирования и развитие систем тепло- и электроснабжения (мероприятие 1.2.3.Общесистемные меры в целях обеспечения функционирования систем тепло- и электроснабжения).

В рамках мероприятия 1.1.3 Общесистемные меры в целях обеспечения функционирования систем водоснабжения и водоотведения на 2021 год предусмотрена реализация подмероприятия 1.1.3.6 «Подключение (технологическое присоединение) к системам водоснабжения и водоотведения земельных участков с целью комплексного развития территорий», а в рамках 1.2.3. Общесистемные меры в целях обеспечения функционирования систем тепло- и электроснабжения подмероприятия 1.2.3.в «Подключение (технологическое присоединение) к системам тепло-, электроснабжения земельных участков с целью комплексного развития территорий».

Подпрограмма «Стимулирование жилищного строительства в Иркутской области» на 2019-2024 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением правительства Иркутской области от 31.10.2018 № 780-пп разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и стратегией развития жилищной сферы Российской Федерации на период до 2025 года, реализуется в составе федеральных проектов, включенных в состав национального проекта «Жилье и городская среда» и регионального проекта Иркутской области» «Жилье».

Перечень проектов по развитию территорий, расположенных в границах населенных пунктов, предусматривающих строительство жилья, реализация которых планируется в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», представлен в приложении к подпрограмме (раздел 2 паспорта подпрограммы).

Целями данной подпрограммы является формирование рынка доступного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан.

Согласно ст. 139.1 БК РФ и ст. 6 Закона Иркутской области от 27.10.2013 № 74-03 «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты» местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области.

Как следует из материалов дела, по условиям оспариваемого соглашения иной межбюджетный трансферт предоставляется бюджету города Иркутска на осуществление расходных обязательств в сфере обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, (подключение (технологическое присоединение) к системам тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения), с целью комплексного развития территорий.

На основании ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: 1) принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; 2) принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; 3) заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Согласно п. 5 Правил критериями для его предоставления являются: 1) наличие потребности в реализации мероприятий; 2) численность населения не менее 500 тысяч человек. Целью предоставления иного межбюджетного трансферта в соответствии с п. 4 Правил является исполнение органами местного самоуправления расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к системам тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, с целью комплексного развития территорий.

Для выявления наличия потребности пунктом 6 Правил предусмотрено предоставление муниципальным образованием заявки с приложением расчетов. 

В силу п. 8 Правил основаниями для отказа в предоставлении иных межбюджетных трансфертов являются: 1) несоответствие муниципального образования критериям, установленным п.5 Правил; 2) несоответствие заявки цели предоставления иных межбюджетных трансфертов; 3) неполное представление документов.

Таким образом, из системного толкования указанных Правил следует, что при рассмотрении заявки министерство оценивает соблюдение критерия о наличии потребности в реализации мероприятия, соответствие цели, предоставления трансферта, является ли расходным обязательством органов местного самоуправления, соответствует ли оно их полномочиям, соблюдены ли требования градостроительного законодательства по комплексному развитию территории.

Как указал истец и не оспорили ответчики, 23.06.2021 администрацией г. Иркутска в адрес министерства направлена заявка № 405-70д-02699/2021 с которой представлены договоры (муниципальные контракты) технологического присоединения, заключенные с МУП «Водоканал» (договор от 29.06.2021 ТП-21-00088), ООО «Байкальская энергетическая компания» (договор от 21.07.2021 №508-15/2/2021) и ОАО «ИЭСК» (контракт от 21.06.2021 № 3791/20-ЮЭС).

По условиям указанных договоров, ресурсоснабжающие организации (исполнители) принимают на себя обязательства по осуществлению по заданию администрации г. Иркутска (заказчик) технологического присоединения объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000022:48336, по адресу: 

<

...>, к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, электрическим сетям.

Из заявки комитета городского обустройства администрации г. Иркутска на подключение к тепловым сетям от 10.12.2020 № 953-70-572/20, являющейся приложением № 1 к договору на технологическое присоединение от 21.07.2021 № 508-15/2/2021, заключенному с ООО «Байкальская энергетическая компания», следует, что подключение осуществляется в целях подготовки строительства объекта «Иркутское Суворовское училище». Заявленная тепловая нагрузка, указанная в заявке, полностью совпадает с тепловой нагрузкой, указанной в договоре на технологическое присоединение от 21.07.2021 №508-15/2/2021 с ООО «Байкальская энергетическая компания» (12,299 Гкал/час).

В письме ООО «Байкальская энергетическая компания» от 29.04.2021 № 508-07/62, которое является приложением № 2 к договору на технологическое присоединение от 21.07.2021 №508-15/2/2021 с ООО «Байкальская энергетическая компания», приведены расчеты тепловой нагрузки (12,299 Гкал/час.) для объекта «Иркутское Суворовское училище»:

многофункциональный корпус, включающий в себя два спальных корпуса и административный корпус - 5,100 Гкал/час;

спальный корпус на 160 мест - 0,934 Гкал/час;

столовая на 620 мест со встроенными помещениями дополнительного образования - 3,490 Гкал/час;

медицинский пункт - 0,613 Гкал/час;

крытый спортивный комплекс - 1,048 Гкал/час;

крытая автостоянка - 0,060 Гкал/час;

бассейн - 1,054 Гкал/час.

Как следует из договора, заключенного с МУП «Водоканал», точка подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе канализации расположена на границе земельных участков 38:36:000022:48336 и 38:36:000022:226 в канализационный коллектор Д-400 мм около жилого дома № 176/160 (точка подключения);

- две точки подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения на границе земельных участков 38:36:000022:48336 и 38:36:000022:226: от водопроводной линии Д-225 мм по ул. Советская до колодца в районе дома ул. Советская 176Б (точка подключения) и от водопроводной линии Д-300 мм по улице Ядринцева до колодца в районе дома по ул. Ядринцева, 7 (точка подключения).

Согласно, представленной в материалы дела выкопировки из проекта планировки территории планировочного элемента О-04-03, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 25.02.2021 №031-06-118/21, на элементе (зоне) объектов капитального строительства ЗР-1, соответствующему земельному участку 38:36:000022:226, расположены границы зон планируемого размещения объекта федерального значения. Согласно Положению о характеристиках планируемого развития территории (приложение № 6 к постановлению №031-06-118/21) элементу зоны ЗР-1 соответствует Суворовское военное училище.

Таким образом, указанными договорами предусмотрено подключение (подведение) инженерных сетей для подключения (технологического присоединения) объекта, «Иркутское Суворовское училище», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000022:226, находящегося в федеральной собственности и являющегося объектом федерального значения. Мощности (размеры) нагрузки по технологическому подключению к сетям по указанным договорам рассчитаны исключительно для подключения этого объекта.

Довод ответчиков о том, что мероприятия по подключению должны быть осуществлены в отношении муниципального земельного участка (с кадастровым номером 38:36:000022:48336) противоречит материалам дела, в частности заявке комитета городского обустройства администрации г. Иркутска на подключение к тепловым сетям от 10.12.2020 № 953-70-572/20, являющейся приложением № 1 к договору на технологическое присоединение от 21.07.2021 № 508-15/2/2021 в которой прямо указано, что  администрации дано поручение на заключение договоров технологического присоединения в соответствии с планом мероприятий по подготовке к строительству  Иркутского суворовского училища., а приложением № 2 к договору предусмотрено строительство объектов  «Иркутское Суворовское училище» (многофункциональный корпус, включающий два спальных блока, спальный корпус и т.д.).

В соответствии с п. 10 и п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61 -ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику (п. 1 ст. 209 ГК РФ).

Таким образом, обоснован довод истца о том, что  оплата расходов по подключению (технологическому присоединению) здания строящегося Суворовского училища должна осуществляться за счет средств федерального бюджета. Технологическое присоединение данного объекта к инженерным сетям производится застройщиком объекта в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», от 05.07.2018 № 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».

На основании изложенного, суд соглашается с доводом истца о том, что потребности в реализации мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к системам тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, с целью комплексного развития территорий, не имелось, указанные мероприятия не являются расходным обязательством органов местного самоуправления и не относятся к вопросам местного значения, заявка администрации не соответствует целям предоставления иного межбюджетного трансферта.

Таким образом, оснований для предоставления министерством администрации г. Иркутска иного межбюджетного трансферта не имелось.

Вместе с тем, суд отмечает, что договор № ТП-21-00088 о подключении  (технологическом присоединении)  к централизованной системе  холодного водоснабжения  от 29.06.2021 и муниципальный контракт № 3791/20-ЮЭС от 21.06.2021 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям не содержат указаний на подключение объектов  «Иркутское Суворовское училище», в указанных договорах содержатся ссылки на подключение земельного участка  38:36:000022:48336.

Однако указанное обстоятельство в любом случае на выводы суда не влияет в силу следующего.

Направление средств областного и местного бюджетов с нарушением требований ст.ст. 21, 179, 184.1 БК РФ, не в целях исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области отдельных расходных обязательств в сфере обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и не с целью комплексного развития территорий, свидетельствует об их нецелевом использовании в соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ.

Согласно указанной норме направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Довод ответчиков о том, что Правила предоставления иного межбюджетного трансферта, утвержденные постановлением Правительства Иркутской области от 19.11.2020 № 943-пп, не содержат требования о наличии решения о комплексном развитии территории, под словами «комплексное развитие территории» понимается развитие территории не в смысле определенном Градостроительным кодексом РФ,  судом отклоняется в связи со следующим. 

Правовое регулирование вопросов, связанных с комплексным развитием территории, регламентировано только Градостроительным кодеком Российской Федерации (далее - ГрК РФ). 

Иного понятия комплексного развития спорное соглашение, Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов не содержат.

Согласно ч. 5.1 ст. 30 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент издания постановления Правительства Иркутской области от 19.11.2020 № 943-пп, территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности в обязательном порядке устанавливаются на карте градостроительного зонирования. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров, предусматривающих осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Комплексное развитие территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, комплексное развитие территории по инициативе  органа  местного  самоуправления  являются  видами деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (ч. 1 ст. 46.9,ч. 1 ст. 46.10 ГрК РФ).

Комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (ч. 4 ст. 46.9 ГрК РФ).

Согласно ст. 46.10 ГрК РФ решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления принимается уполномоченным органом местного самоуправления городского округа при наличии правил землепользования и застройки, предусматривающих территории, в границах которых допускается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Решение о комплексном развитии территории может быть принято, если не менее 50 процентов от общей площади территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, занимают земельные участки:

на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу;

на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления;

виды разрешенного использования которых и (или) виды разрешенного использования и характеристики расположенных на которых объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки;

на которых расположены объекты капитального строительства, признанные в соответствии с гражданским законодательством самовольными постройками.

Включение в границы территории, в отношении которой принимается решение о ее комплексном развитии по инициативе органа местного самоуправления, земельных участков, предназначенных для размещения объектов федерального значения в соответствии с документацией по планировке территории, не допускается.

Из изложенного следует, что положения ГрК РФ как в редакции до 30.12.2020, так и в настоящее время, содержали/содержат требования о необходимости принятия в решения о комплексном развитии территории в отношении территорий подлежащих комплексному развитию.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:48336 решение о комплексном развитии в соответствии с требованиями ГрК РФ в редакции, действовавшей не момент издания постановления Правительства Иркутской области от 19.11.2020 № 943-пп, не принималось, торги на право заключения договора не проводились. Доказательств обратного ответчики в материалы дела не представили.

Ссылку ответчиков о том, что термины «комплексное развитие территории»используемый в ГрК РФ не идентичен термину «комплексное развитиетерриторий» суд находит несостоятельной в силу следующего.

Так на официальном интернет-портале правовой информации, где опубликован Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечениякомплексногоразвитиятерриторий» (http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0Q01202012300039?index=0&rang е Size-Г),  термин  «комплексное  развитие  территорий/территории»  в официальном тексте Закона приводится в единственном и множественном числах в зависимости от контекста.

Таким образом, предоставление иного межбюджетного трансферта за счет средств областного бюджета не связано с целями реализаций мероприятий по комплексному развитию территории.

На основании вышеизложенного учитывая, что иной межбюджетных трансферт за счет средств областного бюджета не является расходным обязательством Иркутской области, не связано с реализацией мероприятий по комплексному развитию территории, суд приходит к выводу, что соглашение № 207 от 16.02.2021г. заключено ответчиками с нарушением требований статей 21, 139.1, 179, 184.1, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В соответствии п.п. 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Судом установлено, что Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области переименовано в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области.

С учетом изложенного, учитывая, что в ходе судебного разбирательства в нарушение требования части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каких-либо доказательств возврата Администрацией Министерству денежных средств, перечисленных на основании соглашения от 16.02.2021 № 207, не представлено, суд полагает возможным обязать Администрацию города Иркутска возвратить Министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области денежные средства, перечисленные на основании соглашения от 16.02.2021 № 207 о предоставлении иного межбюджетного трансферта на исполнение органами местного самоуправления Иркутской области отдельных расходных обязательств в сфере обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, с целью комплексного развития территории.

Руководствуясь 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительным соглашение от 16.02.2021 № 207 о предоставлении иного межбюджетного трансферта на исполнение органами местного самоуправления Иркутской области отдельных расходных обязательств в сфере обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, с целью комплексного развития территории, заключенного между МИНИСТЕРСТВОМ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ и АДМИНИСТРАЦИЕЙ Г. ИРКУТСКА.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА возвратить МИНИСТЕРСТВУ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ денежные средства, перечисленные на основании соглашения от 16.02.2021 № 207 о предоставлении иного межбюджетного трансферта на исполнение органами местного самоуправления Иркутской области отдельных расходных обязательств в сфере обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, с целью комплексного развития территории.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока решение вступает в законную силу

Судья А.А. Пугачёв