АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-58908/2018

17 декабря 2018 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к акционерному обществу «Тандер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.33 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 06.04.2018 №2-4/415.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Заинтересованному лицу процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением акционерному обществу «Тандер» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.33 КоАП РФ.

Заявленное требование мотивировано тем, что обществом не выполнены требования о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования. 

Заинтересованное лицо просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с отсутствием события административного правонарушения. Также заинтересованное лицо указывает, что из материалов дела невозможно установить конкретную продукцию, на которую не предоставлены сопроводительные документы, а также установить факт ее нахождения в конкретный момент времени в наличии у общества. 

АО «Тандер» заявлены ходатайства о допросе в качестве свидетелей сотрудников общества ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, поскольку по мнению общества, данные лица  могут пояснить заявлялись ли административным органом требования о предоставлении сопроводительной документации, какие именно документы истребовались должностными лицами, имелась ли на торговом объекте продукция и документы, требуемые должностными лицами.

Ходатайство судом отклонено, поскольку письменные  объяснения указанных лиц приобщены административным органом к материалам дела, а предмет проверки и документация, запрашиваемая органом, содержатся в распоряжении Роспотребнадзора о проведении внеплановой проверки.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

установил:

В ходе внеплановой выездной проверки по распоряжению заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Д.Н. Козловских от 16.08.2018 № 01-01-01-03-07/25890 в отношении юридического лица: АО «Тандер» на объектах: Магазин «Магнит» Тресковый (623300, 

<

...>), Магазин «Магнит» Тетра (623300, Свердловская область, г. Красноуфимск, Свободы ул.. 60), Магазин «Магнит» Бонито (623340, Свердловская область, Артинский район, пгт Арти. Рабочей молодежи ул., 58) 26.09.2018 обнаружено невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, а именно:

В соответствии с п. 11 распоряжения № 01-01-01-03-07/25890 от 16.08.2018 в процессе проверки необходимо провести мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проверки, в том числе: рассмотрение документов с 30.08.2018  по 26.09.2018 в течение 20 рабочих дней, обследование территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и т.п. с 30.08.2018 по 26.09.2018  в течение 20 рабочих дней; отбор проб с 30.08.2018 по 26.09.2018 в течение 20 рабочих дней; проведение исследований, испытаний с 30.08.2018 по 26.09.2018 в течение 20 рабочих дней; проведение экспертиз с 30.08.2018 по 26.09.2018 в течение 20 рабочих дней.

16.08.2018 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в городе Красноуфимск. Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах) вынесено предписание №66-07-02/33-2163-2018 о проведении в рамках данной проверки обследований с испытаниями (экспертизой), с указанием представления в срок до 21.09.2018 в административный орган результатов экспертизы в виде акта обследования (с приложением фото и видео материалов), протоколов (актов) отбора проб и протоколов лабораторных испытаний, экспертного заключения. Предписание направлено в адрес АО «Тандер», которое получено 12.09.2018.

В соответствии с п. 13 распоряжения № 01-01-01-03-07/25890 от 16.08.2018 о проведении внеплановой выездной проверки обществу необходимо было представить образцы проб продукции, документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность реализуемых товаров (товарно-транспортные накладные, сертификаты соответствия, декларации о соответствии, свидетельства о государственной регистрации и др.), а также сопровождающие товар документы, обеспечивающие его прослеживаемость. документы, сопровождающие оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, удостоверяющих легальность их производства и оборота (товарно-транспортные накладные, справки к товарно-транспортной накладной, декларации о соответствии), образцы проб продукции, то  есть данное требование было предъявлено и доведено до сведения заинтересованного лица путем вручения распоряжения.

Представители магазинов отказались присутствовать при отборе проб пищевых продуктов (алкогольной, спиртосодержащей продукции), запретили специалистам производить отбор проб продукции. Отбор проб продукции специалистами территориального отдела не осуществлен, документы (товарно-сопроводительные) на продукцию представлены не были.

Непредставление в установленный срок документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля в сфере технического регулирования послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 05.10.2018 №847/2018-23, в котором действия квалифицированы по ст. 19.33 КоАП РФ.

Административный орган в соответствии со ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

 Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ст. 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.23, ч. 2 ст. 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 КоАП РФ, является непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, и влечет предусмотренную данной статьей административную ответственность.

На основании п. п. 5.1.2, 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 (далее - Положение), заявитель осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; федеральный государственный надзор за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов товаров.

В соответствии с п. 6.3 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требованиям технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу положений части 1 статьи 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе:

-проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок:

-беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

-проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов. 

Таким образом, федеральным законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии прямо предусмотрено право контролирующего органа (Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных подразделений) проводить контрольно-надзорные мероприятия в отношении изготовителей и продавцов, в том числе путем отбора образцов производимой и реализуемой ими продукции для проверки факта соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ) под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов является проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

При этом в силу положений статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ органы государственного контроля (надзора вправе, в том числе, осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Таким образом, системное толкование указанных норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах, как орган государственной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, уполномочен на проведение обозначенных выше контрольных мероприятий, и его требования, связанные с обеспечением возможности проведения таких мероприятий, являются обязательными для юридических лиц.

В соответствии с п. 13 распоряжения № 01-01-01-03-07/25890 от 16.08.2018 о проведении внеплановой выездной проверки обществу необходимо было представить образцы проб продукции, документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность реализуемых товаров (товарно-транспортные накладные, сертификаты соответствия, декларации о соответствии, свидетельства о государственной регистрации и др.), а также сопровождающие товар документы, обеспечивающие его прослеживаемость. документы, сопровождающие оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, удостоверяющих легальность их производства и оборота (товарно-транспортные накладные, справки к товарно-транспортной накладной, декларации о соответствии), образцы проб продукции, то  есть данное требование было предъявлено и доведено до сведения заинтересованного лица путем вручения распоряжения. Более того, данное требование было доведено до сведения юридического лица телеграммой от 30.08.2018, которая была получена 31.08.2018.

Ссылка заинтересованного лица на то, что документы были предоставлены в надзорный орган, не может быть принята во внимание на основании следующего.

 17.09.2018 в адрес заинтересованного лица заказным почтовым отправлением с уведомлением было направлено извещение о назначении времени и места ознакомления с актом внеплановой выездной проверки от 17.09.2018, согласно которого представителю АО «Тандер» было необходимо явиться в Красноуфимский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области 26.09.2018 г. в 15 час. 00 мин. для ознакомления с актом внеплановой выездной проверки. Данное извещение получено 25.09.2018. Также в адрес юридического лица 17.09.2018 направлена телеграмма о назначении времени и места ознакомления с актом внеплановой выездной проверки, которая вручена 18.09.2018.

Документы в соответствии с п. 13 распоряжения от 16.08.2018 г. № 01-01-01-03-07/25890  представлены в надзорный орган 26.09.2018 г. в 16 час. 00 мин., однако в указанный момент акт внеплановой выездной проверки уже был составлен, в связи с чем, представленные заинтересованным лицом материалы не могли быть оценены проверяющими.

Кроме того, заинтересованному лицу необходимо было представить документацию по трем торговым объектам (

<

...> пгт. Арти ул. Рабочей Молодежи,58), перечень которой содержится  в Распоряжении Управления Роспотребнадзора от 16.08.2018 №01-01-01-03-07/25890 о проведении внеплановой выездной проверки. 

Вместе с тем, заинтересованным лицом представлены документы не в полном объеме, а именно обществом не представлены:

 - доверенность от имени законного представителя юридического лица на должностное лицо, уполномоченное участвовать в мероприятиях при проведении обследования, предоставлять по запросу лица органа государственного контроля (надзора) документы и сведения, давать объяснения и пояснения в устном и письменном виде по ходу и окончанию проверки, подписывать и получать извещения о вызове в органы государственного контроля (надзора) знакомиться, расписываться и получать под роспись протоколы отбора, акт по результатам проверки, протоколы об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, получать под роспись предписание об устранении выявленных нарушений, предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда

-  Перечень технологического, холодильного оборудования, с указанием марки, изготовителя;  

- Журналы, предусмотренные утвержденной руководителем программой производственного контроля; 

        - Протоколы  лабораторных  исследований  алкогольной,  спиртосодержащей  продукции,   смывов,  воды, дезинфицирующих средств по программе производственного контроля за 2017 г., истекший период 2018 г.;

   - Инструкции по приготовлению моющих и дезинфицирующих средств,

   - Данные о результатах медицинских осмотров декретированных групп работающих (личные медицинские книжки);

      - документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность реализуемых товаров (товарно-транспортные накладные, в том числе товарно-транспортные накладные на получение товара от поставщика (в случае если декларантом не является продавец), сертификаты соответствия, декларации о соответствии, свидетельства о государственной регистрации и др.), а также сопровождающие товар документы, обеспечивающие его прослеживаемость, документы, сопровождающие оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, удостоверяющих легальность их производства и оборота (товарно-транспортные накладные, справки к товарно-транспортной накладной, декларации о соответствии) (предъявить эксперту при обследовании);

- Ассортиментный перечень реализуемой продукции;    

-Журнал учета проверок (заполняется в день подписания акта проверки);

- Образцы продукции отбора проб.

Заинтересованное лицо указывает на отсутствие события административного правонарушения. Однако данный вывод судом отклонен.

Из объяснений директоров, товароведов магазинов «Магнит», в отношении которых проведена проверка, следует, что у них не имеется доверенностей на участие в проверках, получение и подписание документов, адресованных юридическому лицу.

У работников общества имеется обязанность обеспечить присутствие своих должностных лиц при том, что как установлено материалами дела общество извещалась о проводимой в отношении него проверки. 

Согласно Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, выездная проверка в отношении юридического лица проводится в присутствии его руководителя или иного уполномоченного руководителем должностного лица (абз. 2 п. 51). При проведении проверки должностные лица Роспотребнадзора не вправе: осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого юридического лица, проверяемого индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, проверяемого гражданина, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки, основанием для проведения которой является причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подп. 2 п. 57).

Таким образом, должностные лица административного органа не вправе в отсутствие законного представителя юридического лица либо иного уполномоченного представителя проводить мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, в том числе отбор проб. Более того, для соблюдения прав проверяемого лица в протоколе отбора проб продукции обязательно должна быть подпись представителя юридического лица, которому также вручается копия данного протокола.

Соответственно, в период проведения проверки на объектах, указанных в распоряжении, отсутствовал законный представитель юридического лица либо иное уполномоченное им лицо. 

При этом, посредством телеграммы, врученной 31.08.2018, АО «Тандер» извещено о выезде специалистов на объекты АО «Тандер» в г. Красноуфимск для отбора проб пищевых продуктов и осмотра помещений 04.09.2018 с 09:30 часов - магазин «Магнит» Тресковый, 

<

...>; 04.09.2018 с 13:20 часов - магазин «Магнит» Тетра, 

<

...>; 05.09.2018 с 10:00 часов - магазин «Магнит Бонито», Свердловская область. Артинский район, пгт. Арти. ул. Рабочей молодежи. 58; 18.09.2018 с 09:30 часов - магазин «Магнит» Тресковый; 18.09.2018 с 13:20 часов - магазин «Магнит» Тетра; 19.09.2018 с 10:00 часов - магазин «Магнит Бонито». Факт невозможности проведения проверки зафиксирован в акте о невозможности проведения проверки от 26.09.2018 №435/2018-23.

Таким образом, общество было извещено о необходимости обеспечить присутствие сотрудников на торговых объектах в указанные дни для проведения проверки.

Общество не было лишено возможности воспользоваться своими права в ходе проводимой поверки.

Таким образом, по мнению суда, административным органом не допущено процессуальных нарушений в ходе административного производства, заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях, и представить свои объяснения и возражения.

Заинтересованное лицо указывает, что из материалов дела невозможно установить конкретную продукцию, на которую не предоставлены сопроводительные документы, а также установить факт ее нахождения в конкретный момент времени в наличии у общества. 

Вместе с тем, диспозиция ст. 19.33 КоАП РФ не предусматривает необходимости установления конкретной продукции, образцы которой и документы на которую не были предоставлены в соответствующий надзорный орган.

Общество утверждает, что для квалификации деяния по ст. 19.33 КоАП РФ необходимо устанавливать факт наличия у субъекта истребуемых документов, отсутствие такой документации у продавца, предлагающего такую продукцию, должно квалифицироваться по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В диспозиции статьи 19.33 КоАП РФ  событие правонарушения сформулировано как непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования

При этом по смыслу статьи 19.33 КоАП РФ запрашиваемые административным органом сведения или документы на момент проверки должны иметься в распоряжении у общества, либо обязанность иметь их в наличии должна быть возложена на субъект правонарушения законом. Контроль соблюдения требований технических регламентов включает в себя проверку контролирующим (надзорным) органом выполнения лицом требований соответствующих технических регламентов, а также принятие мер по результатам проверки. Соответственно, для обеспечения возможности проведения проверки проверяющему лицу должны быть представлены определенные документы. 

В качестве защищаемого интереса в статье 19.33 КоАП РФ определен установленный порядок осуществления государственной власти, когда контролирующим (надзорным) органом от проверяемого лица должны быть получены документы и сведения в объеме, необходимом и достаточном для осуществления уполномоченным должностным лицом контрольных (надзорных) функций, а проверяемое лицо обязано представить имеющиеся у него документы и сведения по требованию контролирующего органа. 

В рассматриваемом случае контролирующим органом документы запрашивались для достижения целей и задач проведения проверки, в том числе по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства о техническом регулировании. 

Принимая во внимание указанный выше защищаемый интерес, а также то, что объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ, состоит в непредставлении либо уклонении от представления имеющихся у лица документов (сведений), необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, суд полагает квалификацию вменяемого правонарушения административным органом по статье 19.33 КоАП РФ верной.

Таким образом, общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.33 КоАП РФ. 

В силу ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Вина общества состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований закона, но оно не предприняло мер по устранению нарушения и выполнению законного требования административного органа. Доказательств невозможности соблюдения требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, то есть обстоятельств объективной невозможности исполнения соответствующей публично-правовой обязанности, в материалах дела не имеется.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что заявителем устанавливались обстоятельства, свидетельствующие о наличии вины общества в непредставлении документов, необходимых для проверки.

При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении законного требования органа по представлению документов, подтверждён материалами дела. 

Нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Суд не усматривает оснований для применения положений о малозначительности выявленного правонарушения, при этом руководствуется следующим.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством. Судом не установлено оснований для признания данного случая исключительным.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10.

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств правонарушения, основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным отсутствуют.

Основания для замены меры административной ответственности в порядке ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Судом также не установлено оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции, предусмотренной ст. 19.33 КоАП РФ в порядке, установленном части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, соответствующих доказательств наличия таких обстоятельств обществом не представлено.  

Учитывая, что факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения и наличие в действиях общества вины подтверждается материалами дела, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить, надлежит привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере минимального размера санкции, предусмотренной ст. 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение требований о представлении документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования в размере 200 000 рублей.

Таким образом, требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь акционерное общество «Тандер» к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 200 000  рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), 

ИНН 

<

***>, КПП 667001001, 

БИК 046577001, 

ОКТМО 65747000, 

номер счета получателя платежа: 40101810500000010010, 

наименование банка - Уральское ГУ Банка России, 

код бюджетной классификации 14111690010016000140, 

УИН 14102660015018004185, 

ЕИП 22310031475231001001.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяМ.В. Ковалева