АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 14894/2022

09 января 2023 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 января 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.В. Климаш, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Бюджетного учреждения культуры и дополнительного образования Удмуртской Республики «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени  М.Т. Калашникова» г. Ижевск о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Удмуртской Республике г. Ижевск от 20.09.2022 № 5662/165,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.10.2022,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 12.01.2022, ФИО3 по доверенности от 12.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение культуры и дополнительного образования Удмуртской Республики «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени  М.Т. Калашникова» (далее – БУКиДО «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени  М.Т. Калашникова», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - Управление Росгвардии по Удмуртской Республике, ответчик) об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия от 20.09.2022 № 5662/165.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует, что в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике из Управления Роспотребнадзора по УР поступило обращение (исх. № 3/566-13-С-9 oт 03.08.2022) гражданки ФИО4, из которого следовало, что её не допустили в тир БУКиДО «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени  М.Т. Калашникова» пострелять из огнестрельного оружия в связи с тем, что истёк срок действия ее водительского удостоверения.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что в сведениях, размещенных в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Музейно-выставочного комплекса https://www.museum-mtk.ru имеется информация о том, что посетить тир огнестрельного оружия возможно только при наличии двух документов: документа, удостоверяющего личность (паспорт), и документа, подтверждающего, что гость не состоит на учете у нарколога и психиатра. Документами, подтверждающими факт о том, что гражданин не состоит па учете у нарколога и психиатра, являются водительское удостоверение или действующая медицинская справки формы 002-О/у, 003-В/у.

В целях предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота оружия 24.08.2022 в отношении БУКиДО «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени  М.Т. Калашникова» Управлением Росгвардии по Удмуртской Республике проведена административная процедура - проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия.

В ходе проведенной проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия Управлением Росгвардии по Удмуртской Республике были выявлены нарушения, которые отражены в акте от 24 августа 2022 года, оформленном на бумажном носителе непосредственно после завершения административной процедуры в соответствии с требованиями п. 75 Административного регламента.

В частности, было установлено, что БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» в нарушение требований ст. 25 Федерального закона от 13.12.1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», подп. «ж(6)» п. 15 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 814 от 21.07.1998 года (далее Правила № 814) осуществлена передача оружия для  проведения стрельб (учебных занятий) гражданам: ФИО5 (дата передачи 21.08.2022), ФИО6 (дата передачи 21.08.2022), ФИО7 (дата    передачи    21.08.2022), ФИО8 (дата передачи 20.08.2022 года). Данные лица на момент передачи оружия не имели медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к владению оружием.

Копия акта вручена директору учреждения ФИО9 14.09.2022. 

Управлением Росгвардии по Удмуртской Республике заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия от 20.09.2022 № 5662/165, которым предписано устранить нарушения до 24.09.2022.

Несогласие заявителя с указанным предписанием послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В обоснование требования заявитель указал, что проверка, проведенная должностными лицами Управления Росгвардии по Удмуртской Республике, осуществлена в нарушение требований Административного регламента ФСВНГ Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом ФСВНГ России от 14.01.2020 № 8. Обращение гражданки ФИО4 с доводами о нарушении прав потребителя при оказании услуг к документам, установленным пунктом 49 Административного регламента, не относится. Кроме того, должностными лицами ответчика допущены нарушения требований пунктов 73 и 75 Административного регламента. 

Должностные лица Управления Росгвардии по Удмуртской Республики при проведении проверки превысили полномочия, установленные Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», подменив иные государственные органы, осуществляющие контроль в сфере рекламной деятельности и физической культуры и спорта.

Заявитель пояснил, что БУК и ДО УР «Музейно - выставочный комплекс им. М.Т. Калашникова» имеет действующую лицензию на образовательную деятельность и действующее разрешение на хранение и использование оружие на стрелковом объекте. Передача оружия гражданам осуществляется на стрелковом объекте для проведения учебных занятий по видам спорта, связанным с использованием оружия. Федеральным законом и Правилами не установлен порядок передачи оружия. Таким образом, порядок передачи устанавливается руководителем юридического лица с учетом условий, обеспечивающих безопасность передачи и исключающие доступ посторонних лиц.

Приказом Минспорта Удмуртской Республики от 25.05.2020 №180А утвержден Порядок приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные Удмуртской Республикой или муниципальными образованиями в Удмуртской Республике и осуществляющие спортивную подготовку. БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс им. М.Т. Калашникова» в соответствии с Уставом не является субъектом Российской Федерации и физкультурно-спортивной организацией, осуществляющей спортивную подготовку. Таким образом, требования, указанные в предписании, об осуществлении приема граждан в члены стрелкового спортивного клуба в соответствии Приказом Минспорта Удмуртской Республики от 25.05.2020 №180А не соответствуют пункту 15 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс им. М.Т. Калашникова» является образовательной организацией и осуществляет свою деятельность в сфере дополнительного образования на основании Устава и лицензии на образовательную деятельность, выданной Министерством образования и науки Удмуртской Республики 11.05.2016 № 1306,

Требования к организации и осуществлению образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам установлены статьями 75 и 84 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 9 ноября 2018 г. № 196 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам».

Как следует из положений пункта «ж(6)» пункта 15 Правил оборота гражданского и служебного оружия на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 года № 814 следует, что оружие и патроны могут передаваться спортивными и образовательными организациями на стрелковых объектах гражданам РФ для участия в спортивных мероприятиях и учебных занятиях по видам спорта, связанным с использованием оружия. Указанной нормой не установлены обязательные требования по предоставлению (истребованию), а также наличию каких-либо документов у граждан для передачи оружия. Таким образом, учреждение не может нарушить требования, которые не установлены подпунктом «ж(6)» пункта 15 Правил № 814. Данный подпункт не содержит норм права, отсылающих к правилам, установленным иным нормативно - правовым актом, в частности к Федеральному закону «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Заявитель отмечает, что законодательством Российской Федерации в сфере оборота оружия не установлены требования о порядке размещения информации на официальных сайтах юридических лиц.

Ответчик в отзыве на заявление указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Управление Росгвардии по Удмуртской Республике считает, что собранными по делу доказательствами подтверждается факт не исполнения БУКиДО «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и патронов.

Оценив представленные по делу доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об оружии» контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510 (далее - Положение), Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

На основании пункта 5 названного Положения Росгвардия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии.

Подпунктом «б» п. 3 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 установлено, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право, в том числе, производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений (ст.28 Федерального закона «Об оружии»).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии», войска национальной гвардии уполномочены, в частности, проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов; проверять у граждан документы, подтверждающие законность владения ими гражданским, служебным или наградным оружием или его использования; согласовывать требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием; устанавливать порядок проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, и участвовать в проверке таких знаний и навыков в этих организациях; проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные федеральным законодательством; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении проверок мест производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V классов.

Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия" (далее - Административный регламент) определяет порядок осуществления Росгвардией и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области оборота оружия.

Согласно подпункту 19.5 пункта 19 Административного регламента, осуществление государственного контроля (надзора) включает в себя административную процедуру - проверку обеспечения условий хранения (сохранности) оружия.

Порядок проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия (включая основания и предмет проверки, а также порядок фиксации ее результатов) установлен пунктами 67 - 77 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 67.2 Административного регламента для начала административной процедуры необходимо наличие такого основания, как выявление должностными лицами органа государственного контроля (надзора) факта нарушения гражданином или юридическим лицом правил оборота оружия, состав которого предусмотрен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или установление сведений о возникновении предусмотренных Федеральным законом «Об оружии» обстоятельств, исключающих возможность получения гражданином или юридическим лицом лицензий либо разрешений.

В силу специфики правоотношений, на указанную административную процедуру положения Закона № 294-ФЗ не распространяются, что также следует из письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.02.2013 № 76/2-121-2013.

В данном случае должностными лицами Управления Росгвардии по Удмуртской Республике в ходе проверки обращения гражданки ФИО4 был выявлен факт нарушения БУКиДО «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ, что и послужило основанием для проведения административной процедуры – проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается вступившим в законную силу постановлением Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 31.10.2022 по делу № 5-2129/2022, в соответствии с которым БУКиДО «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» привлечено к административной ответственности по ч.6 ст. 20.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

В связи с изложенным отклоняются соответствующие доводы заявителя об отсутствии оснований для проведения проверки.

Согласно ч. 6.1 Закона об оружии медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием проводится медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения (далее - медицинские организации) в отношении граждан Российской Федерации, впервые приобретающих оружие на основании лицензии, граждан, награжденных оружием, граждан, являющихся владельцами оружия (за исключением граждан Российской Федерации, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции), по месту их жительства (пребывания).

Граждане, являющиеся владельцами оружия, приобретенного на основании лицензии на приобретение оружия, проходят медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием не реже одного раза в пять лет.

Медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием включает в себя в том числе психиатрическое освидетельствование, химико-токсикологические исследования наличия в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, в том числе внеочередного, форма и порядок оформления медицинских заключений по его результатам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

По результатам проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием в случае отсутствия у гражданина заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, и отсутствия в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов медицинской организацией оформляются медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинское заключение об отсутствии в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Указанные медицинские заключения формируются в форме электронных документов, подписанных с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, размещаются в федеральном реестре документов, содержащем сведения о результатах медицинского освидетельствования, который ведется в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - реестр), и информация об оформленных медицинских заключениях передается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия. Медицинская организация обязана проинформировать гражданина о результатах медицинского освидетельствования, о передаче информации об оформленных медицинских заключениях в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, а также выдать гражданину по его просьбе выписку о результатах медицинского освидетельствования.

Срок действия медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием для получения лицензии на приобретение оружия составляет один год со дня его оформления.

Исходя из положений части 19 статьи 13 Закона об оружии, граждане Российской Федерации, впервые приобретающие оружие для занятий спортом, при получении документа, подтверждающего занятие видами спорта, связанными с использованием огнестрельного оружия, в спортивной организации или образовательной организации в соответствии с выполняемыми этими организациями уставными задачами в сфере физической культуры и спорта обязаны пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в общероссийской спортивной федерации, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации, по программе изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, согласованной с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия

Согласно пункту 2 части 20 статьи 13 Закона об оружии лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, не представившим медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием.

Согласно ст.25 Федерального закона «Об оружии» Правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации. Сведения о владельцах оружия, об оружии и патронах, контроль за оборотом которых в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, учитываются в государственной информационной системе, оператором которой является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия.

Коллекционированием и экспонированием оружия на территории Российской Федерации имеют право заниматься юридические лица и граждане, имеющие соответствующие лицензии федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа. Коллекционирование и экспонирование оружия, которое приобретается без лицензии и регистрация которого в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе не требуется, осуществляются без лицензии. Гражданам Российской Федерации запрещается коллекционировать оружие, право на приобретение которого они не имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Правила коллекционирования и экспонирования оружия, а также конструктивно сходных с оружием изделий, порядок их производства, торговли ими, их продажи, передачи, приобретения, экспонирования, хранения и транспортирования, а также номенклатура оружия устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 15 Раздела V Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, определены основания передачи оружия и патронов, в том числе: ж.2) в музеи и иные организации в соответствии с законодательством Российской Федерации - для коллекционирования и (или) экспонирования оружия и патронов к нему; ж.3) в спортивные организации и образовательные организации в системе одного вида спорта, связанного с использованием огнестрельного оружия, а также спортсменам - членам спортивных сборных команд Российской Федерации, членам спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации для временного использования - общероссийскими и региональными спортивными федерациями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации по видам спорта, связанным с использованием огнестрельного оружия; ж.4) гражданам Российской Федерации, имеющим разрешения на хранение, хранение и ношение или хранение и использование оружия либо лицензии на приобретение оружия и патронов к нему, а также иной документ, подтверждающий право на хранение и ношение оружия, либо при отсутствии оснований для отказа в выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение оружия, установленных пунктами 2 - 4 и 9 части двадцатой статьи 13 Федерального закона «Об оружии», - спортивными и образовательными организациями на стрелковых объектах для проведения учебных и тренировочных стрельб; ж.5) гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам на стрелковых объектах государственных военизированных организаций - спортивными и образовательными организациями государственных 6 военизированных организаций для участия в спортивных мероприятиях и учебных занятиях по видам спорта, связанным с использованием оружия, а также для получения гражданами Российской Федерации начальных знаний в области обороны, их военно-патриотического воспитания и подготовки по основам военной службы; ж.6) гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам - спортивными и образовательными организациями на стрелковых объектах, являющихся объектами спорта, и (или) стрелковых объектах образовательных организаций, а также на территориях, специально подготовленных для проведения официального спортивного соревнования, - для участия в спортивных мероприятиях и учебных занятиях по видам спорта, связанным с использованием оружия.

Таким образом, оружие может быть передано гражданам образовательными организациями на стрелковых объектах для учебных занятий по видам спорта, связанным с использованием оружия.

Федеральные стандарты устанавливают обязательные требования как к спортивным и образовательным организациям, осуществляющим спортивную подготовку граждан по стрелковым видам спорта, так и спортсменам, в том числе условия зачисления в указанную организацию по возрасту и состоянию здоровья, позволяющие проходить спортивную подготовку по конкретному виду спорта.

Согласно Всероссийскому реестру виду спорта к стрелковым видам спорта отнесены:

Практическая стрельба.

Пулевая стрельба.

Стендовая стрельба.

Современное пятиборье (стрельба). Олимпийскими видами спорта являются:

Зимние -   биатлон.

Летние - пулевая стрельба; стендовая стрельба; современное пятиборье (стрельба). 

Оружие используется спортивными и образовательными организациями, осуществляющими спортивную подготовку граждан в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки по стрелковым видам спорта при проведении спортивных мероприятий и учебных занятий, а также для проведения учебных и тренировочных стрельб, не связанных с участием спортсменов в спортивных мероприятиях и учебных занятиях по стрелковым видам спорта.

Вид спорта - часть спорта, которая признана в соответствии с требованиями Федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ» обособленной сферой общественных отношений, имеющей соответствующие правила, утвержденные в установленном Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» порядке, среду занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование.

Спортивная подготовка представляет из себя тренировочный процесс, который подлежит планированию, включает в себя обязательное систематическое участие в спортивных соревнованиях, направлен на физическое воспитание и совершенствование  спортивного  мастерства лиц,  проходящих  спортивную подготовку, и осуществляется на основании государственного (муниципального) задания па оказание услуг по спортивной подготовке пли договора оказания услуг по спортивной подготовке, в соответствии с программами спортивной подготовки.

Спортсмен - физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее па спортивных соревнованиях. 

Спортивное соревнование - состязание (матч) среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания (матча), проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту);

Спортивные   мероприятия - спортивные   соревнования,   а   также тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов.

При этом федеральные стандарты устанавливают обязательные требования как к спортивным и образовательным организациям, осуществляющим спортивную подготовку граждан по стрелковым видах спорта, так и к спортсменам, в том числе условия зачисления в указанную организацию по возрасту и состоянию здоровья, позволяющие проходить спортивную подготовку по конкретному виду спорта.

В соответствии с ч. 3 ст. 34.1 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», подпунктом «г» пункта 5 статьи 8 Закона Удмуртской Республики oт 14 мая 2019 года № 26-РЗ «О физической культуре и спорте в Удмуртской Республике» утвержден порядок приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные Удмуртской Республикой или муниципальными образованиями в Удмуртской Республике и осуществляющие спортивную подготовку.

Согласно п. 2.4 вышеуказанного Порядка при подаче заявления о приеме поступающих для освоения программ спортивной подготовки предоставляется в том числе, справка об отсутствии у поступающего медицинских противопоказаний для освоения соответствующей программы спортивной подготовки.

Кроме этого для участия в учебных занятиях по видам спорта, связанным с использованием оружия, в соответствии с п. 36 порядка организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лип. желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ПО)», утвержденного приказом Минздрава России от 23.10.2020 №1144н, требуется медицинское заключение с установленной первой или второй группой здоровья, выданного по результатам профилактического медицинского осмотра или диспансеризации согласно возрастной группе в соответствии с приказами Минздрава России. Форма данного медицинскою заключения установлена приложением №2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 октября 2020 г. № 1144н.

Из совокупности вышеизложенных норм следует, что для допуска лиц к учебным занятиям по видам спорта, связанным с использованием оружия, для вступления в стрелковый клуб, необходимо медицинское заключение об отсутствии противопоказаний для освоения соответствующей программы спортивной подготовки.

То обстоятельство, что БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» не является физкультурно-спортивной организацией, не свидетельствует о том, что им не должны соблюдаться требования для учебных занятий с применением оружия по стрелковым видам спорта.

Ссылки заявителя на то, что водительское удостоверение заменяет медицинскую справку для занятий стрелковыми видами спорта, судом отклоняются, поскольку в действующем законодательстве такое указание отсутствует. 

Кроме того, следует учитывать, что российское национальное водительское удостоверение выдается сроком на 10 лет, тогда как медицинские справки по форме 003-В/У и 002-О/У действительны в течение всего лишь 12 месяцев. При владении оружием необходимо проходить медицинское освидетельствование не реже 1 раза в 5 лет, срок действия медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием составляет один год со дня его оформления.

Также необходимо отметить, что в данном случае речь идет не просто о занятиях спортом, а с действиями, связанными с обращением оружия, потенциально опасного для жизни и здоровья людей.

Материалами дела подтверждается и заявителем по существу не оспаривается, что БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» осуществляло передачу оружия для проведения стрельб (учебных занятий) гражданам, не имеющих медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для таких занятий.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано для устранения нарушений, наличие которых подтверждается.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку при рассмотрении дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого предписания действующему законодательству, оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным оспариваемого предписания не имеется.

Доводы заявителя о том, что ответчиком нарушен п. 73 Административного регламента в связи с тем, что акт проверки вручен директору БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» 14.09.2022, а срок устранения недостатков установлен 24.09.2022, судом отклоняются.

Согласно п. 73 Административного регламента срок устранения выявленных нарушений, указанных в акте проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов или в акте обследования условий хранения оружия и патронов, не должен превышать 30 календарных дней со дня вручения копии (экземпляра) акта.

В данном случае срок устранения нарушения установлен в 10 календарных дней, что не превышает 30 календарных дней со дня вручения копии (экземпляра) акта.

В соответствии с п. 75 Административного регламента акты проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов, а также обследования условий хранения оружия и патронов оформляются должностными лицами органа государственного контроля (надзора) на бумажном носителе непосредственно после завершения процедуры обследования помещений. Копия акта проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица (под подпись).

Как следует из материалов дела, акт проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов был составлен и оформлен на бумажном носителе непосредственно после завершения административной процедуры 24.08.2022, вручен руководителю учреждения 14.09.2022. При этом в Административном регламенте срок вручения акта не установлен. Кроме того, заявителем не оспариваются действия (бездействие) сотрудников Управление Росгвардии по Удмуртской Республике по несвоевременному вручению акта.

Иные доводы заявителя отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащие материалам дела.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Бюджетного учреждения культуры и дополнительного образования Удмуртской Республики «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» г. Ижевск о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия от 20.09.2022 № 5662/165 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 М.С. Сидорова