﻿﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-21743/2019

13 ноября 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     07 ноября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 ноября 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Зотеевой Л.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Хариной И.С.

при участии:  

от заявителя: Белова И.В. по доверенности от 23.04.2019

от заинтересованного лица: Земскова Д.С. по доверенности от 09.10.2019

от 3-их лиц: 1) не явился, извещен

2) Матвеюк Ф.Р. по доверенности от 10.01.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-23265/2019)  общества с ограниченной ответственностью "Ника" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.06.2019 по делу № А56-21743/2019(судья  Ресовская Т.М.), принятое 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ника"

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо:  1) ИП Хоменко Ирина Олеговна; 

2) Санкт-Петербургское Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница святой преподобномученицы Елизаветы"

о признании недействительным решения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ника" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - заинтересованное лицо, Управление, УФАС) о признании недействительными решения от 18.02.2019 № 78/5512/19 и предписания от 18.02.2019 № 78/5510/19.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Индивидуальный предприниматель Хоменко Ирина Олеговна, Санкт-Петербургское Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница святой преподобномученицы Елизаветы" (далее - Учреждение).

Решением суда от 28.06.2019 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Общество проси отменить решение суда. По мнению подателя жалобы, оспариваемые решение и предписание УФВС являются неправомерными, в связи с чем у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель УФАС просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда, представитель Больницы просил удовлетворить жалобу по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

ИП Хоменко И.О. надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, однако ее представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, извещение №271218/4826516/01 опубликовано организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее - сайт торгов) 27.12.2018.

 Начало приема заявок на участие в аукционе: 27.12.2018.

Окончание приема заявок на участие в аукционе: 28.01.2019 11:00.

Предмет аукциона - право на заключение договора аренды Объекта недвижимости, для организации кафе для сотрудников и посетителей (часть площадью 71,3 кв.м. части помещения 27-Н (ч.п. 62,121-123) общей площадью 467,0 кв.м. (холла больницы), расположенного на 2-м этаже главного здания (холл больницы) по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Вавиловых, д. 14, лит. А. кадастровый № 78:10:0005213:11, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга и закрепленного на праве оперативного управления за Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы»).

Начальная (минимальная) цена договора (цена лота) - составляет размер арендной платы за Объект за один год аренды, рассчитанная в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2004 № 387-58 «О методике определения арендной платы за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург» - 574 436 (пятьсот семьдесят четыре тысячи четыреста тридцать шесть) рублей 40 копеек за 1 год (с учетом НДС).

Согласно протоколу № 1 от 01.02.2019 о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе ИП Хоменко И.О. не была допущена к участию в аукционе в связи с несоответствием требований, установленным документацией для проведения открытого аукциона п. 18 «Условия не допуска заявителя к участию в аукционе» Раздела II «Сведения об аукционе»: 18.1.1. Непредставление документов, определенных аукционной документацией, или наличия в таких документах недостоверных сведений; 18.1.2. Несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, а именно: 1. Заявка не соответствует пункту 9.1 документации об аукционе: заявителем не сделана отметка о том, какой адрес может быть использован для направления заявителю письменной корреспонденции. 2. Заявка не соответствует пункту 9.2.2 документации об аукционе: заявка не содержит копии документов о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

ИП Хоменко И.О. обратилась в УФАС по Санкт-Петербургу с жалобой на действия СПб ГБУЗ «Городская больница святой Преподобномученицы Елизаветы».

Указанная жалоба была рассмотрена антимонопольным органом и признана обоснованной решением по делу  № 78/5512/19 от 18.02.2019. 

В действиях закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГБУЗ «Городская больница святой Преподобномученицы Елизаветы» выявлены нарушенияы пунктов 25,133 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

На основании указанного решения Учреждению выдано предписание от 18.02.2019 об устранении нарушений законодательства о закупках, с целью чего Учреждению предписывается:

- Отменить протокол № 1 от 01.02.2019 о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе по извещению №271218/4826516/01.

- Отменить протокол №2 от 04.02.2019 о проведении открытого аукциона по извещению №271218/4826516/01.

- Установить новую дату рассмотрения заявок, проведения аукциона, о чем уведомить всех лиц, подавших заявки на участие в аукционе.

- Уведомить лиц, подавших заявки на участие в аукционе о необходимости внесения задатка и сроках его внесения.

- Опубликовать информацию, определенную в пунктах 3,4 настоящего  предписания на сайте www.torgi.gov.ru.

- Осуществить пересмотр всех поданных заявок в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом выявленных нарушений, мотивировочной части решения.

- Провести дальнейшие действия, определенные приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

- Представить доказательства исполнения настоящего Предписания в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его исполнения.

Не согласившись с указанными решением и предписанием УФАС, Общество оспорило их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

Порядок проведения открытого аукциона на право заключения договора на часть здания, находящегося в государственной собственности, регулируется правилами, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в ^юшении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Правила), а также «Гражданским кодексом Российской Федерации (частью первой)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК России).

Пунктом 120 Правил установлено, что заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 121 Правил указано, что заявка на участие в аукционе должна содержать: 

1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно- правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев gj даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона;

В аукционной документации на право заключения договора аренды имущества по извещению № 271218/4826516/01, в пунктах 9.1 и 9.2 Раздела 2 аукционной документации установлены аналогичные требования к содержанию заявки.

Согласно пункту 122 Правил не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил.

Согласно пункту 24 Правил Заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе, в случае непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

Пунктом 25 Правил предусмотрено, что отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24 и 24.1 настоящих Правил, не допускается.

Согласно пункту 133 Правил установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

На заседании Комиссии представитель Организатора торгов (конкурсной комиссии) предоставил заявку Хоменко И.О.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что указанная заявка оформлена в соответствии с требованиями, установленными в конкурсной документации, а именно: в составе заявки Хоменко И.О. указала почтовый адрес для направления корреспонденции.

Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае у Организатора торгов имелась информация об адресе для направления Хоменко И.О. письменной корреспонденции.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно установлено, в составе заявки Заявителя в соответствии с подпунктом б) пункта 121 Правил и пунктом 9.2.2 Аукционной документации представлена полученная не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя регламентирован ст.22.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ). 

Моментом государственной регистрации индивидуального предпринимателя в соответствии с ч.2 ст.11 Закона № 129-ФЗ признается внесение регистрирующим органом записи в соответствующий государственный реестр.

Приказом ФНС России от 12 сентября 2016 года N ММВ-7-14/481@ «Об утверждении формы и содержания документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, признании утратившими силу отдельных приказов и отдельных положений приказов Федеральной налоговой службы» были внесены изменения в форму и содержание документа, подтверждающего факт внесения записи в ЕГРЮЛ или ЕГРИП. 

 Таким образом, при регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств с 1 января 2017 года вместо свидетельства о государственной регистрации выдается Лист записи соответствующего реестра - ЕГРЮЛ или ЕГРИП.

С учетом вышеизложенного следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что конкурная комиссия неправомерно отказала Хоменко И.О. в допуске к участию в аукционе, что противоречит пункту 133,24 Правил.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно признал правомерными оспариваемые решение и предписание УФАС и отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. 

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 28 июня 2019 года по делу №  А56-21743/2019  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ника" - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

 

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 И.Б. Лопато