АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-17728/2017

29 января 2018 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н. М. Зайцевой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о привлечении общества с ограниченной ответственностью негосударственного учреждения здравоохранения диагностического центра «Медиком» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании 24.01.2018 суд, руководствуясь статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 11 час. 00 мин. 26 января 2018 года.

В судебном заседании до и после перерыва участвовали:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 21.11.2017 №11/2017, паспорт; ФИО3 от 25.12.2017 №12/2017, паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью негосударственного учреждения здравоохранения диагностического центра «Медиком» – ФИО4 на основании доверенности от 19.10.2017, паспорт; ФИО5 на основании доверенности от 25.12.2017 №136, паспорт

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия (далее – управление) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью негосударственного учреждения здравоохранения диагностического центра «Медиком» (далее – общество, диагностический центр «Медиком») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование, просили привлечь общество к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за грубое нарушение лицензионных требований, а именно: подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

Представители общества полагали, что административным органом неверно квалифицировано правонарушение по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью негосударственное учреждение здравоохранения диагностический центр «Медиком» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.03.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия. 

Общество осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 09.10.2017 №ЛО-19-01-001011 (т1 л25). 

Согласно приложению №2 (т1 л29), являющемуся неотъемлемой частью указанной лицензии, обществу предоставлено право на осуществление медицинской деятельности , в том числе при проведении  медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз выполнять следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); медицинским осмотрам (предсменным, послесменным). Срок действия лицензии – бессрочно. Место оказания медицинских услуг: 

<

...>.

25.10.2017 в адрес управления из прокуратуры г. Черногорска поступило обращение ООО «Карпов и К» по вопросу незаконной выдачи диагностическому центру «Медиком» лицензии на осуществление медицинской деятельности, а также осуществления обществом медицинских осмотров посредством использования специализированного автотранспорта (т2).

25.10.2017 и.о. руководителя управления издан приказ №246-Пр/17 о проведении внеплановой, документарной  проверки общества с целью установления фактов, изложенных в обращении ООО «Карпов и К», поступившего из прокуратуры города Черногорска по вопросу законности выдачи лицензии  на передвижные медицинские комплексы, законности осуществления медицинской деятельности по проведению медицинских осмотров (периодических, предварительных) на территории Республики Хакасия и использованием передвижных комплексов. Срок проведения проверки установлен с 30.10.2017 по 24.11.2017 (т1 л17). Копия приказа получена главным врачом ФИО5 26.10.2017.

26.10.2017 в адрес общества управлением направлено письмо № 1140/17 о предоставлении документов (информации) (т2).

По итогам проверки управлением составлен акт проверки от 22.11.2017 №156 (т1 л20), в котором зафиксированы выявленные нарушения. Копия акта вручена главному врачу ФИО5 в день его составления.

Уведомлением от 22.11.2017 (т1 л16) законный представитель общества приглашён в управление для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Указанное уведомление вручено главному врачу ФИО5 22.11.2017. 

23.11.2017 должностным лицом управления в присутствии законного представителя общества составлен протокол №53/17 (т1 л10) об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что при выборочной проверке медицинских карт амбулаторного больного выявлены нарушения требований: 

1) приложения №3 приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н (ред. от 05.12.2014) (далее – Приказ № 302н) «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», а именно: пункта 8, пункта 24 в части отсутствия в шести Картах направления на медицинский осмотр; пунктов 12, 13, 31, в части отсутствия в картах оформления заключений по результатам проведения предварительных и периодических осмотров, в картах с заключениями отсутствуют строки «дата рождения», «пол лица», поступающего на работу, «наименование работодателя» «наименование структурного подразделения работодателя (при наличии)», результата медицинского осмотра (медицинские противопоказания выявлены, не выявлены),  в заключении отсутствует печать медицинской организации; пункта 32 – во всех проанализированных картах, при проведении периодических медицинских осмотров не определяется принадлежность к одной из диспансерных групп, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами;

- приложений №1, №2 Приказа № 302н, а именно порядок проведения периодических медицинских осмотров проводится не полном объёме: в нарушение  пункта 27.3. в картах работников ГКУ РХ «Хакасавтодор» нет результатов осмотра невролога, результатов исследований биомикроскопии сред глаза;  пункта 7 в картах работников ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Хакасия нет осмотра хирурга, офтальмологом не проверены поля зрения, нет осмотра врачом психиатром, психиатром-наркологом; пункта 3.2.2.4 в картах работников ООО «Абаканэнергосбыт» нет результатов исследования скиаскопии, рефрактометрии, объёма аккомодации, исследования бинокулярного зрения, биомикроскопии сред глаза, нет результатов клинического анализа мочи, бактериологического и цитологического исследований, нет осмотра врача психиатра; в проверенных картах работников ОАО «Аэропорт» «Абакан» нет результатов осмотра врачом психиатром; 

2) в нарушение требований части 7 статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», требований приложения № 2 к приказу МЗ РФ от 20 декабря 2012 г. № 1177н «Об утверждении порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства в отношении определённых видов медицинских вмешательств, форм информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и форм отказа от вида медицинского вмешательства», во всех представленных к проверке медицинских картах амбулаторного больного вклеена пустая (незаполненная) форма информированного добровольного согласия старого образца, не соответствующая вышеуказанному приказу;

3) первичная медицинская документация (форма 025/у), используемая обществом, не соответствует требованиям приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 834н.;

4) в нарушение требования пунктов 15, 16 приказа № 502н от 05.05.2012 «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», приказа № 154 от 21.05.2002 г. «О введении формы учёта клинико-экспертной работы в лечебно-профилактических учреждениях»  во всех представленных к проверке журналах учёта клинико-экспертной работы лечебно-профилактического учреждения форма 035/у-02 ООО НУЗ Д/Ц /«Медиком» (4 шт.) не соблюдается порядок заполнения граф журналов, а именно не указывается дата рождения пациента (число, месяц, год), соц. статус, профессия, причина обращения, не заполняются графы 20, 21, т.е. отсутствуют фамилии и подписи членов ВК; в 16 протоколах заседаний врачебной комиссии по периодическим медицинским осмотрам в период с января по август 2017 года подписи членов врачебной комиссии не полным составом.

Указанные нарушения квалифицированы административным органом по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Копия протокола вручена законному представителю общества в день его составления. При ознакомлении с протоколом директор общества указал, что пояснения по протоколу будут представлены в ходе рассмотрения дела в суде. 

Составленный должностным лицом административного органа в отношении общества протокол об административном правонарушении с приложениями к нему, направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами параграфа 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). По результатам рассмотрения дела арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений. 

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Арбитражный суд, проверяя полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, на основании частей 3 и 4 статьи 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №323, Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утверждённого приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.12.2012 №1040н, Перечня должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённого приказом Росздравнадзора от 10.10.2005 №2220-Пр/05, Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.06.2013 №2294-Пр/13, должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, утверждённого 11.01.2016, пришёл к выводу о том, что протокол составлен должностным лицом управления в пределах предоставленных ему полномочий. Требования статей 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 и статьёй 28.2 КоАП РФ гарантий защиты прав и могло воспользоваться своими процессуальными правами.

По вопросу о наличии законных оснований для привлечения общества к административной ответственности арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения данного административного правонарушения, являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность на основании выданных лицензий. 

Объектами правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечание к указанной выше статье определяет, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьёй 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) определено, что лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ предусмотрено, что в соответствии с данным Федеральным законом лицензированию подлежит, в том числе, медицинская деятельность.

Согласно части 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается соответствующим положением о лицензировании. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение о лицензировании), которое определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;

в(1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учёту, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ.

Административным органом в ходе проверки установлено следующее: 

- в шести картах отсутствовало направление на медицинский осмотр; отсутствовало оформление заключений по результатам проведения предварительных и периодических осмотров; в картах с заключениями отсутствовали строки «дата рождения», «пол лица», поступающего на работу, «наименование работодателя» «наименование структурного подразделения работодателя (при наличии)», результата медицинского осмотра (медицинские противопоказания выявлены, не выявлены);  в заключении отсутствовала печать медицинской организации; во всех проанализированных картах при проведении периодических медицинских осмотров не определяется принадлежность к одной из диспансерных групп, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами;

- порядок проведения периодических медицинских осмотров проводится не полном объёме: в картах работников ГКУ РХ «Хакасавтодор» нет результатов осмотра невролога, результатов исследований биомикроскопии сред глаза;  в картах работников ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Хакасия нет осмотра хирурга, офтальмологом не проверены поля зрения, нет осмотра врачом психиатром, психиатром-наркологом; в картах работников ООО «Абаканэнергосбыт» нет результатов исследования скиаскопии, рефрактометрии, объёма аккомодации, исследования бинокулярного зрения, биомикроскопии сред глаза, нет результатов клинического анализа мочи, бактериологического и цитологического исследований, нет осмотра врача психиатра; в проверенных картах работников ОАО «Аэропорт» «Абакан» нет результатов осмотра врачом психиатром; 

- во всех представленных к проверке медицинских картах амбулаторного больного вклеена пустая (незаполненная) форма информированного добровольного согласия старого образца, не соответствующая вышеуказанному приказу;

- первичная медицинская документация (форма 025/у), используемая обществом, не соответствует требованиям приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 834н.;

- во всех представленных к проверке журналах учёта клинико-экспертной работы лечебно-профилактического учреждения форма 035/у-02 ООО НУЗ Д/Ц /«Медиком» (4 шт.) не соблюдается порядок заполнения граф журналов, а именно: не указывается дата рождения пациента (число, месяц, год), соц. статус, профессия, причина обращения; не заполняются графы 20, 21, т.е. отсутствуют фамилии и подписи членов ВК; в 16 протоколах заседаний врачебной комиссии по периодическим медицинским осмотрам в период с января по август 2017 года подписи членов врачебной комиссии не полным составом.

Административный орган полагал, что обществом допущено нарушение подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании, а именно: не соблюдены порядки оказания медицинской помощи. 

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях.

При этом медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Согласно части 1 статьи 37 Закона № 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

 В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона № 323-ФЗ порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Протоколом об административном правонарушении от 23.11.2017 обществу вменяется нарушение требований: приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»; Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приложения № 2 к приказу Минздрава России от 20 декабря 2012 г. № 1177н «Об утверждении порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства в отношении определённых видов медицинских вмешательств, форм информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и форм отказа от вида медицинского вмешательства»; приказа Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению»; приказа Минздрава России от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», приказа Минздрава России от 21.05.2002 № 154 «О введении формы учёта клинико-экспертной работы в лечебно-профилактических учреждениях».

Вместе с тем проведение предварительных и периодические медицинских осмотров в силу статьи 32 Закона № 323-ФЗ не является медицинской помощью, а Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утверждённый приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н, не является порядком оказания медицинской помощи в смысле Закона № 323-ФЗ. Вышеперечисленные приказы Минздрава России определяют требования к оформлению документации при проведении медицинских осмотров, а не устанавливают порядок оказания медицинской помощи. Доказательств обратного заявитель суду не представил.

В связи с этим арбитражный суд пришёл к выводу, что административным органом не доказано зафиксированное в протоколе событие административного правонарушения – нарушение порядков оказания медицинской помощи.

Согласно положениям статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание заявленных требований  и возражений.

Частью 5 статьи 205 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Арбитражный суд считает, что исследование вопроса о фактическом виде нарушения Положения о лицензировании, указанном в протоколе, влияет на квалификацию административного правонарушения и, соответственно, должно предшествовать составлению протокола об административном правонарушении. 

Арбитражным судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении иное событие правонарушения административным органом не устанавливалось, вопрос о совершении обществом иных нарушений Положения о лицензировании административным органом не исследовался. 

В связи с этим вышеназванные недостатки административного материала не могут быть восполнены в ходе рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Учитывая вышеизложенные установленные судом обстоятельства, арбитражный суд считает, что у административного органа отсутствовали достаточные основания квалифицировать правонарушение по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствует информация, необходимая для правильной квалификации правонарушения, арбитражный суд считает, что основания для удовлетворения заявления управления отсутствуют.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью негосударственного учреждения здравоохранения диагностического центра «Медиком» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья                                                                                                                           Н.М. Зайцева