Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«05» мая 2022 года 

                                  Дело № А12-37210/2021

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2022 года   

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Васюковой Е.С.                     при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дулиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации городского поселения город Краснослободск (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 404160, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, Краснослободск город, Октябрьская улица, 22) к обществу с ограниченной ответственностью "Рай-Грасс" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 400006, Россия, Волгоградская обл., город-герой Волгоград г.о., Волгоград г., им. Гроссмана ул., д. 6, помещ. 20) о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 17.01.2022 №6;

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом;            

УСТАНОВИЛ:

администрация городского поселения город Краснослободск (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Рай-Грасс" (далее – ответчик) о взыскании неустойки за просрочку выполнения работ по муниципальному контракту от 06.05.2020 №0329200062220000880-К на благоустройство общественной территории в размере 51 254 руб. 16 коп.

Требования истца мотивированы тем, что ответчиком нарушен срок выполнения работ, в связи с чем истцом начислена предусмотренная контрактом неустойка. 

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление с возражениями относительно заявленных требований. Ответчик указывает, что истцом ранее была выставлена претензия относительно оплаты начисленной неустойки за просрочку выполнения работ, впоследствии на основании решения заказчика требование о начислении неустойки аннулировано. Поскольку требование было аннулировано непосредственно заказчиком, основания для взыскания неустойки в судебном порядке отсутствуют.

Извещенный о дате и месте проведения судебного заседания ответчик, явку своего представителя не обеспечил, в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

В судебном заседании представителем истца поддержаны исковые требования в полном объеме.

Изучив представленные документы, оценив доводы искового заявления, отзыва и представленных доказательств, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между администрацией городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района (заказчик) и ООО «Рай-Грасс» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 06.05.2020 № 0329200062220000880-К на благоустройство общественной территории: пешеходные дорожки, МАФ, озеленение, освещение по ул. Горького, г. Краснослободск, устройство тротуара, скамеек, озеленение по ул. Краснофлотской, г. Краснослободск.

В соответствии с условиями п. 1.1 контракта, Подрядчик обязуется собственными силами, своевременно на условиях настоящего контракта выполнить работы по благоустройству общественной территории: пешеходные дорожки, МАФ, озеленение, освещение по ул. Горького, г. Краснослободск, устройство тротуара, скамеек, озеленение по ул. Краснофлотской, г. Краснослободск (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Цена контракта составила 9 860 719 руб. 31 коп. (п. 2.1 контракта).

Срок выполнения работ согласован сторонами в п. 4.1 контракта: с даты заключения контракта до 29 мая 2020 года.

В связи с нарушением Подрядчиком срока выполнения работ, заказчиком в адрес подрядчика было направлено требование (претензия) от 24.08.2021 №2897 об оплате неустойки в размере 51 254 руб. 16 коп.

Неисполнение требования об оплате неустойки послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из неосновательного обогащения.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьями  309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из анализа условий контракта и фактических правоотношений сторон следует, что они соответствуют обязательствам подряда и подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом норм Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). 

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (часть 1 статьи 702 ГК РФ). 

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 названного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 711 Гражданского кодекса Российской Федерации если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно ст. 711 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениям, содержащимся в пункте 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

В силу пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Как следует из материалов дела, между сторонами заключен муниципальный контракт от 06.05.2020 № 0329200062220000880-К на производство подрядных работ.

Срок выполнения работ согласован сторонами в п. 4.1 контракта: с даты заключения контракта до 29 мая 2020 года.

Ответчиком в рамках заключенного контракта были выполнены работы, что подтверждается актами о приемке выполненных работ по форме КС-2, справками о стоимости выполненных работ от 21.05.2020 №1 на сумму 1 495 430,51 руб., от 21.05.2020 №2 на сумму 890 214,35 руб., от 15.06.2020 №3 на сумму 1 663 941,37 руб., от 15.06.2020 №4 на сумму 406 631,78 руб., от 15.07.2020 №5 на сумму 2 732 982,54 руб., от 15.07.2020 №6 на сумму 461 942,60 руб., от 20.07.2020 №7 на сумму 731 457,96 руб., от 22.07.2020 №8 на сумму 1 161 544 руб., от 27.07.2020 №9 на сумму 47 535,50 руб., от 29.07.2020 №10 на сумму 65 653,05 руб., от 03.08.2020 №11 на сумму 203 385,65 руб.

Акты сдачи-приемки работ и справки о стоимости выполненных работ подписаны сторонами, скреплены печатями, соответственно считаются принятыми заказчиком.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Аналогичные условия согласованы сторонами в п.п. 7.10 - 7.11 муниципального контракта от 06.05.2020 № 0329200062220000880-К.

В связи с нарушением подрядчиком срока выполнения работ заказчиком произведено начисление неустойки, в адрес подрядчика было направлено требование (претензия) от 24.08.2021 №2897 об оплате неустойки в размере 51 254 руб. 16 коп.

В соответствии с пунктом 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила №783).

Пунктом 1 Правил №783 предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Основанием для принятия решения о списании неустойки в случае, приведенном выше, является исполнение подрядчиком обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом (подпункт "а" пункта 5 Правил № 783).

Эта норма является императивной, т.е. обязательной к исполнению, прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах.

По смыслу приведенных положений, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, при соблюдении указанных в них условий являются именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, а не правом.

В соответствии с пунктом 7 Правил №783 принятие решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустойки (штрафов, пеней) не допускается только в случае, если поставщик не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустойки.

При этом наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, и неоднократно отражался в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, в том числе в Определениях от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712, от 30.10.2018 N 305-ЭС18-10724, от 18.07.2019 N 305-ЭС19-5287, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 25.08.2021 N Ф06-7145/2021 по делу N А57-21608/2020, от 03.08.2021 N Ф06-7174/2021 по делу N А57-18001/2020, от 13.07.2021 N Ф06-5802/2021 по делу N А12-29368/2020.

В соответствии с пунктом 11 Правил N 783 списание неустоек распространяется на принятую к учету задолженность подрядчика независимо от срока ее возникновения. Следовательно, указанная неустойка подлежит списанию и по той причине, что пени начислены за нарушение, допущенное в 2020 году.

При этом материалами дела подтверждается, что обязательства, предусмотренные контрактом, исполнены подрядчиком, исполнение соответствующих обязательств завершено в 2020 году.

С учетом цены контракта 9 860 719 руб. 31 коп. (пункт 2.1 контракта) начисленная истцом неустойка не должна превышать 5% цены контракта – 493 035 руб. 96 коп.).

При этом ответчик письмом от 02.06.2020 №586 в ответ на претензию от 01.06.2020 №1054 пояснил, что в процессе исполнения возникли обстоятельства непреодолимой силы, которые повлияли на сроки исполнения контракта, в том числе со ссылкой на погодные условия и постановления губернатора Волгоградской области от 11.05.2020 №301, от 29.05.2020 №339 о введении режима повышенной готовности.

В связи с нарушением подрядчиком срока выполнения работ, заказчиком в адрес подрядчика было направлено требование (претензия) от 12.08.2020 №1566 об оплате неустойки, начисленной в соответствии с п. 7.11 контракта, в размере 67 859 руб. 80 коп.

Письмом от 09.10.2020 №1895 заказчик в ответ на обращение от 28.09.2020 №809 сообщил подрядчику, что доводы подрядчика приняты во внимание, требование от 12.08.2020 №1566 об уплате штрафных санкций аннулировано.

Распоряжением от 21.04.2021 №85-р администрации городского поселения город Краснослободск, рассмотрев ответ ООО «Рай-Грасс» (исх. №809 от 28.09.2020), аннулировано требование от 12.08.2020 №1566 о выплате неустойки за ненадлежащее исполнение обязательства по контракту от 06.05.2020 № 0329200062220000880-К, сведения о чем размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Также суд отмечает, что размер начисленной неустойки не превышает 5% от цены муниципального контракта.

Последующее повторное выставление заказчиком требования об оплате неустойки за нарушение срока выполнения работ в размере 51 254 руб. 16 коп., выраженное в претензии от 24.08.2021 №2897, противоречит действующему законодательству. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования истца о взыскании неустойки за нарушение срока выполнения работ в размере 51 254 руб. 16 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований администрации городского поселения город Краснослободск (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                            Е.С. Васюкова