АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11083/2023

г. Курган

28 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Антимонова П.Ф., при ведении протокола секретарем ФИО1, проведя судебное заседание по делу по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Мехмашсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании финансовых санкций,

 

при участии в заседании представителей: 

от заявителя: явки нет, извещен;

от заинтересованного лица: явки нет, извещено, 

 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мехмашсервис» (далее – заинтересованное лицо) о взыскании финансовых санкций в размере 4000 руб.

На основании статей 123, 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» в связи с неявкой лиц, участвующих в деле, в  судебном заседании средства аудиозаписи не применяются.

До начала о судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (приобщено, статья 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером  

<

***>, ИНН 

<

***>, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя (регистрационный номер 055108019478).

10.02.2020 заинтересованное лицо (далее – общество) представило в пенсионный орган сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётный период январь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц.

08.04.2020 общество представило в пенсионный орган сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётный период январь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица – ФИО2

02.03.2020 общество представило в пенсионный орган сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётный период февраль 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц.

08.04.2020 общество представило в пенсионный орган сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётный период февраль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица – ФИО2

08.04.2020 общество представило в пенсионный орган сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётный период март 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц.

12.05.2020 общество представило в пенсионный орган сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётный период апрель 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц.

11.06.2020 общество представило в пенсионный орган сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётный период май 2020 года в отношении 1 застрахованного лица.

03.02.2021 общество представило в пенсионный орган сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-Стаж с типом «исходная» за отчётный период 2020 год в отношении 1 застрахованного лица.

11.02.2021 общество представило в пенсионный орган сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-Стаж с типом «дополняющая» за отчётный период 2020 год в отношении 2 застрахованных лиц, сведения о которых не были представлены в исходной форме.

Поскольку в отношении одного из застрахованных лиц – ФИО3 было установлено несоответствие сведений (данные о лице отсутствуют в формах СЗВ-М за март, апрель, май 2020 г.) 12.02.2021 страхователю было направлено соответствующее уведомление об устранении допущенных ошибок, уведомление получено 14.02.2021.

Общество представило в пенсионный орган сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица ФИО3 25.02.2021 за периоды март, апрель 2020 года и 26.02.2021 за май 2020 года. 

28.10.2022 общество представило в пенсионный орган сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётный период сентябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица.

08.12.2022 общество представило в пенсионный орган сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётный период август 2022 года в отношении 1 застрахованного лица.

23.01.2023 общество представило в пенсионный орган сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётный период декабрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица.

По результатам проверки представленной отчетности пенсионным органом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.06.2020, 02.03.2021, 07.11.2022, 21.12.2022, 07.02.2023 фиксирующие выявленные нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

После рассмотрения актов и иных документов пенсионным органом вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.07.2020, 13.04.2021, 08.12.2022, 30.01.2023 которыми учреждение привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 4000 руб. 

Пенсионным органом выставлены учреждению требования от 19.08.2020, 13.05.2021, 10.01.2023, 21.02.2023, 30.03.2023 об уплате в срок до 08.09.2020, 01.06.2021, 14.02.2023, 31.03.2023, 26.04.2023 соответственно финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Акты, решения, требования были направлены в адрес страхователя (в деле).

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заинтересованное лицо является страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, сведений влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно статье 16 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, осуществляют органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ взыскание сумм финансовых санкций за нарушение законодательства РФ индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. 

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Порядок взыскания штрафов установлен статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ (с учетом редакций, действовавших в спорный период).

В соответствии с указанной статьей в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что страхователь 08.12.2022, 28.10.2022, 23.01.2023  представил в отношении одного застрахованного лица сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за август, сентябрь, декабрь 2022 года соответственно, с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, то есть позднее 15-ого числа месяца, следующего за отчетным.  

Таким образом, требование Фонда о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды август, сентябрь, декабрь 2022 года в общей сумме 1500 руб. признаются обоснованными. 

Также установлено, что страхователю было направлено 12.02.2021  уведомление об устранении ошибок (расхождений) в отношении одного из застрахованных лиц – ФИО3 было установлено несоответствие сведений (данные о лице отсутствуют в формах СЗВ-М за март, апрель, май 2020 г.), выявленных при проверке отчетности по форме СЗВ-Стаж за 2020 год и сопоставлении с данными ранее представленных отчетов по форме   СЗВ-М за март, апрель, май 2020 года. Уведомление страхователем получено 14.02.2021. 

Общество в целях устранения выявленных ошибок представило дополняющие отчеты по форме СЗВ-М отношении 1 застрахованного лица ФИО3 25.02.2021 - за периоды март, апрель 2020 года и 26.02.2021 - за май 2020 года.

Таким образом, срок установленный статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ на устранение ошибки после получения уведомления страхователем был превышен. 

Следовательно, требования Фонда о взыскании финансовых санкций за нарушение сроков предоставления уточняющих сведений с учетом полученного от пенсионного органа уведомления за март, апрель, май 2020 года на общую сумму 1500 руб. 

Процессуальных нарушений при привлечении страхователя к ответственности Фондом не допущено.

Доказательств добровольной уплаты обществом штрафных санкций на дату рассмотрения дела в суде в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, исключающих вину заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения, а также нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности, судом не установлено, процессуальные документы направлены заявителем в адрес заинтересованного лица, о чём свидетельствуют реестры и квитанции об отправке почтовой корреспонденции.

При определении предельного срока для обращения с требованием о взыскании штрафных санкций суд руководствовался следующим.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в действующей редакции) территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Порядок расчета совокупного срока изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Руководствуясь законодательством о налогах и сборах, были определены предельные сроки на проведение проверки (применительно к пункту 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации, далее – НК РФ); на составление акта проверки (применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ); на вручение (направление) акта проверки, на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, на рассмотрение материалов проверки, на вручение (направление) решения по результатам проверки, на вступление в силу решения по результатам проверки, на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, на добровольное исполнение проверенным лицом требования об уплате финансовых санкций (статья 17 Закона № 27-ФЗ); на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (применительно к статье 48 НК РФ).

Выше установленные сроки были продлены в 2020 году. 

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.2020 № 102-ФЗ внесены изменения в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации, где в статье 7 указанного Федерального закона установлено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пунктов 1 - 7, 9 статьи 2 настоящего Федерального закона. 01.04.2020 Федеральный закон от 01.04.2020 № 102-ФЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 4 НК РФ (в ред. Федерального закона от 01.04.2020 № 102-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе в 2020 году издавать нормативные правовые акты, предусматривающие в период с 1 января до 31 декабря 2020 года (включительно): продление сроков направления и исполнения требований об уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, а также сроков принятия решений о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов. 

Абзацем 5 пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» установлено, что предельные сроки направления требования об уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов и принятия решения о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов увеличиваются на 6 месяцев. 

Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования (пункт 8 Постановления № 409), опубликовано 06.04.2020 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Из материалов дела следует, что сумма штрафных санкций превысила 3 000 руб. после непредставления в установленной срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года (16.10.2022)

Поскольку заявитель обратился в суд 11.08.2023, установленный срок для взыскания всей суммы задолженности пропущен не был. 

Таким образом, требования заявителя в общей сумме 3000 руб. – финансовые санкции за нарушение сроков представления сведений за отчетные периоды март, апрель, май 2020 года с учетом уведомления пенсионным органом страхователя по форме СЗВ-М и за непредставление в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок  сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды август, сентябрь, декабрь 2022 года являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В отношении требований заявителя о взыскании финансовых санкций за представление в Фонд сведений с типом «дополняющая» по форме СЗВ-М январь, февраль 2020 года (в отношении ФИО2) в установленный п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, суд приходит к следующему. 

Как указывалось выше статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Как указано в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать заинтересованное лицо возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Из материалов дела следует, что сведения с типом «исходная» по форме СЗВ-М январь, февраль 2020 года были представлены страхователем в установленный законом срок 10.02.2020 и 02.03.2020 соответственно.

В силу изложенных норм не предусмотрено привлечение страхователя к ответственности в случае представления им 08.04.2020 отчетов по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» после самостоятельного выявления допущенных ошибок. 

Учитывая изложенное, в удовлетворении указанной части требований следует отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

Государственная пошлина по делу уплачена не была, поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобождён, взыскивается с заинтересованного лица в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в размере 1500 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

решил:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мехмашсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) штрафные санкции в сумме 3 000 руб. 

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мехмашсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

П.Ф. Антимонов