ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Суворова, 

<

...>, тел. 

<

***> 

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-210/2024

город Севастополь

16 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02.09.2025.  

Постановление изготовлено в полном объеме 16.09.2025. 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Колупаевой Ю.В., судей: Евдокимова И.В., Плотникова И.В.,  

при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Голованевым В.А.,  

в отсутствие лиц, участвующих в деле, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  

Администрации города Феодосии Республики Крым на решение Арбитражного суда  

Республики Крым от 08.04.2025 по делу № А83-210/2024, по исковому заявлению Администрации города Феодосии Республики Крым 

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1,  

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  

самостоятельные требования относительно предмета спора: Государственного  

комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,  

индивидуального предпринимателя ФИО2 об обязании совершить определённые действия. 

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Феодосии Республика Крым (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1, предприниматель) в котором просит суд обязать ИП ФИО1 своими силами и за свой счет привести объект капитального строительства с кадастровым номером 90:24:010113:1447, расположенный на территории земельного участка с кадастровым номером: 90:24:010103:3162, по адресу: Республика Крым, г. Феодосия,  

ул. Федько, 36-Г в первоначальное, до проведения реконструкции состояние в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.  

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 08.04.2025 по делу № А83-210/2024 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд первой инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.  

Апеллянт считает вынесенное решение по настоящему делу необоснованным, а выводы суда первой инстанции несостоятельными. Так, по мнению Администрации судом  

первой инстанции не в полной мере выяснены и исследованы обстоятельства настоящего дела, в частности истце указывает на то, что выводы суда основывались на внесудебном техническом заключении, которое было составлено в 2020 году. Кроме того, судом не был рассмотрен вопрос о назначении по делу судебной экспертизы, а также не было привлечено Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.  

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2025 апелляционная жалоба принята к производству суда.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ, обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, в связи с чем, суд на основании статей 121, 123, 156, 266 АПК РФ считает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.  

02.07.2025 через систему «Мой Арбитр» от Администарции поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ввиду высокой загруженности, согласно которому истец поддерживает апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.  

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.  

Как следует из материалов дела, на территории земельного участка 90:24:010103:3162, расположенного по адресу: 

<

...> - Г, площадью 397 кв.м, вид разрешенного использования: магазины, общественное питание, зафиксирован факт реконструкции объекта капитального строительства - нежилого здания «общественный туалет» с кадастровым номером 90:24:010113:1447 путем надстройки надземного этажа из лёгких стальных тонкостенных конструкций (ЛСТК) на существующем подземном этаже объекта капитального строительства.  

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 90:24:010103:3162, расположенный по адресу: 

<

...> площадью 397 кв.м., вид разрешенного использования: магазины, общественное питание, является частной собственностью ФИО1 (запись регистрации № 90:24:010103:3162-91/008/2021-1 от 09.12.2021).  

В пределах границ земельного участка с кадастровым номером 90:24:010103:3162 расположено нежилое здание (наименование: общественный туалет) с кадастровым номером 90:24:010113:1447, общей площадью 74,3 кв.м., этажность: 1, в том числе подземных 0, год завершения строительства: 1979, которое принадлежит на частной собственности ФИО1.  

В соответствии с представлением прокуратуры города Феодосии от 17.11.2023 № Прдр-668-23, прокуратурой проведена проверка соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства по обращению председателя комиссии по вопросам градостроительства, капитального строительства, архитектуры, земельным и имущественным отношениям, экологии и охране окружающей среды Феодосийского городского совета.  

Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 90:24:010103:3162 был переоформлен Администрацией в порядке завершения оформления  

прав и предоставлен площадью 126 кв. м для строительства кафе-магазина с реконструкцией существующего туалета на праве аренды на срок до 10 лет.  

На заседании комиссии по пресечению самовольного строительства и принятию решений о сносе самовольных строений на территории муниципального образования городской округ ФИО3 от 24.11.2020 рассмотрено уведомление о выявлении самовольной постройки - общественный туалет, кадастровый номер 90:24:010113:1447, на котором принято решение о сохранении самовольной постройки с учетом предоставленного заключения экспертизы, выполненного ООО «Бюро строительных услуг «Позитив», согласно которому здание находится в исправном состоянии, не угрожает имуществу третьих лиц, жизни и здоровью граждан, возведенное строение не является объектом капитального строительства.  

Однако, согласно представления прокуратуры города Феодосии, указанное решение Комиссии принято в нарушение требований частей 10, 10.2, 14, статьи 1, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства имеет прочную связь с землей, в результате реконструкции его площадь, реконструированный объект не обладает признаками нестационарного торгового объекта, не соответствует заявленной ИП ФИО1 от 30.07.2019 в уведомлении о размещении НТО, площади, не является сборно-разборной конструкцией.  

Как следует из иска, согласно информации, полученной из Управления разрешительной документации Министерства, документ дающий право на выполнение строительных работ по реконструкции объекта недвижимости, расположенного на территории земельного с кадастровым номером 90:24:010103:3162 по адресу: Республика Крым, г, Феодосия, ул. Федько, 36-Г не регистрировался/не выдавался. Ссылаясь на то, что строительные работы по реконструкции объекта недвижимости, расположенного на территории земельного с кадастровым номером 90:24:010103:3162 по адресу: Республика Крым, г, Феодосия, ул. Федько, 36-Г, не подпадают под случай, когда не требуется получение разрешения на строительство, согласно части 17 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и части статьи 21.1 Закона Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым», но при этом указанное разрешение застройщиками не получено, администрация обратилась в суд с настоящим иском.  

ФИО1, как физическое лицо является собственником земельного участка с кадастровым номером: 90:24:010103:3162 и объекта капитального строительства с кадастровым номером 90:24:010113:1447. Объект капитального строительства 90:24:010113:1447 вместе с надстройкой передан по договору безвозмездного пользования индивидуальному предпринимателю ФИО2 (с момента проведения благоустройства в декабре 2019 года договор заключается ежегодно).  

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что решением Феодосийского городского совета 22 сессии 24 созыва от 19.12.2003 № 1184 согласовано месторасположение объекта, утверждён акт выбора и обследования земельного участка и разрешено субъекту предпринимательской деятельности ФИО4 составление проекта отвода земельного участка площадью 0,04 га по ул. Федько, 36-г (район Комсомольского парка) для реконструкции существующего строения под кафе-бар и магазин из земель городского совета на условиях аренды на срок аренды имущества - 5 лет.  

Из свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 16.09.2003, выписки из реестра прав собственности на недвижимое имущество № 2977878 от 03.03.2004 года, копии инвентарного дела № 2302 на общественный туалет по ул. Федько 36г (Комсомольский парк) общая площадь 69,5 кв.м., усматривается, что объект, расположенный по адресу: 

<

...>, являлся коммунальной собственностью.  

Решением Феодосийского городского совета 22 сессии 24 созыва от 27.02.2004 № 1285 утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка гражданину Украины ФИО4 для реконструкции существующего строения под кафе - бар и магазин, код целевого использования - 1.11.6, и передан в аренду на срок до 19.12.2008 года земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 0111600000000030161, площадью 0,0405га, в том числе по угодьям: застроенные земли, которые используются в коммерческих целях 0,0405га, за счет земель, не переданных в собственность или постоянное пользование, входящих в категорию земель жилой и общественной застройки в границах г. Феодосии.  

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 29.09.2007 года по делу № 2-2619/2007р, за ФИО4 признано право собственности на нежилое строение городского туалета, площадью 69,5 кв.м. по адресу: 

<

...>.  

Решением Феодосийского городского совета 57 сессии 6 созыва от 29.11.2013 № 1666, был расторгнут по соглашению сторон договор аренды от 16.07.2004 регистрационный № 000401900762 на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 0,0406 га, кадастровый номер 011160000000030161, которым был предоставлен в пользование гражданину Украины ФИО4 для реконструкции существующего строения под кафе-бар и магазин. Оставшийся земельный участок площадью 0,0281 га зачислен в свободные земли коммунальной собственности территориальной общины г. Феодосии, не переданные в собственность, или постоянное пользование. Кроме того, разрешено гражданину Украины субъекту предпринимательской деятельности ФИО4 составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, 6 площадью 0,0125 га, расположенного по адресу: 

<

...>, для строительства кафе-магазина с реконструкцией существующего туалета, с последующей передачей в аренду сроком на 49 лет из земель коммунальной собственности, территориальной общины г. Феодосии, входящих в категорию земель жилой и общественной застройки.  

02.02.2017 между Администрацией г. Феодосии и ФИО4 заключен договор № 381 аренды земельного участка, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (далее - Участок) общей площадью 126 кв. м., категория земель - земли населённых пунктов, с кадастровым номером 90:24:010103:234, в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане), прилагаемом к настоящему Договору (приложение № 2), и являющимся его неотъемлемой частью, расположенный по адресу: 

<

...>, цель предоставления: для строительства кафе-магазина с реконструкцией существующего туалета, в соответствии с видом разрешенного использования - магазины, общественное питание. На участке находится нежилое строение, общественный туалет (свидетельство о праве собственности от 16.09.2003 серия САА № 520792). Договор заключен сроком до 16.09.2026. К договору приложена копия постановления Администрации города Феодосии от 16.09.2016 № 2788, которым индивидуальному предпринимателю ФИО4 в порядке завершения оформления прав предоставлен в аренду сроком на 10 (десять) лет земельный участок площадью  

126 кв.м., кадастровый номер 90:24:010103:234. расположенный по адресу: 

<

...>, для строительства кафе-магазина с реконструкцией существующего туалета.  

29.12.2017 между ФИО4 (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договора купли-продажи нежилого здания от 29.12.2017г., согласно которому продавец передал в собственность (продал) Покупателя, а Покупатель принял и оплатил (купил) недвижимое имущество: назначение: нежилое здание, наименование: общественный туалет (далее - Недвижимость), расположенное по адресу: Республика  

Крым, 

<

...>, кадастровый номер: 90:24:010113:1447, ранее присвоенный государственный учетный номер: инвентарный номер: 2302, площадью 69,5 кв.м. Недвижимость принадлежит Продавцу на праве собственности на основании решения Феодосийского городского суда от 29.08.2007 г. дело № 2-2619/2007 г., Извлечение о регистрации права собственности на недвижимое имущество, выдано Коммунальным предприятием «Феодосийское межгородское бюро регистрации и технической инвентаризации», номер извлечения: 15967477, дата: 18.09.2007 год, регистрационный номер: 2664683. Недвижимость расположена на земельном участке с кадастровым номером 90:24:010103:234, по адресу: 298100 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, общественное питание, площадью 126 кв.м. Указанный земельный участок предоставлен Администрацией города Феодосии Республики Крым Продавцу в аренду на основании Постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 16.09.2016 № 2788 по Договору № 381 аренды земельного участка от 02.02.2017, зарегистрированного в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 14.09.2017 г.  

Соглашением к Договору аренды земельного участка от 02.02.2017 № 381 регистрационный № 90:24:010103:234-90/090/2017-2 от 20.04.2018 внесены следующие изменения в Договор: 1. В связи с переходом права собственности на объект капитального строительства вместо слов: «гражданин Российской Федерации ФИО4» читать: «индивидуальный предприниматель ФИО1» по всему тексту договора и его приложений. Дополнительное соглашение является неотъемлемой частью Договора аренды земельного участка от 02.02.2017 № 381 регистрационный № 90:24:010103:234- 90/090/2017-2.  

Согласно выписке из ЕГРН от 18.01.2018 на кадастровый номер 90:24:010113:1447 – номер присвоен 08.02.2017, адрес объекта: 

<

...>, площадь 69,5 м.кв. Правообладатель: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Место рождения: гор. Днепродзержинск Днепропетровской обл. Гражданство: Россия. СНИЛС: 

<

***>. Паспорт гражданина Российской Федерации: серия 

<

...>, дата выдачи: 08.05.2014 г. Орган, выдавший документ: Федеральная миграционная служба. Вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, 90:24:010113:1447-90/090/2018-3, 18.01.2018. Документы-основания: договор купли-продажи нежилого здания от 29.12.2017.  

Из технического паспорта № 124130 на нежилое здание, общественный туалет, объект капитального строительства, расположенного по адресу: Республика Крым,  

<

...>, общая площадь 69,5 кв.м. с 03.08.2018 г усматривается, что ФИО1 является собственником на основании договора купли-продажи от 29.12.2017.  

Из градостроительного плана земельного участка № 35726000-0511 по заявлению ФИО1 от 23.04.2019 следует: кадастровый номер земельного участка: 90:24:010103:234, площадью: 0,0126 га, в границах земельного участка расположен объект капитального строительства № 1, проект планировки территории не утвержден. Объект капитального строительства № 1: нежилое здание, общественный туалет, 69,5 м2.  

Согласно градостроительному обоснованию площади земельного участка под объект капитального строительства по адресу: 298100 

<

...>/02-19 предельные расстояния от объекта градостроительства до красных линий, границ смежных участков, существующих зданий и сооружений на смежных земельных участках выдержаны в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Высота здания соответствует требованиям действующей градостроительной документации (не нарушена предельно допустимая высота, объемно-пространственное решение здание не нарушает визуальных связей с ландшафтными доминантами  

местности). С целью упорядочения дорог и подъездов к зданию, возможности нормативного функционирования и реконструкции, местам парковки транспортных средств необходимо выполнить ремонт покрытия ул. Шаумяна, осуществить ремонт пешеходной части улицы, а также организовать подъезд к зданию. Рассматриваемая территория не содержит объектов историко-культурной и историко-архитектурной ценности. Существующий объект не оказывает негативное влияние на историческую застройку и ландшафтные доминанты города. Существующим объектом не оказывается негативное влияние на окружающую природную среду. Зоны охраны территории памятников, исторических ареалов населенных пунктов и охраняемые археологические территории на участке отсутствуют. Требуется создание нового или реконструкция существующего объекта для полноценного функционирования здания. По сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, границы здания выходят за 8 границы предоставленного земельного участка. С учетом того, что межевой план земельного участка и технический план здания подготовлены в соответствии с требованиями Федерального закона "О кадастровой деятельности" от 24.07.2007 № 221- ФЗ и Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 № 218-ФЗ на основании предоставленных документов (договор аренды земельного участка с ранее уточненными границами, технический паспорт здания, находящегося на данном земельном участке) - наличие технической ошибки отсутствует. Имеет место ошибка (противоречие) в документах, послуживших основанием для предоставления земельного участка, а именно: площадь земельного участка меньше площади застройки здания, не учтены конструктивные особенности здания, параметры земельного участка не позволят выполнить реконструкцию существующего объекта капитального строительства, находящегося на данном земельном участке, что противоречит требованиям статьи 11.9. ЗК РФ («Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ). С целью реконструкции существующего объекта капитального строительства, в рамках реализации заключенного договора аренды, требуется расширение границ земельного участка, с приведением показателей площади и конфигурации участка в соответствие с занимаемой площадью застройки здания. Расширение границ участка необходимо и для выполнения мероприятий по гидроизоляции ограждающих конструкций по периметру здания, устройства отмостки (при расширении границ земельного участка по периметру от наружных стен здания и приямков на расстояние 1 метр площадь земельного участка составит 215 м2) и надстройки помещений кафе-магазина (в соответствии с пунктами 1.1. и 4.2.2. договора аренды земельного участка).  

В 2019 году между ФИО5 и ФИО1 заключен договор строительных работ № 17 от 2019 года согласно которому, предметом договора является проведение ремонтно-строительных из ЛСТК, отделочных и иных работ в соответствии с технической документацией (эскизных проектов) и указанных в Смете № 1 (конструктив из ЛСТК) – приложена, и оплаченных по квитанциям.  

Постановлением Администрации города Феодосии от 03.12.2019 № 4080 внесены изменения в Постановление Администрации города Феодосии от 07.10.2019 № 3447 «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 30.04.2015 № 226 «Об утверждении схем размещения торговых объектов муниципального образования городской округ ФИО3, дополнено - включить место 53, схема 24, раздел 1, павильон, площадью 25,16 м2, реализации продовольственных и непродовольственных товаров, место 54 схема 24 раздел 1, павильон, площадью 25,16 м2, реализации продовольственных и непродовольственных товаров, место 55, схема 24. раздел 1, павильон, площадью 25,16 м2, реализации продовольственных и непродовольственных товаров, место 56. схема 24, раздел I, павильон, площадью 25,16 м2, реализации продовольственных и непродовольственных товаров, место 57. схема 24, раздел 1, павильон, площадью 25,16 м2, специализация общественный туалет, по адресу: 

<

...>, на земельном участке,  

находящемся в собственности (аренде), период размещения круглогодичный, но индивидуальному архитектурному типу.  

Актом проверки № 165 органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 02.04.2020 установлены строительные работы по реконструкции объекта капитального строительства - нежилое здание «Общественный туалет», принадлежащем на праве собственности 90:24:010103:234- 90/090/2017-1 от 14.09.2017. ФИО1, путем надстройки надземного этажа из облегченных конструкций (ЛСТК) на существующем подземном этаже объекта капитального строительства ведутся без разрешения на строительство, документа, дающего право заказчику на осуществление работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства. Заказчиком строительства ФИО1 при реконструкции объекта капитального строительства - нежилое здание «Общественный туалет», расположенного по адресу: 

<

...>, нарушены требования статьи 51 ГрК РФ.  

02.04.2020 вынесено предписание № 165 от 02.04.2020 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, из которого следует, что в результате проведенной проверки наличия разрешительных документов, соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации объекта, составлен Акт проверки № 165 от 02.04.2020, в соответствии с которым обнаружены следующие нарушения: согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. 27.12.2019 г.) (далее - ГрК РФ) - строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей; строительные работы по реконструкции объекта капитального строительства - нежилое здание «Общественный туалет», принадлежащем на праве собственности 90:24:010103:234-90/090/2017-1 от 14.09.2017 ФИО1, путем надстройки надземного этажа из облегченных конструкций ЛСТК на существующем подземном этаже объекта капитального строительства ведутся без разрешения на строительство, документа, дающего право заказчику на осуществление работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.  

За указанные нарушения ответчик был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым»: постановление по делу об административном правонарушении № 01- 03-119/8. Из постановления следует, что 30.04.2020 в 14.30 в ходе рейдового осмотра территории сотрудниками Управления муниципального контроля администрации 

<

...>, «Комсомольский парк», г. Феодосия, на территории парковой зоны выявлен факт самовольного занятия ИП ФИО1 территории общего пользования, выразившееся в виде укладки на землях муниципальной собственности тротуарной плитки, общей площадью 190 кв.м., при отсутствии документов, подтверждающих законное основание на размещение (установку) данного мощения, чем нарушил подпункт 12 пункта 1 статьи 13 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённых решением 129 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 04.09.2019 № 1258, за что предусмотрена ответственность по ст. 3.11. Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым».  

05.05.2020 года разработан Технический план здания, на основании кадастрового плана территории ( № 90/ИСХ/2018-112876 от 11.02.2020 г.), с целью внесения изменений  

о площади здания, которая изменилась в связи с демонтажем внутренних перегородок в двух помещениях, при этом несущие конструктивные элементы не затронуты, наружные стены не перенесены. Площадь здания подсчитана и указана в техническом плане в соответствии с приложением 2 п. 8,9 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.03.2016г. № 90 «Об утверждении требований к точности определения координат характерных точек границ земельного участка, требованиям к точности и методом определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения».  

Согласно соглашения о содержании прилегающей территории № 20 от 23.09.2020 г., Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым, именуемое в дальнейшем - Уполномоченная организация поручает, а ИП ФИО1 (благоустроитель) принимает на себя обязательства по выполнению работ, по благоустройству, комплекс мероприятий по содержанию прилегающей территории, а так же по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания и нахождения граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния прилегающей территории, а так же по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов декоративно-монументального искусства, прилегающей территории к объекту: земельный участок кадастровый номер 90:24:010103:234 (далее - Территория), расположенному по адресу: 

<

...>, включающее следующие виды работ: благоустройство территории согласно утверждённого проекта.  

02.10.2020 заключен договор купли-продажи земельного участка № 16 между Администрацией города Феодосии (продавец) и ФИО1 (покупатель), из которого следует, что продавец обязуется передать в собственность Покупателя, а Покупатель обязуется принять и оплатить в установленном в Договоре порядке следующий земельный участок: расположенный по адресу: 

<

...>; кадастровый номер: 90:24:010103:234; площадь: 126 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: магазины (код 4.4), общественное питание (код 4.6). Земельный участок находится в собственности Продавца, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.09.2017 № 90:24:010103:234-90/090/2017-1. На земельном участке расположено нежилое здание - общественный туалет (собственность, 90:24:010113:1447-90/090/2018-3, 18.01.2018).  

Постановлением Администрации города Феодосии от 14.07.2021 № 2259 об утвержден проект межевания территории, ограниченной ул. Федько, пер. Шаумяна, ул. Курортная, бул. ФИО6 в г. Феодосия, согласно которому земельный участок 90:24:010103:ЗУ1, по адресу: 

<

...>, имеет категорию: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, общественное питание, площадью 397 кв.м., образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кад. № 90:24:010103:234 и земель, находящихся в муниципальной собственности.  

Из соглашения № 103 от 05.11.2021г. о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городского округа Феодосии Республики Крым, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключенного между Администрация города Феодосии и ИП ФИО1 следует, что в результате перераспределения согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.10.2021, образован земельный участок: площадью 397 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 90:24:010103:3162 на который  

возникает право собственности у ИП ФИО1 Соглашение прошито с постановлением, выпиской и Актом приема-передачи земельного участка от 05.11.2021 (приложение № 3) расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 397 кв.м, с кадастровым номером 90:24:010103:3162 в собственность ФИО1 На основании квитанции № 225 от 25.11.2021 ФИО1 оплатил 1 043 055,63 руб. УФК по РК МКУ Управление имущественных и земельных отношений г. Феодосии.  

Из выписки из ЕГРН от 09.12.2021г. на кадастровый номер 90:24:010103:3162, номер кадастрового квартала: 90:24:010103, дата присвоения кадастрового номера: 07.10.2021, местоположение: 

<

...>. Площадь, м2: 397 +/- 7., Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: 90:24:010113:1447, усматривается, что правообладателем является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Вид, номер, дата и время государственной регистрации права: Собственность 90:24:010103:3162-91/008/2021 -1, 09.12.2021 12:57:12; документы-основания: Соглашение, № 103, от 05.11.2021.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, соответственно не подлежит отмене.  

Частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установлением порядке, или на земельном участке разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешение и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.  

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.  

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ).  

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 

 № 595-О-П и от 24.10.2019 № 2803-О разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.  

Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 12.12.2023 

 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее - Постановление № 44) обобщена позиция высшего суда относительно применения вышеприведенной нормы права при отнесении постройки к самовольной.  

Так, в пункте 2 Постановления № 44 отражено: самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:  

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;  

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;  

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;  

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.  

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).  

Как следует из материалов дела, предметом спора является факт капитальности/или не капитальности надстройки над объектом капитального строительства с кадастровым номером 90:24:010113:1447.  

Так, в силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешений на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.  

Выдача разрешения на строительство не требуется, в частности, в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (пункты 2, 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ).  

В силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.  

В соответствии с пунктом 25 Постановления № 44, возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.  

Согласно пункту 25 Постановления № 44 исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.  

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.  

Согласно пункту 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.  

Так, по смыслу разъяснений, содержащихся в пунктах 26-27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о правах на недвижимое имущество, устранении нарушений прав собственника, не связанными с лишением владения, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.  

Из оснований рассматриваемого иска не следует, что спорная надстройка, возникшая в результате реконструкции объекта капитального строительства с кадастровым номером 90:24:010113:1447, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером: 90:24:010103:3162, по адресу: Республика Крым,  

<

...> создает угрозу жизни и здоровью граждан, как и не следует, что при ее возведении допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.  

Напротив, из представленной в материалы дела Выписки из протокола заседания комиссии по пресечению самовольного строительства и принятию решений о сносе самовольных строений на территории муниципального образования городской округ ФИО3 от 24.11.2020 следует, что комиссией было рассмотрено уведомление о выявлении самовольной постройки - общественный туалет, кадастровый номер 90:24:010113:1447, на котором принято решение о сохранении самовольной постройки с учетом предоставленного заключения экспертизы, выполненного ООО «Бюро строительных услуг «Позитив», согласно которому здание находится в исправном состоянии, не угрожает имуществу третьих лиц, жизни и здоровью граждан, возведенное строение не является объектом капитального строительства.  

Как усматривается из представленной истцом копии заключения ООО «Бюро строительных услуг «Позитив» от 2020 года по определению технического состояния нежилого здания - общественного туалета, а так же отнесению строения, расположенного на нем, к объектам капитального или некапитального строительства, расположенных по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 90:24:010103:234, техническое состояние нежилого здания - общественного туалета находится в исправном состоянии, не угрожает имуществу третьих лиц, жизни и здоровью граждан, возведенное строение является сборно-разборным сооружением и не является объектом капитального строительства; техническое состояние нежилого здания находится в исправном состоянии, не угрожает имуществу третьих лиц, жизни и здоровью граждан, соответствует Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Кроме того, принимая во внимание характер работ, выполненных в целях возведения спорной надстройки, и форму конструкции (металлический разборный каркас), получившуюся в результате реконструкции здания-туалета, необходимости в получении какой-либо разрешительной документации на их выполнение, не требовалось.  

Данное заключение лицами, участвующими в деле, оспорено не было. Более того, технические обследования сборно-разборных конструкций производились с участием истца.  

Представленное истцом заключение, как верно указано судом первой инстанции, содержит последовательные и непротиворечивые материалам дела выводы, недостатков в представленном суду экспертном заключении не выявлено, сомнений в правильности и объективности содержащихся в нем выводов не установлено, каких-либо доказательств, опровергающих выводы эксперта, истцом не представлено, ввиду чего у суда не имелось оснований для сомнения в обоснованности данного заключения эксперта.  

Ходатайств о назначении по настоящему делу экспертизы заявлено не было, ввиду чего, суд первой инстанции, исходя из предмета заявленных требований, учитывая конкретные обстоятельства настоящего спора, наличия в материалах дела достаточных доказательств, пришел к верному выводу об отсутствии оснований для назначения по делу экспертизы.  

Апеллянтом ходатайство о назначении по делу экспертизы в суде апелляционной инстанции также не заявлено. При этом, суды не имеют возможности назначения экспертизы в данном случае в отсутствие соответствующего ходатайства.  

Кроме того, коллегия судей отмечает, что предмет спора представляет собой сборно-разборную конструкцию. При этом истцом не представлено доказательств капитальности спорного объекта, ходатайства о назначении по делу экспертизы по данному вопросу также не заявлено.  

С учётом изложенного, положение статьи 222 ГК РФ в данном случае неприменимы. При этом Администрация не вправе требовать освобождения спорного земельного участка от сборно-разборной конструкции, являющейся предметом спора, так как земельный участок находится в собственности ответчика.  

С учетом изложенного в совокупности, всесторонне и полно оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, установив фактические обстоятельства дела, судебная коллегия, соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку спорная постройка соответствует требованиям градостроительным, строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, иным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к такому роду объектам, а также отсутствует угроза жизни и здоровью граждан в связи с существованием спорного объекта.  

На основании вышеизложенного, все доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на его обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными.  

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела и не допустил нарушения норм материального и процессуального права. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.  

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято законно и обоснованно с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.  

Предусмотренные статьей 270 АПК РФ основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.  

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта.  

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Крым от 08.04.2025 по делу № А83-210/2024 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 АПК РФ подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.  

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 08.04.2025 по делу № А83-210/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Феодосии Республики Крым - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  

Председательствующий судья Ю.В. Колупаева  

Судьи И.В. Евдокимов  

 И.В. Плотников  

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 12.05.2025 9:25:38

Кому выдана Евдокимов Игорь Вячеславович