АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-697/2018

г. Оренбург

15 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена       07 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено        15 декабря 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сапожниковой И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лидерком» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Оренбург) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Оренбург), 

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации города Оренбурга (ОГРН 1035605504175, ИНН 

<

***>, г. Оренбург)  

о признании недействительным предупреждения № 06-19-60/2017 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 29.12.2017г.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от общества с ограниченной ответственностью «Лидерком» - ФИО1 по доверенности от 06.07.2018г., постоянная, паспорт,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области  - ФИО2 по доверенности от 14.06.2018 № 5886, служебное удостоверение;

от Администрации города Оренбурга  - ФИО3 по доверенности № 38 от 09.10.2018г., постоянная, удостоверение, ФИО4 по доверенности № 42 от 22.01.2018г. , постоянная, паспорт,

в судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись  перерывы с 05.12.2018г. по 06.12.2018г. и с  06.12.2018г. по 07.12.2018г.

Общество с ограниченной ответственностью «Лидерком» (далее - общество, заявитель, ООО «Лидерком») обратилось в арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее- УФАС по Оренбургской области, УФАС, Управление, антимонопольный орган),  Прокуратуре Оренбургской области, Администрации города Оренбурга о признании недействительным предупреждения № 06-19-60/2017 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 29.12.2017г.

Определением суда от 29.10.2018г. приняты уточнения заявленных требований, из числа ответчиков исключены Прокуратура Оренбургской области и Администрация города Оренбурга. Администрация города Оренбурга (далее - администрация) привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В открытом судебном заседании представитель общества заявленные требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях (т. 1 л.д.6-12; т. 2 л.д. 15-24, 76-82, 90-100; т.3 л.д. 47-51, 65-69, 123-133), дополнительных пояснениях от 06.12.2018г.

Представитель антимонопольного органа  в  удовлетворении требований просит отказать по мотивам, изложенным в письменном отзыве (т. 1 л.д.134-136, т. 2  л.д. 11-13).

Позиция представителей Администрации города Оренбурга изложена в письменных пояснениях (т. 2 л.д. 38, л.д. 42-43).

При рассмотрении материалов дела судом, исходя из совокупности имеющихся  доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Главы города Оренбурга от 30.10.2009 года         № 7793-п утверждены маршруты регулярных перевозок муниципальной транспортной сети города Оренбурга, в том числе маршрут № 52 "20 микрорайон - ж/д вокзал". Постановлением администрации города Оренбурга от 28.12.2012 года № 3411-п "О внесении изменений в постановление Главы города Оренбурга от 30.10.2009 № 7793-п" утвержден маршрут № 52 "ул.Салмышская - ж/д вокзал", в установленном порядке утверждена схема маршрута.

На основании заключенных с администрацией договора № 12 от 28.05.2012 года об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршруту регулярных перевозок города Оренбурга, договора № 10/15 от 28.05.2015 года об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга, договора № 55/15 от 27.08.2015 года об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга, договора № 91/15 от 27.11.2015 года об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга перевозку пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 52 "ул.Салмышская - ж/д вокзал" осуществлял индивидуальный предприниматель ФИО5, соглашением сторон от 30.12.2015 года договор № 91/15 от 27.11.2015 года был расторгнут.

ООО «Лидерком» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.10.2013 года за ОГРН 

<

***>, имеет ИНН 

<

***>. Управлением государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обществу 16.12.2015 года выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Администрацией 25.12.2015 года принято постановление  №3621-п "Об утверждении муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок муниципальной транспортной сети и расстановки транспорта по муниципальным маршрутам регулярных пассажирских перевозок города Оренбурга". Указанным постановлением утвержден муниципальный маршрут регулярных пассажирских перевозок муниципальной транспортной сети города Оренбурга № 52 "ТК "Медовый - ж/д вокзал". Постановление № 3621-п принято с учетом рекомендаций автономной некоммерческой организации научно-технологического парка Оренбургского государственного университета "Технопарк ОГУ".

Общество 30.12.2015 года обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора "Об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга" по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 52 сообщением "ТК "Медовый" - ж/д вокзал" города Оренбурга по новой маршрутной транспортной сети на 44 единицы ТС. Администрацией (заказчик) и обществом (перевозчик) 30.12.2015 года заключен договор № 124/15 об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга, согласно п. 6.2. которого, договор заключен на срок до 26.06.2016 года, либо до даты выдачи (получения другим перевозчиком) по итогам открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, в зависимости от того, какое событие наступит ранее. Подпунктом 4 п. 3.2. договора установлено, что перевозчик имеет право на получение возмещения выпадающих доходов при предоставлении льготного проезда по социальной транспортной карте, на основании заключенного с Управлением по социальной политике администрации города Оренбурга договора.

Управлением по социальной политике администрации города Оренбурга, открытым акционерным обществом "Оренбургская региональная электронная карта" и обществом 12.04.2016 года заключен договор № 92/2016, согласно п. 1.1. которого его предметом являются отношения сторон по предоставлению субсидий на обеспечение отдельных категорий граждан в пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования с использованием социальных транспортных карт. Из п. 6.1. договора следует, что он вступает в силу с момента подписания, распространяется на правоотношения. возникшие с 30.12.2015 года, и действует до 27.06.2016 года. Договор расторгнут соглашением сторон от 28.02.2017 года.

Из предоставленных Управлением по социальной политике администрации города Оренбурга сведений от 14.12.2017 года № 1-19/3369 следует, что 12.04.2016 года между Управлением и обществом был заключен договор, согласно которому в период с 30.12.2015 года по 28.02.2017 года осуществлялось возмещение обществу недополученных доходов в связи с предоставлением проезда по социальной транспортной карте, возмещение произведено на  общую сумму 11 561 671,12 рублей, в том числе за декабрь 2015 года на сумму 28 871,59 рублей.

Согласно выписке из реестра муниципальных автобусных маршрутов города Оренбурга, размещенном на официальном Интернет-портале города Оренбурга, маршрут № 52 "ТК "Медовый" - ж/д вокзал" имеет протяженность 36,6 км., вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, дата начала осуществления регулярных перевозок - 30.12.2015 года, наименование перевозчика - ООО "Лидерком". Обществу выданы карты маршрута регулярных перевозок серии 56 с № 000253 по № 000287 сроком действия с 30.12.2015 года по 26.06.2016 года.

Общество 01.07.2016 года обратилось в администрацию с заявлением о выдаче на основании части 6 ст. 39 Федерального закона   № 220-ФЗ свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 52 и новые карты маршрута в связи с окончанием 26.06.2016 года срока действия временных карт маршрутов регулярных перевозок.

Администрацией обществу выданы свидетельство серии 56 № 00035 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 52 "ТК "Медовый - ж/д вокзал" и карты маршрута регулярных перевозок серии 56 с № 001705 по № 001748 сроком действия с 24.06.2016 года по 27.06.2021 года.

В прокуратуру города Оренбурга 23.10.2017 года обратилось общество с ограниченной ответственностью «Орентрансгрупп» с заявлением об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту № 52 "ТК "Медовый - ж/д вокзал" без проведения конкурса.

Оренбургским УФАС России рассмотрено обращение ООО «Орентрансгрупп», направленное 27.11.2017г. № 07-08-2017 (т. 1 л.д. 40-43) в адрес антимонопольного органа прокуратурой Оренбургской области об установлении признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях администрации города Оренбурга при выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам без проведения открытого конкурса.

По результатам в действиях Администрации города Оренбурга Управлением выявлены признаки нарушения ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок от 24.06.2016г. серия 56 № 000035 Обществу с ограниченной ответственностью «Лидерком» без проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом № 220-ФЗ 13.07.2015 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ), что влечет и может повлечь ограничение конкуренции на соответствующем товарном рынке - деятельность по осуществлению пассажирских перевозок, подчиняющихся расписанию, на территории муниципального образования город Оренбург.

Оренбургским УФАС России выдано предупреждение администрации г.Оренбурга №06-19-60/2017 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно: аннулировать свидетельство серии 56 №000035 от 24.06.2017г. об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного ООО «Лидерком». Срок исполнения предупреждения установлен до 16 февраля 2018г. О выполнении предупреждения необходимо было сообщить в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Указанное предупреждение опубликовано 29.12.2017г.

Не согласившись с данным предупреждением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что оно содержит положения, нарушающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ограничивает ООО «Лидерком» в части осуществления предпринимательской деятельности, а именно лишает права на осуществление пассажирских перевозок,  вынесено с нарушением норм действующего законодательства без участия заявителя и с превышением полномочий, а также является неисполнимым. По мнению заявителя, деятельность по осуществлению пассажирских перевозок осуществляется им законно, оснований для прекращения действия свидетельства не имеется.  При этом, указывает, что является добросовестным перевозчиком, и применение к нему мер государственного реагирования за нарушения антимонопольного законодательства, допущенные администрацией, нарушают принцип справедливости. Настаивает на том, что маршрут № 52 не новый.

 УФАС не согласно с заявленными требованиями, ссылаясь на наличие в действиях администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства, поскольку открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок после вступления в силу 14.07.2015г. Федерального закона № 220-ФЗ не проводился; маршрут № 52 ранее ООО «Лидерком» не обслуживался. Кроме того, указывает на то, что маршрут был изменен, т.е. по сути является новым.   

 Представитель администрации города Оренбурга  ФИО3 ссылается на то, что свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок выдавались ООО «Лидерком»  в рамках реализации положений ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ, а оспариваемое предупреждение неисполнимо и  не было получено  (т. 2 л.д. 38). 

Согласно  письменным пояснениям (т. 2 л.д. 42) представителя администрации города Оренбурга В.А. Нейфельда, выдавая свидетельство администрация исходила из порядка, установленного частью 3 и 4 Федерального закона № 220-ФЗ, так как на момент выдачи свидетельства позиция, приведенная в Определении СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 11 июля 2018 г. N 305-КГ18-3503, о том что часть 3 и 4 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ должна применяться только при выполнении процедуры приведённой в части 1 и 2 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ не была сформирована. Указывает на то, что  применительно к рассматриваемому маршруту при выдаче свидетельства должен быть проведен конкурс, поскольку для рассматриваемого дела имеет преюдициальное значение Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28.08.2018г. № Ф09-4856/18.   

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В части 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее -Закона о защите конкуренции, Закона №135-ФЗ) указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Статья 23 Закона № 135-ФЗ закрепляет, что антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе.

Таким образом, Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольный орган контрольными функциями с целью соблюдения антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) в частности запрещается, в том числе введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.

В соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (часть 1). Предупреждение должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения (часть 4).

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения, в том числе, статьи 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Предупреждение должно содержать:

1) выводы о наличии оснований для его выдачи;

2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;

3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 3 Обзора по вопросам судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016 года, и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.04.2014 года № 18403/13, судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), поэтому судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Таким образом, суд не рассматривает по существу и не делает выводов о фактическом наличии или отсутствии нарушения законодательства, в сфере действия которого выдано предупреждение.

Антимонопольным органом представлены материалы дела № 06-19-60/2017 на 81 листе, послужившие основанием для вынесения оспариваемого предупреждения (т. 1 л.д. 36-121). 

Изучив материалы дела, суд пришёл к выводу, что по поступившей в антимонопольный орган информации от прокуратуры Оренбургской области можно сделать вывод о наличии признаков нарушения положений части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, выразившегося в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок ООО «Лидерком» без проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом № 220-ФЗ.

Общим принципом предоставления заинтересованному лицу государственного и муниципального имущества, права на использование такого имущества, права на получение дохода от выполнения работ, оказания услуг государственным и муниципальным органам, является принцип получения такого права на основании конкурентных процедур.

В сфере пассажирских перевозок данное правило урегулировано статьями 19, 21-24 Федерального закона № 220-ФЗ, где говорится о проведении открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок.

Согласно частям 3 и 6 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ без конкурса свидетельство может быть выдано при наличии чрезвычайных или иных непредвиденных обстоятельств, когда необходимо обеспечить осуществление регулярных пассажирских перевозок в любом случае. И срок действия такого свидетельства ограничен 180 днями.

 Иное толкование положений названного Закона по существу заблокировало бы на неопределенный срок начало процедуры проведения открытого конкурса.

Решением Оренбургского городского Совета от 01.12.2008 года     № 724 утверждено Положение о порядке допуска перевозчиков к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г. Оренбурга (далее - Положение № 724, утратило силу 16.03.2016 года). 

Пунктом 2.1.2. Положения № 724 установлено, что заказчик пассажирских перевозок обязан объявить конкурс в следующие сроки:

- при открытии нового маршрута (при утверждении новой маршрутной сети) - в течение трех месяцев со дня утверждения соответствующего маршрута регулярных перевозок;

- в случае окончания срока заключенного заказчиком с перевозчиком договора - не позднее, чем за три месяца до окончания срока договора;

- в случае расторжения или прекращения договора, а также в случае отказа заказчика от исполнения заключенного им с перевозчиком договора - в течение 15 дней с момента расторжения (прекращения) договора.

Как следует из материалов дела,  на дату опубликования Федерального закона № 220-ФЗ (14.07.2015 года) общество не имело лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (лицензия получена 16.12.2015 года). Муниципальный маршрут регулярных пассажирских перевозок муниципальной транспортной сети города Оренбурга № 52 "ТК "Медовый - ж/д вокзал"  утвержден 25.12.2015 года постановлением администрации № 3621-п. Перевозку пассажиров по маршруту № 52 "ТК "Медовый - ж/д вокзал" общество осуществляло с 30.12.2015 года по 26.06.2016 года на основании договора от 30.12.2015 года № 124/15 об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга. Обществу были выданы карты маршрута сроком действия с 30.12.2015 года по 26.06.2016 года.  Регулярные перевозки по данному маршруту частично оплачивались за счет средств местного бюджета. Администрацией обществу выданы свидетельство серии 56 № 00035 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 52 "ТК "Медовый - ж/д вокзал" и карты маршрута регулярных перевозок серии 56 с № 001705 по № 001748 сроком действия с 24.06.2016 года по 27.06.2021 года.

Конкурсных процедур при этом проведено не было.

Таким образом, видны признаки нарушения положений части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ со стороны Администрации города Оренбурга.

Следовательно, основания для выдачи предупреждения имелись.

Кроме того, указанные обстоятельства уже были предметом оценки по  делу № А47-15263/2017. Арбитражным судом Уральского округа в постановлении № Ф09-4856/18 от  28.08.2018 относительно существа спора указано, что порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок регламентируется положениями статьей 19 Закона N 220-ФЗ, вступившей в силу 11.01.2016, то есть до выдачи спорных свидетельств и карт.

Из взаимосвязанных положений части 2, 3, 6 данной статьи, части 1 статьи 29 Закона следует, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Таким образом, из приведенных положений названных норм следует, что открытый конкурс не проводится в случаях, когда выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута имеет временный характер. Во всех остальных случаях такие документы выдаются только по результатам открытого конкурса.

Вынесенное   предупреждение и сроки его исполнения соответствует требованиям, предъявляемым к нему Законом № 135 -ФЗ и Порядком выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, утвержденного  Приказом ФАС России от 22.01.2016 N 57/16 (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 N 41723).

Доводы о неисполнимости предупреждения подлежат отклонению. УФАС указало Администрации города Оренбурга на результат, который должен быть достигнут с целью устранения выявленных признаков нарушения - выданное свидетельство должно быть аннулировано, то каким образом может быть достигнут этот результат, является правом выбора лица, которому адресовано предупреждение.

Поскольку действующее законодательство не содержит конкретной процедуры аннулирования свидетельства, то способы исполнения оспариваемого предупреждения,  принятие или непринятие конкретных мер по его исполнению в установленный срок  подлежат оценке самим антимонопольным органом в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства, как и доводы о его получении (или неполучении) лицом, которому оно адресовано. 

Ссылка заявителя на то, предупреждение вынесено с нарушением норм действующего законодательства без участия заявителя, не может быть принята во внимание, поскольку Законом № 135-ФЗ или Порядком выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, такое участие не предусмотрено.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом в рамках настоящего дела не принимаются и не оцениваются по указанным выше основаниям, исходя из его предмета и обстоятельств подлежащих доказываю и установлению, а также как основанные на неверном толковании норм материального права, противоречащие материалам дела, и в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Учитывая изложенное оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Лидерком» отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца  со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

 Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Судья                                                             Е.Ю. Хижняя