Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-1662/2019

г. Благовещенск

23 апреля 2019 года

изготовление решения в полном объеме

23 апреля 2019 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ю.К. Белоусовой,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании  заявление общества с ограниченной ответственностью «Гранд-Экспресс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Зейский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО2, действующий по доверенности от 30.11.2018, предъявлен паспорт, от ответчика – не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Гранд-Экспресс» (далее - заявитель, общество, ООО «Гранд-Экспресс») с заявлением к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Зейский» (далее – ответчик, административный орган, МО МВД России «Зейский») об оспаривании постановлений от 03.12.2018 №№ 390, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 397, 398, 399, которыми общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 400 00 рублей по каждому постановлению. 

Требования обоснованы отсутствием события административного правонарушения, нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.  

Определением суда от 18.03.2019 требования приняты к рассмотрению в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), назначено проведение предварительного судебного заседания на 18.04.2019. В предварительном судебном заседании в отсутствии возражений сторон суд применил правила части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу, открыто судебное разбирательство, затем судебное заседание отложено на 23.04.2019, о чем вынесено соответствующее протокольное определение.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Кроме того, указал на то обстоятельство, что общество надлежащим образом не извещалось о времени и месте рассмотрения материалов административного производства, в виду чего нарушена процедура привлечения к административной ответственности, а оспариваемые постановление подлежат отмене.  Также нарушена процедура допроса иностранного гражданина.

Ответчик в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, извещен надлежаще, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, суду не представил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Гранд-Экспресс» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 12.07.2007 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>, по юридическому адресу: 

<

...>. Законным представителем общества являлся ликвидатор ФИО3

13.06.2018 в 09 час. 00 мин. сотрудниками МО МВД России по «Зейский» в ходе проверочных мероприятий в 

<

...>, был выявлен гражданин Китайской Народной Республики Чжан Ливэй, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который въехал 09.04.2018 на территорию Российской Федерации по обыкновенной деловой однократной визе (серия 23 № 6355644, дата выдачи 05.04.2019, период действия с 05.04.2018 по 03.07.2018) с целью пребывания «коммерческая», принимающая сторона - ООО «Гранд-Экспресс», г. Благовещенск.

Находясь на территории Российской Федерации гражданин КНР Чжан Ливэй, ДД.ММ.ГГГГ г.р., нарушил статью 25.1 и статью 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с чем, постановлением Врио начальника ОВМ МО МВД России «Зейский» от 13.06.2018 признан виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. 

25.06.2018 в 17 час. 15 мин. в ходе проведения проверочных мероприятий на участке золотодобычи на р. Уган около пос. Береговой Зейского района Амурской области были установлены граждане Китайской Народной Республики Ган Шаобао, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чжу Сяньлун, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Юань Сун, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Кун ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ли Фу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Бянь Цинхуэй, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чжан Ливэй, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые въехали 20.03.2018 на территорию Российской Федерации по обыкновенным деловым однократным визам с целью пребывания «коммерческая», принимающая сторона - ООО «Гранд-Экспресс», г. Благовещенск.

Находясь на территории Российской Федерации поименованные выше граждане КНР нарушили статью 25.1 и статью 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с чем, соответствующими постановлениями Врио начальника ОВМ МО МВД России «Зейский» от 26.06.2018 признаны виновными в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания каждому в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Данные постановления вступили в законную силу, обжалованы не были, административные штрафы оплачены.

Поскольку в ходе указанных мероприятий было установлено, что приглашающей стороной в Российской Федерации гражданин КНР Чжан Ливэй, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ган Шаобао, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чжу Сяньлун, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Юань Сун, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Кун ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ли Фу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Бянь Цинхуэй, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чжан Ливэй, ДД.ММ.ГГГГ г.р. выступает ООО «Гранд-Экспресс», определениями от 19.09.2018 начальником МО МВД России «Зейский» в отношении общества возбуждены дела об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования по каждому факту представления приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российскую Федерацию иностранных граждан при оформлении документов для въезда в их в Россию. Копия указанного определения направлена в адрес заявителя по почте.

Извещением от 19.09.2018 составление протоколов об административном правонарушении по части 6 статьями 18.9 КоАП РФ назначено на 19.10.2019 в 15 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, каб. 110. Об указанном процессуальном действии ликвидатор ООО «Гранд-Экспресс» ФИО3 уведомлен 08.10.2018, о чем страшим инспектором ОВМ МО МВД России «Зейский» составлена телефонограмма.

19.10.2018 административным органом в отсутствии представителей общества составлены протоколы об административном правонарушении №№ 390, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 397, 398, 399, действия заявителя квалифицированы  по части 6 статьи 18.9 КоАП РФ. 

Определениями от 19.10.2018 рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении ООО «Гранд-Экспресс» назначены на 02.11.2018 с 15 час. 00 мин. по адресу административного органа. 

Копии протоколов и определений от 19.10.2018 направлены в адрес общества по почте. Кроме того, ликвидатор ООО «Гранд-Экспресс» ФИО3 уведомлен 26.10.2018 о времени и месте рассмотрения административных материалов, о чем страшим инспектором ОВМ МО МВД России «Зейский» составлена соответствующая телефонограмма.

По результатам рассмотрения административных материалов в отношении ООО «Гранд-Экспресс» по фактам нарушения миграционного законодательства административным органом в отсутствии представителей общества 03.12.2018 вынесены постановления от №№ 390, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 397, 398, 399 о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административных штрафов в размере 400 000 рублей по каждому постановлению.

Не согласившись с указанными постановлениями, ООО «Гранд-Экспресс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В рамках настоящего дела арбитражным судом рассмотрено заявление ООО «Гранд-Экспресс»  об отмене постановлений от 03.12.2018 №№ 390, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 397, 398, 399,  которыми  общество  привлечено к  административной ответственности по  части 6 статьи 18.9  КоАП РФ,  за предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ, выступает лицо, являющееся приглашающей стороной для иностранного гражданина.

Объективную сторону правонарушения образует противоправное деяние (действие), выразившееся в предоставлении приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного лица или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

В статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ содержатся понятие «приглашение на въезд в Российскую Федерацию», представляющее собой документ, в том числе электронный, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, а также понятие «приглашающая сторона», к которой в частности отнесены юридические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона № 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию предусматривает наличие сведений о цели поездки.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции выдает приглашения, в том числе, по ходатайству юридических лиц.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Цели поездок определены в Перечне «Цели поездок», используемом при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденном совместным приказом МИД России, МВД России и ФСБ России от 27.12.2003 № 19723А/1048/922.

В частности Перечень различает такие цели поездок, как деловая, коммерческая, переговоры, работа по найму, гостевая, частная.

Цель поездки «коммерческая» предусматривает, что иностранцы прибывают в коммерческие структуры для решения конкретных коммерческих вопросов (проведение коммерческих переговоров, заключения контрактов или их продления, оказания коммерческих услуг), а также для участия в аукционах, выставках и других мероприятиях, имеющих коммерческий характер.

Дополнительно в пункте 5 статьи 16 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что  одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации.

Приказом Федеральной миграционной службы от 30.11.2012 № 390 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, в соответствии с пунктами 32, 32.1 которого приглашающая сторона для цели оформления и выдачи приглашения представляет лично в уполномоченное подразделение ФМС России, территориальный орган ФМС России документы, в том числе, ходатайство о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию, в котором, среди прочих, указывается цель поездки и вид визы. За достоверность представленных документов и полноту сведений, указанных в ходатайстве, приглашающая сторона несет ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, в ходе проверочных мероприятий 13.06.2018 и 25.06.2018 сотрудниками МО МВД России по «Зейский» были выявлены граждане КНР Чжан Ливэй, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ган Шаобао, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чжу Сяньлун, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Юань Сун, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Кун ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ли Фу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Бянь Цинхуэй, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чжан Ливэй, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые въехали на территорию Российской Федерации по обыкновенным деловым однократным визам с целью пребывания «коммерческая», принимающая сторона - ООО «Гранд-Экспресс», г. Благовещенск.

Таким образом, в силу вышеизложенных норм общество, выступив в роли приглашающей стороны, фактически приняло на себя ответственность за соблюдение иностранным гражданином, которого оно пригласило территорию Российской Федерации, цели пребывания в Российской Федерации. Цель приглашения –  коммерческая.

Из данных при проверке объяснений иностранных граждан следует, что они не проводят переговоров, не принимают участия в выставках, не заключают коммерческих контрактов с российскими фирмами, что не соответствует цели въезда в Российскую Федерацию.

Постановлениями ОВМ МО МВД России «Зейский» от 13.06.2018 и 26.06.2018 иностранные граждане привлечены к административной ответственности за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации по части 2 статьи 18.8 КоАП РФ. Данные постановления вступили в законную силу, обжалованы не были, административные штрафы оплачены.

Таким образом, факты указания именно ООО «Гранд-Экспресс», выступающим в качестве приглашающей стороны, ложной цели пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, несоответствующей фактической цели пребывания, нашел свое подтверждение в материалах дела.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях общества признаков объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 18.9  КоАП РФ, выразившихся в сообщении обществом заведомо ложных сведений о цели пребывания в России иностранного гражданина при оформлении на него документов для въезда в страну, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных норм о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Таким образом административным органом доказано наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ и факт его совершения ООО «Гранд-Экспресс».

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения обществом законодательства, регулирующего режим пребывания иностранных граждан в России, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину общества, судом не установлены. В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что заявитель принял все возможные меры для соблюдения норм публичного права.

Таким образом, в действиях общества имеется вина в наступлении события административного правонарушения и, как следствие,  содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ.

Представленные административным органом суду в обоснование события административного правонарушения и факта его совершения заявителем доказательства суд считает допустимыми, поскольку они собраны, закреплены и представлены в соответствии с административным регламентом. А, поскольку, сведения, содержащиеся в них, неясностей и противоречий не содержат, взаимно дополняют друг друга, суд признает  их достоверными и достаточными для установления в действиях ООО «Гранд-Экспресс» состава административного правонарушения. 

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, а в оспариваемом постановлении содержатся сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ. Полномочия должностных лиц на составление протокола и вынесение оспариваемого постановления судом проверены, соблюдены.

Вместе с тем, проверяя соблюдение процедуры привлечения общества к административной ответственности, суд приходит к выводу о ее существенном нарушении по следующим основаниям. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. При этом законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. 

В силу частей 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Названное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, законодательством предусмотрено, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составляется в присутствии его законного представителя, тем самым, давая возможность лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать гарантии защиты, предусмотренные Кодексом. 

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 

Согласно материалам дела, ликвидатор ООО «Гранд-Экспресс» ФИО3 уведомлен о необходимости явки 19.10.2019 в 15 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, каб. 110, для дачи объяснений и составлении протоколов об административных правонарушениях по части 6 статьи 18.9 КоАП РФ, о чем страшим инспектором ОВМ МО МВД России «Зейский» составлена соответствующая телефонограмма. Указанное уведомление (телефонограмма) является надлежащим извещением и позволяло административному органу составить протокол в отсутствии привлекаемого лица.

В соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии привлекаемого лица (его представителя, защитника). Рассмотрение дела в его отсутствие возможно при условии наличия предусмотренных законом оснований.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

На основании части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Указанные выше процессуальные требования носят императивный характер.

Судом установлено, что рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении ООО «Гранд-Экспресс» определениями от 19.10.2018 были назначены на 02.11.2018 в 15 час. 00 мин. О времени и месте совершения указанных процессуальных действий ФИО3  извещен, о чем страшим инспектором ОВМ МО МВД России «Зейский» составлена соответствующая телефонограмма.

Вместе с тем, постановления административным органом вынесены 03.12.2018 в отсутствие представителей общества, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства как направления (отсутствует почтовый реестр, квитанция почтового органа о принятии почтового отправления), так и получения либо не получения  соответствующих извещений (определений) о времени и месте рассмотрения административных материалов на указанную дату (отсутствуют почтовые уведомления о вручении, возвращенные письма с отметкой почтового органа о причинах возврата почтового отправления), что в совокупности могло быть расценено как надлежащее уведомление лица привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения административных дел. Кроме того, доказательств того, что общество иными способами извещалось на вынесение оспариваемых постановлений в материалах дела также отсутствуют, административным органом суду не представлены. 

Таким образом, юридическое лицо надлежащим образом о времени и месте вынесения оспариваемых постановлений уведомлено не было, обстоятельства,  позволяющие расценить его надлежащим образом  извещенным,  отсутствуют,  в связи с чем,  заявитель был лишен предоставленных ему процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности и оспариваемое постановление вынесено  в его отсутствие с существенным процессуальным нарушением, при отсутствии оснований для его вынесения в отсутствии привлекаемого лица, его законного представителя или защитника. 

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. 

Законному представителю административным органом не была предоставлена правовая и реальная возможности обеспечить защиту прав и интересов юридического лица в ходе административного производства. Указанные процессуальные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом признаются существенными, поскольку препятствовали всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, возможность устранения данных недостатков отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

 Учитывая изложенное, заявленные требования ООО «Гранд-Экспресс» подлежат удовлетворению, а оспариваемые постановления признанию незаконными и подлежащими отмене.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ не предусмотрено. 

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

признать незаконными и отменить постановления межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Зейский»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 03.12.2018 №№ 390, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 397, 398, 399,  которыми  общество с ограниченной ответственностью «Гранд-Экспресс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) привлечено к административной ответственности по  части 6 статьи 18.9  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб. по каждому постановлению.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяЮ.К. Белоусова