Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1379/2020

23 ноября 2020 года

город Горно-Алтайск

Резолютивная часть объявлена 16.11.2020. Полный текст решения изготовлен 23.11.2020.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Окуневой И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Трудовая, д. 34, пом. 2, с. Майма, р-н. Майминский, 

<

...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304040821700039, ИНН 

<

***>, с. Майма, район Майминский, 

<

...>)  при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО3  (с. Майма), о понуждении к заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.09.2018,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" – ФИО4, доверенность от 09.01.2020,

индивидуального предпринимателя ФИО2 – личность установлена по паспорту,

индивидуального предпринимателя ФИО3 – не явился, уведомлен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" (далее – ООО «Коммунальщик», общество, истец) обратилось в суд к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2, ответчик) с исковым заявлением о понуждении к заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.09.2018.

В обоснование заявленных требований истец в иске указал, что 23.04.2018  ООО «Коммунальщик» присвоен статус регионального оператора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Алтай, в первой зоне деятельности регионального оператора: г. Горно-Алтайск, Майминский район, Чемальский район, Чойский район, Турочакский район.

Предприниматель ФИО2 осуществляет деятельность по адресу: Республика Алтай, 

<

...>, и является собственником образующихся на данном объекте твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их размещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятыми обязательствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акценте, либо отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

На основании изложенного, заключение договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для ответчика является обязательным.

Общество разместило информацию для потенциальных потребителей о необходимости  заключения договора на оказание услуг на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  и типовой договор в газете «Звезда Алтая» № 35, в газете «Сельчанка» № 35, в газете «Листок» № 38. Также данная информация опубликована на официальном сайте Администрации Майминского района и города Горно-Алтайска.

17.08.2020 истец направлял в адрес ответчика уведомление о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также проект договора. Данное уведомление и проект договора были получены ответчиком 17.08.2020, о чем имеется отметка о получении.

В соответствии с пунктом 8.11 Постановления Правительства № 1156 от 12.11.2016 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору, либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

От предпринимателя ФИО2 в адрес ООО «Коммунальщик» подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО, протокол разногласий к договору или отказ от подписания договора не поступали, что свидетельствует об уклонении ответчика от заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, данное обстоятельство явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Иск обоснован ссылками на статьи 421, 425 ГК РФ.

Определением от 18.09.2020 исковое заявление было принято к производству.

21.10.2020 предприниматель в отзыве на исковое заявление считает исковые требования общества не подлежащими удовлетворению. В обоснование указал, что не  возражал против заключения договора и исполнения обязанностей за фактически оказанные услуги с даты подписания. Однако предприниматель возражает против  отдельных его условий, в части применения  условий договора к отношениям, возникшим до его заключения (с 01.09.2018). Данная информация доводилась ответчиком неоднократно до руководства истца, но представитель истца с предложением предпринимателя не согласился.

Предприниматель ФИО2 полагает возможным изложить пункты 10.1, 10.2 договора в следующей редакции: «10.1. Настоящий договор начинает действовать с момента вступления решения по делу № А02-1379/2020 в законную силу и действует по 31.12.2020 включительно».

Пункт 2.6 договора считает предприниматель, изложить в следующей редакции: «2.6 Начало оказания услуг по обращению с ТКО: с момента вступления решения по делу № А02-1379/2020 в законную силу».

27.10.2020 суд в соответствии со статьей 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек собственника части здания магазина по адресу: Республика Алтай, 

<

...>, здания магазина по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. ФИО5, д. 53 - индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – предприниматель ФИО3).

16.11.2020 предприниматель ФИО2 в письменных пояснениях указывает, что с иском о понуждении заключить публичный договор вправе обратиться только контрагент коммерческой организации, обязанной его заключить.  Обязанной стороной  в указанных правоотношениях, по мнению ответчика, является только региональный оператор.

Кроме того, предприниматель полагает, что у истца отсутствует право понуждать ответчика в судебном порядке заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо в ходатайстве, поступившем в суд 16.11.2020, просило рассмотреть дело по существу в отсутствие его представителя. В удовлетворении исковых требований предприниматель ФИО3 просила отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о времени и месте его проведения, путем публикации определения об отложении судебного разбирательства на сайте Арбитражного суда Республики Алтай в сети Интернет.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При таких обстоятельствах и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным провести настоящее судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.

В ходе судебного разбирательства истец настаивал на удовлетворении исковых требований, дополнительно представил копию договора безвозмездной аренды части нежилого помещения от 15.01.2020, заключенного между предпринимателем ФИО3 и предпринимателем ФИО2, копию приказа Комитета по тарифам Республики Алтай № 32/22 от 20.12.2019 «Об установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемые ООО «Коммунальщик» на территории МО «г. Горно-Алтайск», МО «Майминский район», МО «Чемальский район», МО «Чойский район, МО «Турочакский район», копию приказа Комитета по тарифам Республики Алтай № 55-ВД от 17.08.2018.

Предприниматель ФИО2 исковые требования не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве и пояснениях к нему. Дополнительно представил копию договора безвозмездного пользования, от 15.01.2020, заключенного между предпринимателем ФИО3 и предпринимателем ФИО2, фототаблицы транспортировки вторсырья на бумагу и полиэтилен по адресу 

<

...>, фототаблицы сдачи вторсырья по адресу: 

<

...>, товарного чека от 11.11.2020 о сдаче вторсырья  ИП ФИО6, фото контейнера для ТБО по адресам: 

<

...>, 

<

...>. 

Выслушав представителей истца и ответчика, рассмотрев и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Сфера деятельности по обращению с отходами производства и потребления, а также деятельность региональных операторов регулируется Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации 7 от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее –Постановление Правительства №1156), Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими нормативно-правовыми актами.

Пунктами 1, 2 статьи 24.6 Закона об отходах установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6 Закона об отходах юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

23.04.2018 ООО «Коммунальщик» присвоен статус регионального оператора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Алтай, в первой зоне деятельности регионального оператора: г. Горно-Алтайск, Майминский район, Чемальский район, Чойский район, Турочакский район, что подтверждено соглашением №1 орт 23.04.2018.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона об отходах региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. 

К твердым коммунальным отходам (ТКО) относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона об отходах). 

По настоящему иску истец обратился в суд с требованием о понуждении предпринимателя ФИО2 заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ установлено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Как установлено пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. 

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ по общему правилу граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Обязанность заключить договор, в частности, установлена для лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, которые по характеру своей деятельности обязаны продавать товары, выполнять работы и/или оказывать услуги в отношении каждого, кто к ним обратится (потребителя) (публичный договор). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Как установлено абзацем 2 пункта 3 статьи 426 ГК РФ при необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Кодекса, то есть если сторона, для которой в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. 

Вопреки требованиям истца о заключении договора с 01.09.2018, суд не вправе распространить действия договора ранее вступления в законную силу решения суда, что возможно только по соглашению сторон согласно пункту 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (аналогичная позиция изложена в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»). 

Из вышеуказанных норм права усматривается, что для ООО «Коммунальщик» рассматриваемый договор является публичным. Кроме того, договор с региональным оператором также обладает характерными чертами договора присоединения, предусмотренными статьей 428 ГК РФ, поскольку его условия фактически уже определены в типовом договоре, предлагаемом потребителю, подготовленном на основании формы типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, что следует из пункта 5 статьи 24.7 Закона об отходах.

Как разъяснено в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь Гражданским кодексом Российской Федерации либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

С иском о понуждении заключить публичный договор вправе обратиться только контрагент коммерческой организации, обязанной его заключить (пункт 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 №14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», Определение ВАС РФ от 09.02.2011 №ВАС-661/11). 

Следовательно, обязанной стороной в указанных в правоотношениях, с точки зрения возможности понуждения к заключению договора в судебном порядке, является только региональный оператор. 

Обращаясь с иском о понуждении предпринимателя заключить договор как потребителя услуг, истец необоснованно ссылается на пункт 4 статьи 24.7 Закона об отходах. Указанная норма, а также положения части 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 5 Постановления Правительства №1156, устанавливают обязанность собственников ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами только с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2018 №1094 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 были внесены существенные изменения, касающиеся, в том числе порядка заключения договора, в частности, такой договор может быть заключен как на основании заявки потребителя, которая может быть подана начиная со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора, так и на основании предложения регионального оператора (пункты 8 (4) - 8(5). 

В соответствии с пунктом 8 (17) региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. 

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) – 8 (16) настоящих Правил. 

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8 (7) Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора (пункты 8 (12), 8 (17). 

Как следует из пункта 8 (18) Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Как следует из пункта 148 (2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. №354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что у истца отсутствует право понуждать в судебном порядке заключить договор на оказание услуг по обрушению с ТКО. 

Вместе с тем суд считает необходимым указать следующее.

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору на основании пункта 8(18) Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства №1156, оказывать услуги в соответствии с типовым договором. Данный договор обладает признаками договора присоединения, предусмотренными статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку его условия определены постановлением Правительства №156, что следует из пункта 5 статьи 24.7 Закона об отходах.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Нормами статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Отказ в удовлетворении исковых требований исключает возмещение судебных расходов истца в силу положений статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

полностью отказать в удовлетворении исковых требований.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Трудовая, д. 34, пом. 2, с. Майма, р-н. Майминский, 

<

...>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты изготовления мотивированного решения в Седьмой Арбитражный апелляционный суд (г. Томск) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай. 

Судья

И.В. Окунева