АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7627/2023

22 ноября 2023 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2023 года. 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению  

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к муниципальному казенному учреждению культуры «Пушновский сельский дом культуры»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о взыскании 5000 рублей штрафных санкций. 

В судебном заседании приняла участие представитель Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия – ФИО2 на  основании доверенности от 28 августа 2023 года № 11, диплома.  

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Республике Хакасия (далее – фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  муниципальному казенному учреждению культуры «Пушновский сельский дом культуры»  (далее – учреждение, ответчик, страхователь) о взыскании 5000 рублей штрафных санкций, в  том числе: 2500 рублей штрафа за непредставление в установленный законом срок сведений  по форме СЗВ-М за август 2020 года, 2500 рублей штрафа за непредставление в  установленный законом срок сведений по форме СЗВ-Стаж за 2022 год.  

Определением арбитражного суда от 10 октября 2023 года заявление принято к  производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены  на 15 ноября 2023 года.  

Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации опубликован на официальном сайте Арбитражного суда Республики  Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет. Копия  определения на бумажном носителе получена учреждением 12 октября 2023 года (почтовое  уведомление № 6550058804064380).  

Руководствуясь статьями 123, 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд признал учреждение надлежащим образом  извещенным о дате, времени и месте предварительного судебного заседания и судебного  разбирательства по делу и рассмотрел дело в отсутствие представителей названного лица.  

В судебном заседании представитель фонда настаивала на требованиях по  обстоятельствам и доводам, изложенным в заявлении, и доказательствам, представленным в  материалы дела, дала пояснения по вопросам суда.  

Заслушав представителя лица, участвующего в деле, исследовав имеющиеся в деле  доказательства, арбитражный суд установил следующее.  

Муниципальное казенное учреждение культуры «Пушновский сельский дом культуры»  зарегистрировано в качестве юридического лица 30 декабря 2014 года Межрайонной  

инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия. Регистрационный  номер страхователя – 014-007-003836.  

16 сентября 2020 года учреждение представило в фонд сведения по форме СЗВ-М за  август 2020 года в отношении 5 застрахованных лиц. Дата представления сведений  подтверждается извещением о доставке.  

По результатам проведения проверки фондом 28 сентября 2020 года составлен акт   № 014S1820000904 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования. Нарушение выражено в представлении сведений по форме  

СВЗ-М с нарушением срока, установленного в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11  Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее –  Закон № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период).  

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью  3 статьи Закона № 27-ФЗ в связи с непредставлением сведений в установленный срок, а  также указано, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов  состоится 05 ноября 2020 года. Акт направлен страхователю почтовой связью (список  почтовых отправлений от 02 октября 2020 года).  

05 ноября 2020 года должностным лицом фонда вынесено решение   № 014S19200003078, которым учреждение привлечено к ответственности за совершение  правонарушения в сфере индивидуального (персонифицированного) учета путем нарушения  пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 2500 рублей (500 рублей х 5  застрахованных лиц). Решение направлено страхователю почтовой связью (список почтовых  отправлений от 06 ноября 2020 года).  

07 декабря 2020 года фондом в адрес страхователя выставлено требование от  

 № 014S01200003491 об уплате 2500 рублей штрафа в срок до 25 декабря 2020 года.  Требование направлено страхователю по каналам телекоммуникационной связи (извещение  о доставке).  

11 мая 2023 года учреждение представило в фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за  2022 год в отношении 5 застрахованных лиц. Дата представления сведений подтверждается  скриншотом АРМ Приема ПФР.  

По результатам проведения проверки фондом 26 мая 2023 года составлен акт   № 014S18230001446 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования. Нарушение выражено в представлении сведений по форме  

СВЗ-СТАЖ с нарушением срока, установленного в соответствии с пунктом 2 статьи 11  Закона № 27-ФЗ.  

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью  3 статьи Закона № 27-ФЗ в связи с непредставлением сведений в установленный срок, а  также указано, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов  состоится 03 июля 2023 года. Акт направлен страхователю почтовой связью (список  почтовых отправлений от 30 мая 2023 года).  

03 июля 2023 года должностным лицом фонда вынесено решение № 014S19230001877,  которым учреждение привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере  индивидуального (персонифицированного) учета путем нарушения пункта 2 статьи 11  Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 2500 рублей (500 рублей х 5 застрахованных лиц).  Решение направлено страхователю почтовой связью (список почтовых отправлений от  04 июля 2023 года).  

31 июля 2023 года фондом в адрес страхователя выставлено требование от  

 № 014S01230002000 об уплате 2500 рублей штрафа в срок до 18 августа 2023 года.  Требование направлено страхователю почтовой связью (список почтовых отправлений от  

02 августа 2023 года). 

В связи с неоплатой штрафов фонд обратился в арбитражный суд с настоящим  заявлением.  

Дело рассмотрено в соответствии с главой 26 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к  следующим выводам.  

Согласно части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы,  наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих  предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом  обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной  порядок их взыскания.  

 Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование  заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный  в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).  

Статьей 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном  пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) установлено,  что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании  состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона,  Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного  социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О  страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О  накопительной пенсии» и Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного  страхования и обязательного социального страхования», иных федеральных законов и  принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.  

Согласно преамбуле к Закону № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает  правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета  сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без  гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного  страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой  деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и  исполнения государственных и муниципальных функций.  

В силу статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ учреждение является  страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны  представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения  индивидуального (персонифицированного) учета.  

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе  обязательного пенсионного страхования, до изменений, внесенных Федеральным законом от  14 июля 2022 года № 237-ФЗ, являлся Пенсионный фонд Российской Федерации. С 01 января  2023 года органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в  системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования,  является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 5  Закона № 27-ФЗ).  

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее в редакции,  действующей в спорный период) сведения о застрахованных лицах представляются  страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда  Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3  

статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.  Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме  электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной  подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об  электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей  общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и  муниципальных услуг. Контроль за достоверностью сведений, представляемых  страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами  Пенсионного фонда Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не  позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные  сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие  сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы;  

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в  течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового  характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской  Федерации начисляются страховые взносы;  

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ,  определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях;  

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и  накопительной пенсии;  

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся  субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;  

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж  застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного  пенсионного обеспечения;  

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение  страховой пенсии по старости.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не  позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о  каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры  гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание  услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на  произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры,  лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки,  литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению  правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе)  следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и  отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Таким образом, страхователь должен был представить в фонд сведения по форме  СЗВ-М за август 2020 года не позднее 15 сентября 2020 года, сведения по форме  СЗВ-СТАЖ за 2022 год не позднее 01 марта 2023 года.  

Предусмотренные пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения страхователи  представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации  (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).  

Учитывая изложенное, на учреждение как на страхователя законодательно возложена  обязанность ежемесячно представлять в фонд в установленный законом срок сведения по  форме СЗВ-М, ежегодно представлять в фонд в установленный законом срок сведения по  форме СЗВ-СТАЖ в отношении всех работающих у него лиц.  

При этом в силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской  Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц,  самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного  представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.  

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2,  2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения  

и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями  статьи 17 указанного Федерального закона.  

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем  в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица.  

Нарушение установленного законом срока для представления сведений по форме 

СЗВ-М за август 2020 года и сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год подтверждается  представленным в дело доказательствами и не оспаривается ответчиком.  

Суд, оценив представленные заявителем документы, полагает, что страхователем не  представлены доказательства отсутствия его вины в нарушении срока представления  сведений о застрахованных лицах за указанный период. При этом доказательства,  подтверждающие принятие страхователем всех мер для своевременного представления  сведений в установленные действующим законодательством сроки, в материалах дела не  имеется.  

Следовательно, у фонда имелись правовые основания для применения к учреждению  предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ меры ответственности.  

Произведенный фондом расчет размера финансовых санкций проверен судом и признан арифметически верным. 

Процедура привлечения учреждения к ответственности, установленная статьей 17  Закона № 27-ФЗ, фондом соблюдена.  

При указанных обстоятельствах, фондом обоснованно принято решение о привлечении  страхователя к ответственности в общем размере 5000 рублей штрафа.  

Арбитражным судом установлено, что Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих  ответственность обстоятельствах.  

Вместе с тем арбитражный суд усматривает необходимость индивидуализации  наказания с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.  

Статьей 2 Закона № 167-ФЗ предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой  обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части  осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской  Федерации о налогах и сборах.  

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных  платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе привлечения к  ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном  

(персонифицированном) учете, распространяется налоговое законодательство Российской  Федерации.  

С 01 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются  главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении  ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного  Кодекса.  

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень  обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения.  Указанный перечень не является исчерпывающим.  

В соответствии со статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии  хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит  уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным  соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации.  

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016  года № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона от 28 июня 2014 года  

 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной  Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им  требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к  нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими  Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34  (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).  

Ссылаясь на ранее изложенную им в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П  правовую позицию и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного  арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой  справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской  Федерации в пункте 5 Постановления № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое  регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих  ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом  

 № 212-ФЗ, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых  взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если  санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к  законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании  решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление  привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее  назначенного ему штрафа.  

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся  в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны  отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности  предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и  ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера  причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств,  обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.  

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 1998 года   № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного  правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его  имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.  

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая установленные по делу  фактические обстоятельства, финансирование ответчика за счет средств бюджета, социально  значимую деятельность страхователя, характер нарушений (в частности, сведения по форме  СЗВ-М за август 2020 года представлены с пропуском на 1 день), отсутствие явных  неблагоприятных последствий правонарушения для застрахованных лиц, арбитражный суд с  учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости пришел к выводу о  

наличии оснований для уменьшения размера наложенного на учреждение штрафа в связи с  установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного  правонарушения, и посчитал возможным снизить общий размер финансовых санкций (5000  рублей), назначенных учреждению в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, до  суммы 1000 рублей.  

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат частичному  удовлетворению в сумме 1000 рублей, в удовлетворении остальной части требований  следует отказать.  

Государственная пошлина по заявлению составляет 2000 рублей (с учетом частичного  удовлетворения 400 рублей), при обращении в арбитражный суд заявителем не  уплачивалась. В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с  учреждения в доход федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 319 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

1. Удовлетворить заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Республике Хакасия частично.  

Взыскать с муниципального казенного учреждения культуры «Пушновский сельский  дом культуры», с. Пушное Боградского района Республики Хакасия, зарегистрированного в  качестве юридического лица 30 декабря 2014 года Межрайонной инспекцией Федеральной  налоговой службы № 3 по Республике Хакасия Республики Хакасия, в пользу Отделения  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике  Хакасия 1000 (одна тысяча) рублей штрафных санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи  17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за  непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М  за август 2020 года, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных  лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.  

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

2. Взыскать с муниципального казенного учреждения культуры «Пушновский сельский  дом культуры» в доход федерального бюджета 400 (четыреста) рублей государственной  пошлины.  

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий  арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная  жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.  

Судья О.Е. Корякина