Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10413/2017

г. Хабаровск

22 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения опубликована 15.09.2017 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 22.09.2017 г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали»

об оспаривании постановление УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 22.05.2017 № ТБ-АТ-22/05/2017/31 ЯКТ,  решения Управления Транспортной безопасности от 13.06.2017 № 9.2.16-012 по делу об административном правонарушении.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» (далее – заявитель, Общество, ООО «Ассоциация строителей АЯМ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании незаконным и  отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО (далее – административный орган, Управление, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) от 22.05.2017 № ТБ-АТ-22/05/2017/31 ЯКТ по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс),  решения  от 13.06.2017 № 9.2.16-012.

Административный орган представил суду материалы административного производства и письменный отзыв. Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

15.09.2017 г. судом в упрощенном порядке вынесено решение в виде резолютивной части. 

18.09.2017 г. ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» обратилось в суд с заявлениями о выдаче мотивированного решения 

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ассоциация строителей АЯМ» зарегистрировано 30.12.2014 г. за основным государственным регистрационным номером 1041400031837 и осуществляет деятельность, согласно лицензии на осуществление деятельности по перевозке внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов от 15.09.2015 серия MP-Г № 001874, а также лицензии по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров бт 10.07,2013 серия МР-2 №000908.

На праве собственности в ООО «Ассоциация строителей АЯМ» находятся 4 транспортных средств: "Паром-3", "СК-2012", "СП-865", "Строитель АЯМа" которым присвоена 4 категория (уведомление Федерального агентства морского и речного транспорта № УТБ-3-1/2127 от 25.09.2013г.).

В материалах проверки имеются заключения об утверждении оценок уязвимости «Паром-3» Ж 4504-ОРС, «СП-865» № № 4506-ОРС, «Строитель АЯМа» №4507-ОРС, "СК-2012»-ОРС.

Таким образом, согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ООО «Ассоциация строителей АЯМ» является субъектом транспортной инфраструктуры, так как является собственником ТС.

УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в адрес Общества по результатам проверки выдано предписание № ТБ-ВТ-13/01/2017/983-р от 13.01.2017 г.  со сроком исполнения – 13.04.2017 г.

16.05.2017 г. на основании распоряжения Врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 29 марта 2017г. № 162-р в отношении ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» проведена внеплановая документарная проверка исполнению вышеуказанного предписания, в ходе которой выявлен факт неисполнения вышеуказанного предписания административного органа -установлено исполнение пункта 1 предписания, а также неисполнение пунктов 2, 3, 4, 5 предписания № ТБ-ВТ-13/01/2017/983-р от 13.01.2017 г., а именно:

1) В нарушение подпункта 6 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016г. № 678 (далее - Требования) на основании утвержденных результатов оценки уязвимости транспортного средства не представлен в Федеральное агентство морского и речного транспорта план транспортного средства в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства;

2) В нарушение подпункта 9 пункта 6 Требований не утверждены следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средства: в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности транспортного средства - положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности приложениями к плану транспортного средства являются копия положения (устава) о привлеченном подразделение транспортной безопасности и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства;

организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного; средства;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства, его части, для которых р соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода

(проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности транспортного средства), и на критических элементах транспортного средства - ходовом мостике, в радиорубке (если есть), машинном отделении, румпельном отделении (далее - критический элемент транспортного

средства); перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, в котором осуществляется погрузка, выгрузка и перевозка грузов и пассажиров (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства), и технологическом секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, которое связано с эксплуатацией транспортного средства и в котором осуществляются операции, не связанные с перевозкой, погрузкой и выгрузкой грузов и пассажиров, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства);

порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности или уровня охраны транспортного средства, а также реагирования на такую информацию;

порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра транспортного средства;

порядок (схема) информирования Федерального агентства морского и речного транспорта и уполномоченных подразделений органов Федеральной службу безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства. Для транспортных средств, осуществляющих международные рейсы, указанный порядок предусматривает использование судовой системы тревожного оповещения, предусмотренной Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море 1974 года;

схема размещения и состав оснащения постов транспортного средства на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства; схема размещения технических  систем  и  средств досмотра  на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на транспортном средстве, состоящее, в том числе, из следующих разделов: порядок допуска и учета физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть; порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на постах транспортного средства - местах на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства или ее части, в которых осуществляется пропуск физических лиц, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов на транспортное средство во время стоянки транспортного средства у причала и при нахождении транспортного средства на рейде (далее - пост транспортного средства), а также при выявлении физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности транспортного средства, ее части или на критических элементах транспортного

средства; порядок обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружений предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; порядок сверки и (или) проверки документов, являющихся правовыми основаниями для прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и перемещения материальных предметов в зону транспортер безопасности транспортного средства или ее часть, а также порядок оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности; порядок передачи данных;

перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности (заграждений, решеток, усиленных дверей, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства)

Установлено, что ООО «Ассоциация строителей АЯМ» исполнены пункты 1 Предписания № ТБ-ВТ-13/01/2017/983-р от 13.01.2017, подтверждающие документы имеются. Также были представлены документы об исполнения п. 4 предписания № ТБ-ВТ-13Д)1Д017/983-р от 13.01.2017r., но не в полном объеме, именно: не представлены справки от врача нарколога-психолога ФИО1 должностного лица ответственного за обеспечение транспортной безопасности в ООО «Ассоциация строителей АЯМ».

Невыполнение ООО «Ассоциация строителей АЯМ» требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, создает угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (далее — АНВ), что в свою очередь может повлечь за собой потенциальную угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на ТС, и создать предпосылки для совершения АНВ против населения.

Факт нарушения отражен в Акте проверки от 16.05.2017 ТБ-ВТ-16/05/2017/162-В 

Извещением от 16.05.2017 г.  Общество уведомлено о том, что составление протокола по выявленному нарушению, а также рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 22.05.2017 г.  г. в 10-00. Извещение направлено в адрес Общества электронной почтой.

22.05.2017 г. государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 в отсутствии представителей Общества, при надлежащем уведомлении, составлен в отношении ООО «Ассоциация строителей АЯМ» протокол № ТБ-АТ-22/05/2017/31 ЯКТ по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, 22.05.2017 г. вышеуказанным должностным лицом в отсутствии представителей Общества, при надлежащем уведомлении, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № ТБ-Ат-22/05/2017/131ЯКТ, которым ООО «Ассоциация строителей АЯМ» привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 35.000 руб.

13.06.2017 г. по жалобе Общества начальником Управления транспортной безопасности Ространснадзора ФИО3 02.06.2017 г. вынесено решение № 9.2-16-012, которым заявителю в удовлетворении жалобы на постановление от 22.05.2017 г. № ТБ-АТ-22/05/2017/31 ЯКТ было отказано.

Не согласившись с указанным постановлением, а также решением вышестоящего должностного лица, заявитель обратился  в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявления, дополнений к заявлению, а также отзыв и дополнение к отзыву, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей  1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ):

 акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (подпункт 1);

обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (подпункт 4);

объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя (подпункт 5):

а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;

б) метрополитены;

в) тоннели, эстакады, мосты;

г) морские терминалы, акватории морских портов;

д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения;

е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения;

ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации;

субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9)

транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10);

транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, помимо прочего транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение (Подпункт «а» пункта 11)

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона, Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно части 1 статьи 9 названного закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Федерального закона N 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона N 16-ФЗ, перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта" (далее – Требования).

Согласно пункту 1 указанных Требований, настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - транспортные средства).

С силу пункта 2 Требований, настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры:

морские терминалы;

порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности";

судоходные гидротехнические сооружения;

объекты систем связи, навигации и управления движением судов, расположенные вне морских терминалов, акваторий морских портов и портов, расположенных на внутренних водных путях;

искусственные острова, установки и сооружения, в том числе созданные на основе морских плавучих (передвижных) платформ, расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации;

участки внутренних водных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование морского и речного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" и не отнесенные в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию.

Настоящий документ применяется в отношении следующих транспортных средств, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации:

суда, используемые в целях торгового мореплавания, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ и особенности защиты которых от актов незаконного вмешательства устанавливаются в соответствии со статьей 12.3 Федерального закона "О транспортной безопасности";

суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) перевозки грузов повышенной опасности, допущенных к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности".

Настоящий документ не применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в границах территорий закрытых административно-территориальных образований, в которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, а также военных и иных объектов, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Согласно пункту 3 Требований, Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (далее - акт незаконного вмешательства) устанавливаются в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Количество категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Пунктом 4 Требований установлено, что настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе администрациями бассейнов внутренних водных путей в отношении участков внутренних водных путей, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" и не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик).

Согласно подпункту 6 пункта 6 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости транспортного средства представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план транспортного средства в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства;

В соответствии с подпунктом 9 пункта 6 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны утвердить следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средства:

в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности транспортного средства - положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности приложениями к плану транспортного средства являются копия положения (устава) о привлеченном подразделении транспортной безопасности и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства;

организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства, его части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности транспортного средства), и на критических элементах транспортного средства - ходовом мостике, в радиорубке (если есть), машинном отделении, румпельном отделении (далее - критический элемент транспортного средства);

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, в котором осуществляется погрузка, выгрузка и перевозка грузов и пассажиров (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства), и технологическом секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, которое связано с эксплуатацией транспортного средства и в котором осуществляются операции, не связанные с перевозкой, погрузкой и выгрузкой грузов и пассажиров, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства);

порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства;

порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности или уровня охраны транспортного средства, а также реагирования на такую информацию;

порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра транспортного средства;

порядок (схема) информирования Федерального агентства морского и речного транспорта и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства. Для транспортных средств, осуществляющих международные рейсы, указанный порядок предусматривает использование судовой системы тревожного оповещения, предусмотренной Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море 1974 года;

схема размещения и состав оснащения постов транспортного средства на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства;

схема размещения технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на транспортном средстве, состоящее в том числе из следующих разделов:

порядок допуска и учета физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть;

порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на постах транспортного средства - местах на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства или ее части, в которых осуществляется пропуск физических лиц, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов на транспортное средство во время стоянки транспортного средства у причала и при нахождении транспортного средства на рейде (далее - пост транспортного средства), а также при выявлении физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности транспортного средства, ее части или на критических элементах транспортного средства;

порядок обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

порядок сверки и (или) проверки документов, являющихся правовыми основаниями для прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и перемещения материальных предметов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть, а также порядок оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности;

порядок передачи данных;

перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности (заграждений, решеток, усиленных дверей, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства);

 Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлен факт нарушения Обществом вышеуказанных требований, а именно установлено  нарушение законного предписания об устранении выявленных нарушений от 13.01.2017 г.  № ТБ-АТ-13/01/2017/983-р в срок установленный до 13.04.2017 г.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлены необходимые доказательства принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению данных нарушений.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие Общества правомерно было квалифицировано административным органом по части 10 статьи 19.5. КоАП РФ.

Действия должностных лиц УГАН НОТБ ДФО РОСТРАНСНАДЗОРа связанные с составлением иных протоколов об административных правонарушениях, не входят в предмет рассмотрения настоящего дела и не могут служить основанием для отмены рассматриваемого постановления.

Аналогично приведенные в заявлении ссылки на действия должностного лица, связанные  с неоднократностью проверок, осуществленными телефонными звонками и т.п. основанием для отмены оспариваемого постановления не является. При этом заявитель не лишен возможности обжалования действий должностных лиц.

Относительно довода Общества о том, что одно из транспортных средств, а именно судно «Паром-3» не является объектом транспортной инфраструктуры, необходимо отметить, что, с учетом наличия у Общества иных транспортных средств, данное обстоятельство также не может служить основанием для отмены рассматриваемого постановления.

При этом, суд не может признать обоснованной ссылку на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13.07.2016 г. по делу А58-294/2016, поскольку указанное решение в законную силу не вступило, отменено постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2016 г.  с прекращением производства по делу и заключением мирового соглашения сторон. 

Между тем, суд соглашается с заявителем в той части, что обстоятельство, связанное с возгоранием судна «Паром-3», не нашло отражения в оспоренном постановлении.

Суд также не может согласиться с доводами Общества об отсутствии события правонарушения, поскольку факт неисполнения предписания в установленный срок материалами дела подтверждается. Принятие мер к исполнению предписания, без его фактического исполнения в установленный срок, основанием для освобождения от ответственности не является.

Сложности, при выполнении предписания могли бы послужить основанием для направления ходатайства о продлении срока исполнения предписания, однако по материалам дела не следует, что Общество обращалось с таковым ходатайством. 

В материалах дела имеется письмо Общества от 13.04.2017 г. № 430/1 о том, что Обществом ведется работа по исполнению пунктов 1-5 предписания №ТБ-ВТ-13/01/2017/983-р, заключен договор № ФБ-234/17 от 13.03.2017 г. 

Таким образом, данным письмом подтверждается, что на 13.04.2017 г. требования предписания фактически не исполнены, ходатайств о продлении срока данное письмен не содержит.

Кроме того, Общество не было лишено возможности обжалования предписания от 13.01.2017 г., в том числе, в части сроков, установленных для его исполнения. 

Сведений о том, что рассматриваемое предписание, изначально с момента его выдачи было невозможно исполнить в установленные сроки, то есть, предписание изначально являлось неисполнимым, в материалах дела не имеется.

Относительно доводом Общества о нарушении процедуры привлечения к ответственности необходимо отметить следующее.

Согласно статье 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Частями 2,3,4 статьи 28.2. КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2. КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении лица и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. По смыслу данных разъяснений вопрос о несоблюдении процессуальных гарантий должен решаться судами в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела.

Согласно части 3 данной статьи, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1. КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Аналогичное требование содержится в части 2 статьи 25.4. КоАП РФ, в соответствии с которым дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В материалах дела имеются сведения о направлении извещения от 16.05.2017 г. посредством электронной связи, а также сведения о том, что отправление доставлено адресату 16.05.2017 г. в 18-20.

При этом, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации не содержит запрета на составление протокола и рассмотрение дела в один и тот же день.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 4 июля 2017 г. N 8-АД17-4.

Относительно количества времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, которое заявитель полагает недостаточным, следует отметить, что составление протокола, а также рассмотрение дела об административном правонарушении являются процессуальными действиями, тогда как, подготовка проекта, включая набор текста, выносимых по результатам  данных действий процессуальных документов, к самому процессуальному действию не относится и, следовательно, примерный текст процессуального документа может быть подготовлен заранее. Таким образом, в случае если к моменту начала указанных процессуальных действий не представлены дополнительные материалы, пояснения и т.п., рассмотрение вопроса о составлении протокола в течении нескольких минут, не свидетельствует о существенном нарушение, влекущим за собой отмену постановления о привлечении к ответственности.

Суд по материалам дела не усмотрел обстоятельств смягчающих ответственность.

Административное наказание обоснованно назначено с учетом отягчающих обстоятельств - фактов повторности привлечения Общества к ответственности за аналогичные нарушения.

Таким образом, судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости признания незаконным и отмене постановления административного органа.

Аналогично судом не усматривается нарушений, допущенных при рассмотрении жалобы Общества на оспоренное постановление и оснований для признания  незаконным и отмены решения Управления транспортной безопасности от 13.06.2017 г. № 9.2.16-012.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 1, частью 1 статьи 4, пунктом 2 части 2 статьи  12 Федерального закона от 09.02.2010 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 "О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта",  статьями 2.1, 2.10, частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд     

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» о признании незаконными и отмене постановления УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 22.05.2017 № ТБ-АТ-22/05/2017/31 ЯКТ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ,  решения Управления Транспортной безопасности от 13.06.2017 № 9.2.16-012, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.     Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                   Зверева А. В.