АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Казань

Дело №А65-24811/2020

Дата принятия решения в полном объеме 11 января 2021 года

Дата оглашения резолютивной части решения 10 декабря 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Красавиной В.Ш.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан, г.Казань к арбитражному управляющему Никифоровой Наталье Петровне о  привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по РТ), г.Казань обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении  арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.10.2020 г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле  в соответствии со статьей 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о рассмотрении дела  в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 10.12.2020 г. Резолютивная часть размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

Решением суда от 10.12.2020г. заявление удовлетворено,  арбитражный управляющий ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

В  Арбитражный суд Республики Татарстан  29.12.2020г. поступила апелляционная жалоба ФИО1.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

На основании изложенного судом изготовлен мотивированный текст решения.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.03.2019 г., заявление Публичного акционерного общества "ИнтехБанк" (ИНН 

<

***>  ОГРН 

<

***>)  признано обоснованным и в отношении ООО «ТФК» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) введена процедуру наблюдения. Временным управляющим Общества с ограниченной ответственностью «ТФК» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>),  утверждена ФИО1, член Ассоциации ведущих арбитражных управляющих «Достояние».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.08.2019г.  общество с ограниченной ответственностью «ТФК» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)  признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев до 20.02.2020 г.

Конкурсным управляющим обществом с ограниченной ответственностью «ТФК» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) утверждена ФИО1, член Ассоциации ведущих арбитражных управляющих «Достояние».

Согласно заявлению арбитражный управляющий нарушила очередность погашения требований по текущим платежам согласно п. 2 ст. 134 Закона о банкротстве, погасив  задолженность по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам), составляющих четвертую очередь текущих платежей, не погасив задолженность по оплате труда гр. ФИО2, работавшего по трудовому договору после принятия заявления о признании должника банкротом, требования которого составляют вторую очередь текущих платежей.

Согласно отчету конкурсного управляющего ООО «ТФК» от 18.06.2020г. количество работающих работников составляют 39 человек.

Работники должника продолжали исполнять трудовые функции в процедуре конкурсного производства для обслуживания здания, находящегося в аренде у должника, принадлежащего на праве собственности ООО «Камелия».

Продолжение деятельности ООО «ТФК»  не связано с осуществлением мер, не позволяющих прекратить деятельность должника,  связано с оказанием услуг третьим лицам, не влечет пополнение конкурсной массы.

Не уведомление и не увольнение работников должника повлекло за собой образование непогашенной задолженности по текущим платежам перед работником должника ФИО2

В отчете конкурсного управляющего от 18.06.2020г. в разделе «Сведения о сумме текущих обязательств должника» отсутствуют сведения об имеющейся задолженности по выплате заработной платы.

В отчете конкурсного управляющего отсутствуют сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника. 

В обоснование поступивших денежных средств конкурсный управляющий указывает единственный источник поступления – «Доходы от сдачи в субаренду помещений».

Согласно выписке операций по лицевому счету должника за период с 21.08.2019г. по 16.06.2020г. установлено наличие иных источников поступления денежных средств.

Отчет об использовании денежных средств должника от 18.06.2020г.  не содержит сведений о расходовании денежных средств.

Конкурсным управляющий очередное собрание кредиторов должника проведено  06.07.2020г. с нарушением срока, установленного законодательством о банкротстве, более, чем на три месяца.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан составило протокол об административном правонарушении от 12.10.2020 № 01171620.

На основании изложенного, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Ответчик в объяснениях по делу об административном правонарушении указал, что работники должника продолжали деятельность для обслуживания части здания, которая находилась в аренде у ООО «ТФК», которая в свою очередь сдавалась в субаренду двум юридическим лицам. 

Единственным кредитором ООО «ТФК» является ПАО «Интехбанк» в лице ГК «АСВ», который является залоговым кредитором в отношении указанного здания в процедуре банкротства ООО «Камелия», все вопросы по эксплуатации  здания решаются с представителями ПАО «Интехбанк».

Ответчиком направлено уведомление в адрес ПАО «Интехбанк» о том, что работники будут уволены в связи с карантином и фактической приостановкой работы здания.

Собрание кредиторов  было назначено и проведено после снятии ограничений.

В отношении иных нарушений, указанных в заявлении, арбитражный управляющий в отзыве соответствующих пояснений не представил.

Ответчик просит отказать в удовлетворении заявления в связи с малозначительностью.

Заявитель в возражениях на отзыв  указал, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужила жалоба работника должника, чьи права и интересы были нарушены.

Исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности: в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, с взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с названным Законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц; во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности данных лиц, за исключением лиц, указанных в абз. 2 названного пункта; в третью очередь удовлетворяются требования по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника; в четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам. Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

В пункте 1 статьи 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности.

Перечень сведений, который должен содержаться в отчете, приведен в пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно абзацу 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете арбитражного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размер обязательств и непогашенный остаток.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства.

Положения пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" обязывают конкурсного управляющего отражать в отчете об использовании денежных средств должника следующую информацию: а) реквизиты основного счета должника; б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Согласно содержанию протокола об административном правонарушении от 24.09.2020 арбитражному управляющему вменяется нарушение требований п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 134, п. 2 ст. 20.3, п. 2 ст. 129, п. 2 ст. 143, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 12 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего".

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Доказательства опровергающие нарушение очередности погашения требований кредитора второй очереди по текущим платежам, наличие недостоверных сведений о сумме текущих обязательств должника в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности, наличие недостоверных сведений в отчете об использовании денежных средств, отсутствие необходимости продолжения должником деятельности, связанной с оказанием услуг третьим лицам, арбитражным управляющим ни уполномоченному органу, ни суду не представлены.

Материалы дела также не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для конкурсного управляющего препятствиями.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, и наличии вины арбитражного управляющего в его совершении.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный п. 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения дела не истек.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловный отказ в удовлетворении заявленных требований, судом не установлено.

Материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Суд считает, что оснований для применения положения статьи 2.9. КоАП РФ не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. 

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного управляющему административного правонарушения. Управляющим также не представлено суду доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения им требований закона и опровергающих доводы заявителя, поэтому факт совершения правонарушения следует считать доказанным и заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Кроме того, решениями Арбитражного суда Волгоградской области от 12.08.2020 по делу №А12-14469/2020 и 02.11.2020 по делу №А12-14469/2020 арбитражный управляющий дважды освобождалась от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

При этом решением от 12.08.2020 по делу №А12-14469/2020 установлены нарушения п.2 ст.129, п.2 ст.143 Закона о банкротстве.

Как указано выше по основной части доводов заявления арбитражный управляющий свою позицию не представил. При этом нарушение очередности погашения требований кредиторов, наличие недостоверных сведений в отчете конкурсного управляющего не могут рассматриваться судом в качестве малозначительных правонарушений. Следовательно, освобождение арбитражного управляющего по указанным в заявлении правонарушениям не достигнет предупредительной цели административного производства, определенной частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

С учетом характера допущенного правонарушения, руководствуясь принципами справедливости, неотвратимости, соразмерности административной ответственности, суд полагает необходимым удовлетворить требования Управления и привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях РФ и назначить наказание в виде минимального штрафа в размере двадцать пять тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, представляется в Арбитражный суд Республики Татарстан в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу с сопроводительным письмом, содержащим ссылку на номер дела и факт оплаты указанного штрафа. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, копия судебного акта подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для принятия названным лицом мер по принудительному взысканию административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку по заявлениям о привлечении к административной ответственности, рассматриваемым арбитражным судом, государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017г. №10,  суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Реквизиты на уплату штрафа:

Получатель: УФК по РТ (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан), 

расчетный счет 

<

***>, 

Банк ГРКЦ НБ РТ Банка России г. Казань; 

БИК - 049205001, 

ИНН получателя - 1659097613, 

КПП получателя - 165901001, 

ОКТМО г. Казани – 92701000, 

КБК 32111601141019000140 «За совершение неправомерных действий при банкротстве».

 Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

СудьяВ.Ш. Красавина