Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город Пермь        

«16» октября 2024 года                                                      Дело № А50-5198/2024

 

Резолютивная часть решения объявлена 9 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 16 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Порошиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене приказа от 07.12.2023 № 30-01-02-1538, 

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.02.2024 № 4, предъявлены паспорт и диплом; ФИО2 по доверенности от 12.02.2024 № 3, предъявлен паспорт.

от Министерства – ФИО3 по доверенности от 26.02.2024 № 30-01-10-28, предъявлены паспорт и диплом; ФИО4 по доверенности от 12.08.2024 № 30-01-10-127, предъявлены паспорт и диплом; 

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дорожник» (далее – заявитель, недропользователь, Общество, общество или ООО «Дорожник») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – контролирующий орган, Министерство) о признании незаконным и отмене приказа от 07.12.2023 № 30-01-02-1538 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПЕМ 80149 ТЭ.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на незаконность досрочного прекращения Министерством права пользования недрами по лицензии. По мнению заявителя, выявленные контролирующим органом нарушения условий лицензионного соглашения своевременно устранены недропользователем. 

Министерство против удовлетворения требований заявителя возражает по доводам письменного отзыва (л.д. 10-11). По мнению контролирующего органа, поскольку Обществом в установленный срок не устранены нарушения условий пользования недрами, постольку уполномоченным органом правомерно принято решение о прекращении права пользования участком недр местного значения. 

В судебном заседании представители заявителя на удовлетворении требований настаивали, представители Министерства против удовлетворения требований возражали.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия от 07.05.2014 ПЕМ 80149 ТЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаной смеси на Подкаменско-Плашкинском месторождении (блоки 5-В, 6-В, 7-В, 8-В, 9-В, 10-В, 11-В, 15-С1, 16-С1, 17-С1, 18-С1, 19-С1, 20-С1, 21-С1, 22-С1), расположенном в Кунгурском муниципальном округе Пермского края.

В соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 4.1 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ПЕМ 80149 ТЭ), недропользователь обязан обеспечить:

в) начало добычных работ на месторождении – не позднее 2018 года;

г) минимальный годовой объем добычи полезного ископаемого 30 000 м3 – не позднее 2018 года.

Установив, что условия лицензии обществом «Дорожник» в 2018-2020 годах не выполнены и добыча полезных ископаемых заявителем в названный период не велась, Министерство 06.07.2021 направило в адрес Общества уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в котором предложило заявителю в течение двенадцати месяцев со дня получения уведомления устранить нарушения, о чем проинформировать Министерство. 

Уведомление вручено ООО «Дорожник» 13.07.2021. Срок устранения нарушений истек – 13.07.2022.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» срок устранения нарушений продлен до 13.07.2023.

31.05.2023 Общество направило в адрес заинтересованного лица информацию о произведенных предприятием объемах добычи гравийно-песчаной смеси (за 2020 год – 10 168 м3, за 2021 год – 9 840 м3 и за 2022 год – 10 050 м3). 

Поскольку указанная информация не была подтверждена документально, Министерством у недропользователя запрошены документы, подтверждающие указанный объем добычи гравийно-песчаной смеси (письмо от 28.06.2023 № 30-01-20.2-3253).

Письмом от 25.09.2023 заявитель проинформировал контролирующий орган о том, что фактически добычные работы проведены в 2022 году, объем добычи гравийно-песчаной смеси составил 31 тыс. м3. 

14.10.2023 Министерством в отношении ООО «Дорожник» проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом. Согласно визуальному осмотру Подкаменско-Плашкинского месторождения гравийно-песчаной смеси следы добычи полезного ископаемого не зафиксированы, инфраструктура для разработки участка недр, подъездные пути отсутствуют.

Кроме того, Министерством проанализированы представленные заявителем в подтверждение устранения выявленных нарушений документы. В ходе анализа контролирующий орган пришел к выводу, что представленные документы по уплате НДПИ за 2022 год не подтверждают, что предприятием осуществлена в 2022 году добыча полезного ископаемого в объеме 30 тыс. м3; прилагаемые графические материалы и фотографии места добычи песчано-гравийной смеси не позволяют оценить заявленный ООО «Дорожник» объем добычи в 2022 г. в количестве 31 тыс. м3 (в том числе 1 тыс. м3 потери при добыче); данные русловой съемки горных выработок подводного карьера с отражением гипсометрии дна реки (в масштабе 1:2000 с сечением горизонталей через 1 м), позволяющей оценить потери, объем добычи и оставшиеся запасы, которую ООО «Дорожник» в соответствии с техническим проектом разработки обязано проводить ежегодно в конце добычного сезона, в Министерство не представлены; счета-фактуры и транспортные накладные, подтверждающие заявленную на заседании Совета по недропользованию от 03.11.2023 отгрузку сырья на строительные объекты ООО «Дорожник» и сторонним организациям-потребителям, не предоставлены; представленные путевые листы не заверены надлежащим образом, содержат пороки оформления, не имеют даты выдачи и подписи заверяющего лица.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выводов контролирующего органа о том, что представленные ООО «Дорожник» документы не подтверждают устранение предприятием упомянутого в уведомлении от 06.07.2021 нарушения условий лицензии ПЕМ 80149 ТЭ в части обеспечения минимального годового объема добычи полезного ископаемого в объеме 30 тыс. м3.

В связи с неустранением Обществом в установленный срок нарушения условий пользования недрами, приказом Министерства от 07.12.2023 №30-01-02-1538 право пользования недрами по лицензии ПЕМ 80149 ТЭ прекращено.

Полагая, что прекращение Министерством права пользования участками недр местного значения не соответствует действующему законодательству, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с рассматриваемыми требованиями.

Суд, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах). Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Законом о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2), а также при непредставлении пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах (пункт 8).

Согласно части четвертой статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, выдавая лицензию на право пользования недрами, государство, как собственник недр, предполагает соблюдение сроков, эффективное пользование недрами, в том числе своевременное осуществление добычных работ. Кроме того, государство предполагает получение налоговых отчислений на добычу полезных ископаемых.

Судом установлено, из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что Обществу выдана лицензия от 07.05.2014 ПЕМ 80149 ТЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаной смеси на Подкаменско-Плашкинском месторождении (блоки 5-В, 6-В, 7-В, 8-В, 9-В, 10-В, 11-В, 15-С1, 16-С1, 17-С1, 18-С1, 19-С1, 20-С1, 21-С1, 22-С1), расположенном в Кунгурском муниципальном округе Пермского края.

В соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 4.1 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ПЕМ 80149 ТЭ), недропользователь обязан обеспечить:

в) начало добычных работ на месторождении – не позднее 2018 года;

г) минимальный годовой объем добычи полезного ископаемого 30 000 м3 – не позднее 2018 года.

Данные условия являются существенными (абзацем вторым пункта 5.4 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ПЕМ 80149 ТЭ)).

Как уже было сказано выше, в рассматриваемом случае причиной для досрочного прекращения лицензии от 07.05.2014 ПЕМ 80149 ТЭ послужили выводы контролирующего органа о нарушении Обществом условий лицензионного соглашения, выразившемся в необеспечении минимального годового объема добычи.

Оценив указанные доводы в совокупности с представленными сторонами документами, суд приходит к выводу об их ошибочности, основанием тому является следующее.

Материалами дела подтверждается, что фактически добычные работы проведены заявителем в 2022 году, объем добычи гравийно-песчаной смеси составил около 31 тыс. м3. 

В качестве подтверждения названной информации обществом «Дорожник» приложена форма государственной статистической отчетности 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2022 год. 

Осуществление заявителем добычи полезного ископаемого в 2022 году нашло отражение в налоговой декларации по налогу на добычу полезных ископаемых за декабрь 2022 года, согласно которой объем добытого полезного ископаемого составил 30 020 м3, сумма исчисленного налога к уплате - 181 621 руб.

Налог в сумме 115 313 руб. перечислен Обществом в бюджет, в оставшейся сумме (66 308 руб.) налог подлежит уплате налогоплательщиком в рамках исполнения мирового соглашения, утверждённого в рамках дела № А50-2432/2023.

Согласно представленным в материалы дела документам песчано-гравийная смесь в полном объеме реализована заявителем в адрес ООО «Дорожник 4», который с вою очередь использовал приобретенный товар в хозяйственной деятельности (для выполнения работ по строительству и ремонту дорог).

В целях подтверждения факта проведения добычных работ в 2022 году Обществом представлен технический отчет ООО «ЭкоГеоМарк», составленный по итогам маркшейдерской экспертизы на спорном объекте. Согласно выводам специалиста объем изъятой гравийно-песчаной смеси на Подкаменско-Плашкинском месторождении в Кунгурском муниципальном округе Пермского края на участке производства добычных работ составил 30 031, 15 м3.  

Названное заключение в достаточной степени мотивировано, не содержит противоречий, которые бы позволили сомневаться в обоснованности выводов специалиста. Наряду с этим, вызванный в судебное заседание специалист, проводивший внесудебную экспертизу, ФИО5, подтвердил изложенные в техническом отчете выводы, дал соответствующие пояснения по возникшим у сторон вопросам, при этом не привел доводов о невозможности в силу объективных причин постановки итоговых выводов.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы эксперта, Министерством не представлено, обстоятельства, позволяющие усомниться в правильности и объективности содержащихся в техническом отчете выводов, заинтересованным лицом судом не установлены. 

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Обществом в 2022 году на лицензионном участке недр местного значения фактически осуществлялась добыча полезного ископаемого, заявителем предприняты все зависящие от него меры по исполнению существенных условий лицензионного соглашения, в бюджетную систему Российской Федерации поступили налоговые платежи.

Сказанное позволяет суду прийти к выводу, что заявитель в установленные сроки устранил отмеченные в уведомлении от 06.07.2021 нарушения, в связи с чем, у Министерства не имелось оснований для досрочного прекращения права пользования заявителем участком недр местного значения.

Выявленные контролирующим органом пороки оформления части документов (несоответствие дат, неверное указание показаний одометров и пр.) не носят системного характера, а потому не исключают возможность осуществления добычи полезного ископаемого в спорный период. 

Суд, учитывает правовые подходы Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, изложенные, в том числе в определениях от 09.03.2017 № 565-О, от 28.04.2022 № 305-ЭС22-5108, от 26.10.2020 № 305-ЭС20-13862, от 28.02.2022 № 307-ЭС21-29485, согласно которым решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования. 

С учетом установленных судом обстоятельств примененная к Обществу мера административного воздействия несоразмерна характеру нарушений (тяжести возможных и наступивших последствий)

Приказ о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии в рассматриваемом случае, принят преждевременно, поскольку пользователь недрами представил при рассмотрении дела доказательства, подтверждающие его намерение и способность продолжить пользование недрами. При этом заинтересованным лицом не доказано и не обосновано, что для публичных интересов в сфере природопользования предпочтительно и более выгодно прекратить право пользования недрами Общества, предпринявшего необходимые приготовления к разработке участка, и передать данный участок другому недропользователю, который начнет освоение недр с самого начала. 

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом исследованы, и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что, исходя из пункта 1 статьи 2 АПК РФ, задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, арбитражный суд находит требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах оспариваемый приказ от 07.12.2023 № 30-01-02-1538 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПЕМ 80149 ТЭ подлежит признанию недействительным. На заинтересованное лицо надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные требования заявителя удовлетворены, с учётом правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, перечисленной по платежным поручениям от 27.02.2024 № 96, от 14.03.2024 № 123, подлежат взысканию с Министерства в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Пермского края 

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным приказ от 07.12.2023 № 30-01-02-1538 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПЕМ 80149 ТЭ, вынесенный Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

3. Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

4. Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (Три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                       В.Ю. Носкова