Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А76-14711/2019

г. Челябинск

23 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Шаяхметов И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное), ОГРН 

<

***>, г. Златоуст, 

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г. Златоуст», ОГРН 

<

***>, г. Златоуст, 

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерства здравоохранения Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, 

о взыскании ущерба в размере 987 938 руб. 52 коп., 

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО2 – представитель, действующая на основании доверенности от 01.07.2019 № 7957, личность удостоверена паспортом (до перерыва); ФИО3 – представитель, действующая на основании доверенности от 27.02.2019 № 2223, личность удостоверена паспортом (после перерыва), 

от ответчика: ФИО4 – представитель, действующий на основании доверенности от 29.01.2019 №2, личность удостоверена паспортом, 

от третьего лица: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) (далее – истец, пенсионный фонда, УПФР в г. Златоусте Челябинской области) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г. Златоуст» (далее – ответчик, больница, ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст») о взыскании ущерба, причиненного несвоевременным предоставлением индивидуальных сведений (персонифицированного) учета в размере 987 938 руб. 52 коп.

Определением суда от 23.05.2019 арбитражный суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора учредителя и распорядителя бюджетных средств ответчика – Министерство здравоохранения Челябинской области (далее – третье лицо, министерство, Минздрав Челябинской области) (т. 1 л.д. 106-107).

Определением суда от 23.05.2019 в порядке статьи 49 АПК РФ арбитражный суд принял увеличение суммы исковых требований до 987 938 руб. 52 коп. (т. 2 л.д. 91).

В исковом заявлении указывается, что УПФР в г. Златоусте Челябинской области выявлен факт излишней выплаты страховой пенсии 118 работающим пенсионерам за период с 01.02.2017 по 31.07.2018 в сумме 987 938 руб. 52 коп., возникшей как указывает истец вследствие непредставления больницей в установленный законом срок отчета по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года (отчет был предоставлен только 03.07.2018).

УПФР в г. Златоусте Челябинской области считает, что представление работодателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета несвоевременно повлекло неправомерную выплату пенсии в завышенном размере с учетом индексации работающим пенсионерам в количестве 118 человек и как следствие возникновение материального ущерба у внебюджетного фонда.

Поскольку суммы излишне выплаченных пенсий не была добровольно погашена больницей, пенсионный фонд обратился в суд с иском. 

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, дополнение к нему (т. 1 л.д 76, т. 2 л.д. 1-3), в котором больница не оспаривает, что сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года не были представлены в установленные сроки. Вместе с тем, в качестве обстоятельства, подтверждающего отсутствие вины, указал, что в последующем сведений индивидуального (персонифицированного) учета за декабрь 2016 года, январь, февраль 2017 года представлялись ежемесячно и в предусмотренные действующим законодательством сроки, поэтому у пенсионного фонда отсутствовали основания излишнего начисления и выплаты пенсии.

В обоснование возражений представлены форма РСВ-1 за 2016 год, формы СЗВ-М за с декабря 2016 года по май 2017 года (т. 9 л.д. 29-88).

Ответчик считает, что истцом не доказана совокупность обстоятельств необходимых для возложения на ответчика ответственности в виде возмещения убытков, оснований для удовлетворения иска в полном объеме не имеется. 

Кроме того в судебном заседании представитель ответчика привел довод о том, что пенсионный фонд может обратиться за взысканием ущерба только после обращения за взысканием ущерба с пенсионера-выгодоприобретателя.

Третьим лицом представлено мнение, в котором министерство поддерживает позицию ответчика, считает, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, также просит рассмотреть дело без его участия (т. 2 л.д. 6-9).

В судебном заседании 15.07.2019 судом объявлялся перерыв до 22.07.2019, информация о котором размещена в информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» по веб-адресу: http://kad.arbitr.ru. 

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям изложенным в исковом  заявлении, уточнению к нему, мотивированному мнению на контррасчет, письменных пояснениях (т. 1 л.д. 4-8; т. 2 л.д. 15-16; т. 9 л.д. 7-11, 18-21).

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями в полном объеме, возражал по основаниям изложенным в отзыве на иск (т. 1 л.д 76, т. 2 л.д. 1-3), представил контррасчет требований за февраль 2017 года, уточненный контррасчет требований за февраль 2017 года (т. 9 л.д. 2-4, 89-94).

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

С 01.01.2016 вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» (далее – Закон № 385-ФЗ).

В статье 2 этого закона статья 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (редакции от 01.05.2016) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) дополнена пунктом 2.2. Из его содержания следует, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика.

Данное положение вступило в силу с 01.04.2016 (часть 2 статьи 9 Закона № 385-ФЗ).

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, указанные в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Указанные сведения подаются страхователем по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена «Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах».

В пункте 24 Инструкции предусмотрено, что страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Статья 3 Закона № 385-ФЗ дополнила Закон № 400 статьей 26.1, в которой урегулирован порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления пенсионером работы и (или) иной деятельности.

Согласно части 1 статьи 26.1 Закона № 400 пенсионерам, осуществляющим работу…, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – обязательному пенсионному страхованию), суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом… выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии… и корректировки размера страховой пенсии…, имеющих место в период осуществления работы…

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 Закона № 400 (в ред. от 01.01.2016) пенсионерам, прекратившим осуществление работы…, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом…, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии… и корректировки размера страховой пенсии…, имевших место в период осуществления работы…

При этом в силу части 4 статьи 26.1 Закона № 400 уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Порядок принятия решения о наличии оснований для начала (прекращения) выплаты индексации и срок для начала (прекращения) выплаты индексации, указаны в частях 6, 7 статьи 26.1 Закона № 400.

Согласно части 6 статьи 26.1 Закона № 400 решение о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 7 статьи 26.1 Закона № 400 суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи.

Порядок действий Пенсионного фонда, в случае выявления обстоятельств, влекущих необходимость увеличения или уменьшения сумм, подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, указаны соответственно в частях 9 или 10 статьи 26.1 Закона № 400.

В части 10 статьи 26.1 Закона № 400 указано, что при выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пересматривается без удержания излишне выплаченных сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 885н утверждены «Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии» (далее – Правила № 885н).

Согласно пункту 84 Правил № 885н выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам, осуществляющим (прекратившим) работу и (или) иную деятельность, в период выполнения которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», производится в порядке, предусмотренном статьей 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 85 Правил № 885н определение размера сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате пенсионерам, указанным в статье 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

В пункте 86 Правил № 885н предусмотрено, что выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам, указанным в статье 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

В силу пункта 88 Правил № 885н, в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Федерального закона «О страховых пенсиях» сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях».

При этом в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 настоящих Правил, без удержания за прошлое время (пункт 90 Правил № 885н).

Из содержания приведенных пунктов Правил № 885н следует, что выплата неработающим пенсионерам, индексации производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Решение об этом принимает территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Если после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии получены сведения о факте осуществления работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения.

Новое решение принимается с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ (пункт 88 Правил № 885н).

В пункте 90 Правил № 885н указано, что в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 настоящих Правил, без удержания за прошлое время.

Статьей 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) установлена ответственность работодателей за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 28 Закона № 400-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 28 Закона № 400-ФЗ в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 данной статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 указанной статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ). 

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи (пункт 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (далее – ГК РФ), право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Для наступления гражданско-правовой ответственности в форме убытков необходимо наличие следующих обязательных условий: 

- наличие вреда и его размера, 

- противоправное поведение лица, действие (бездействие) которого повлекло причинение убытков, 

- наличие причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившими последствиями, 

- вина причинителя вреда, 

- доказанность существования всех этих условий ответственности в их совокупности.

В отсутствие хотя бы одного из указанных условий не возникает обязанность лица возместить причиненный вред.

Согласно положениям гражданского законодательства (пункт 1 статьи 15, пункт 2 статьи 1064 ГК РФ) лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Пунктом 1 статьи 404 ГК РФ предусмотрено, что если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника.

Таким образом, ответственность за ущерб, причиненный Пенсионному фонду Российской Федерации, наступает, если представлены недостоверные сведения и эти сведения повлекли за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, а также имеется вина в действиях (бездействии) лиц, представивших соответствующие сведения.

Из содержания изложенных выше норм следует, что выплата индексации (увеличения) к страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) поставлена в зависимости от осуществления пенсионером работы, поскольку право на получение индексации имеет только неработающий пенсионер.

То есть с 2016 года работающие пенсионеры получают страховую пенсию и фиксированную выплату к ней без учета плановых индексаций.

При этом уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию органом пенсионного фонда, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как было указано выше, сведения осуществляет ли пенсионер работу или нет, пенсионный фонд получает от страхователя, который представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору по форме СЗВ-М.

Таким образом, уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионером работы возложено на пенсионный фонд (в данном случае на истца), который обязан ежемесячно проверять это обстоятельство на основании формы СЗВ-М, которую в свою очередь, ежемесячно, обязан представлять страхователь (в данном случае ответчик).

Из материалов дела следует, что ответчик сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года на 537 застрахованных работников, в том числе на 118 работающих пенсионеров предоставил с нарушением установленного законом срока – 03.07.2018 (т. 1 л.д. 89-93).

Данные обстоятельства были установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 03.12.2018 по делу № А76-32282/2018. 

В деле № А76-32282/2018 больницей было обжаловано решение пенсионного фонда о привлечении ответчика к ответственности за несвоевременное предоставление сведений индивидуального учета в виде штрафа в размере 268 500 руб. Указанным решением суда размер штрафа снижен до 13 425 руб.

Указанное выше обстоятельство несвоевременной сдачи отчетности является преюдициальным к рассматриваемому делу и не подлежит доказыванию вновь.

Помимо изложенного, арбитражный суд полагает необходимым отметить следующее.

В рассматриваемом случае последующее удержание излишне выплаченной пенсии из пенсии работающего пенсионера не производится в силу части 10 статьи 26.1 Закона № 400 по причине отсутствия вины со стороны пенсионера.

Согласно позиции изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.02.2017 № 306-ЭС16-13489 по делу № А12-41251/2015 действующее законодательство не допускает возложения на гражданина обязанности по возмещению возникшего в результате необоснованного назначения трудовой пенсии перерасхода средств на выплату трудовых пенсий пенсионного фонда при отсутствии недобросовестности со стороны получателя пенсии и счетной ошибки.

Следовательно, вопросы взыскания ущерба, причиненного несвоевременным предоставлением индивидуальных сведений (персонифицированного) учета рассматриваются при участии пенсионного фонда и работодателя-страхователя, без предварительного обращением к пенсионеру-выгодоприобретателя.

Соответствующие возражения ответчика о необходимости предварительного обращения за взысканием ущерба с пенсионера-выгодоприобретателя подлежат отклонению.

В настоящем деле, в связи с неполучением в декабре 2017 года формы отчетности СЗВ-М и сведений за ноябрь 2016 года о застрахованных работниках больницы, в том числе о 118 работающих пенсионерах, пенсионный фонд в январе 2017 года принял решение о повышении пенсионерам с 01.02.2017 размера фиксированной выплаты к страховой пенсии как неработающим пенсионерам.

Факт выплаты пенсий на лицевые счета застрахованных лиц подтверждается представленными в материалы дела: решениями о назначении пенсий, распоряжениями о перерасчёте размера пенсии, решениями о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), протоколами выявления излишне выплаченных пенсионерам сумм пенсий (т. 2 л.д. 93-150; т. 3 л.д. 1-150, т. 4 л.д. 1-150, т. 5 л.д. 1-150, т. 6 л.д. 1-150, т. 7 л.д. 1-150, т. 8 л.д. 1-150).

Истец после получения в июле 2017 года исходной формы СЗВ-М за ноябрь 2016 года и посчитав, что не представление страхователем сведений повлекло излишнюю выплату сумм страховой пенсии 118 пенсионерам за период с 01.02.2017 по 31.07.2017 в общем размере 987 938 руб. 52 коп., направил ответчику претензию от 23.11.2018 № 22191 с требованием о возврате излишне выплаченной суммы пенсии (т. 1 л.д. 9-11).

Больница в своем ответе на претензию оставило названное требование без удовлетворения (т. 1 л.д. 13), поэтому пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В данном случае истец выявил обстоятельства, влекущего уменьшение сумм начисленной пенсии, поскольку из-за своевременного непредставления ответчиком сведений по форме СЗВ-М страховая пенсия и фиксированной выплаты к страховой пенсии были исчислены и выплачены с учетом индексации, то есть в большем размере, чем это было предусмотрено для работающих пенсионеров.

Излишне выплаченные суммы за полгода (с 01.02.2017 по 31.07.2017), истец предъявляет к взысканию с ответчика как убыток пенсионного фонда.

Между тем следует учитывать следующие обстоятельства.

Исходя из требований закона, сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года ответчик должен был представить истцу не позднее 12.12.2016, а за декабрь 2016 года не позднее 16.01.2017 (с учетом установления законодателем новых сроков сдачи отчётности и выходных дней).

Представленными в дело доказательствами подтверждается, что сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года, январь, февраль 2017 года представлялись в пенсионный фонд своевременно. 

В подтверждение представлены расписка в приеме расчета РСВ-1 за 2016 год, протоколы проверки отчетности по формам СЗВ-М за декабрь 2016 года, январь-май 2017 года (т. 9 л.д. 12-15), соответствующими формами РСВ-1 и СЗВ-М (т. 9 л.д. 29-30, 34-88, т. 10 л.д. 1-150, т. 11 л.д. 1-126).

Указанное обстоятельство в ходе рассмотрения дела истцом не оспаривалось.

С учетом того, что сведения по СЗВ-М за ноябрь 2016 года, а точнее факт их отсутствия был обнаружен пенсионным фондом в декабре 2016 года, истец в январе 2017 года принимает решение о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с февраля 2017 года (с 01.02.2017).

При этом сведения по СЗВ-М за декабрь 2016 года поступили в пенсионный фонд в январе 2017 года, где были указаны все 118 работающих пенсионера (т. 9 л.д. 13, 34-39).

Пенсионный фонд не был лишен возможности на основании сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года, полученных в январе 2017 года, уже в феврале 2017 года принять новое решение о прекращении выплаты индексации пенсии. Фактически прекратить выплату индексации было возможно с 01.03.2017, как это указано в частях 6, 7 статьи 26.1 Закона № 400 и пунктах 86, 88 и 90 Правил № 885н.

Таким образом, вина ответчика имеется только в причинении ущерба за ноябрь 2016 года, поскольку уже следующие сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года предоставлены истцу в январе и в них указано, что 118 пенсионеров осуществляют работу. Последующие сведения по форме СЗВ-М также представлены ответчиком в сроки, установленные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 385-ФЗ.

Позиция истца о том, что пенсионный фонд не может принимать новое решение, до получения от страхователя сведений по форме СЗВ-М за тот месяц, за который последний не сдал отчетность (в настоящем случае ноябрь 2016 года – получена в июле 2017 года), противоречит перечисленным выше императивным нормам.

Закон № 385-ФЗ, которым внесены изменения в Закон № 27-ФЗ и в Закон № 400, возлагает обязанности не только на страхователя, но и предписывает пенсионному фонду ежемесячно уточнять факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности (часть 4 статьи 26.1 Закона № 400), и принимать в зависимости от этого решение о выплате индексации или о прекращении ее выплаты.

Если после издания распоряжения об осуществлении индексации пенсии получены сведения о факте выполнения пенсионером работы, фонд должен пересмотреть ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии путем принятия нового решения.

Кроме того, судом учитывается, что речь идет о 118 пенсионерах работающих в одной организации, оснований делать вывод об одномоментном увольнении всех пенсионеров в ноябре 2016 года без дополнительной проверки связанных с этим обстоятельств, без учета сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года и последующие периоды, у истца не было.

Доводы истца о том, что сотрудники пенсионного фонда, принимавшие распоряжения о перерасчете размера пенсий и решения о выплате сумм страховой пенсии по 118 пенсионерах не могли отследить изменение по ним среди тысяч других застрахованных лиц, подлежит отклонению. Внутренние организационные проблемы истца, как юридического лица, не могут являться основанием для возложения на ответчика обязанности возместить ущерб в повышенном размере.

Кроме того из расчета исковых требований, а также письменных пояснений истца следует, что по двум работающим пенсионерам фондом учитывалась последующая отчетность за декабрь 2016 года и этим двум пенсионерам в марте 2017 года уже были прекращены выплаты (т. 2 л.д. 84; т. 9 л.д. 20-21). Таким образом, пенсионный фонд мог учесть поступившую ему отчетность за декабрь 2016 года по форме СЗВ-М и по иным пенсионерам.

В рассматриваемом споре пенсионным фондом не были соблюдены установленные сроки для вынесения нового решения. Следовательно, значительная часть переплаты возникла не из-за виновных действий работодателя-страхователя, а из-за несвоевременной отмены фондом повышенной выплаты.

В данном случае, суд признает, что перерасход средств на выплату пенсии 118 пенсионерам произошел как по вине больницы, так и по вине пенсионного фонда.

Соответственно, исходя из положений пункта 1 статьи 404 ГК РФ, ответчик должен возместить истцу ущерб только один месяц.

Определяя размер подлежащего возмещению ущерба, суд исходит из следующих обстоятельств.

Расчет исковых требований истца проверен судом, признан правильным, но с учетом изложенных выше выводов, суммы из расчета истца судом берутся только за один первый месяц, за ноябрь 2016 года, выплаченные в феврале 2017 года (т. 2 л.д. 28-84).

Судом на основании расчета исковых требований было установлено, что пенсионным фондом в феврале 2017 года за ноябрь 2016 года пенсионерам в количестве 118 человек были выплачены следующие суммы излишне начисленной пенсии: 978 руб. 97 коп. + 1257 руб. 49 коп. + 997 руб. 06 коп. + 1087 руб. 96 коп. + 999 руб. 86 коп. + 913 руб. 05 коп. + 1056 руб. 15 коп. + 1845 руб. 95 коп. + 1337 руб. 99 коп. + 1197 руб. 05 коп. + 1222 руб. 01 коп. + 1293 руб. 40 коп. + 978 руб. 24 коп. + 993 руб. 15 коп. + 1387 руб. 98 коп. + 1263 руб. 48 коп. + 847 руб. 26 коп. + 1215 руб. 06 коп. + 1264 руб. 60 коп. + 713 руб. 10 коп. + 98 руб. 14 коп. + 816 руб. 91 коп. + 666 руб. 55 коп. + 880 руб. 45 коп. + 1085 руб. 72 коп. + 1057 руб. 38 коп. + 941 руб. 05 коп. + 825 руб. 58 коп. + 799 руб. 11 коп. + 1159 руб. 18 коп. + 661 руб. 31 коп. + 1457 руб. 46 коп. + 1237 руб. 29 коп. + 894 руб. 04 коп. + 1489 руб. 84 коп. + 848 руб. 39 коп. + 1000 руб. 00 коп. + 1008 руб. 18 коп. + 1401 руб. 61 коп. + 1646 руб. 05 коп. + 1327 руб. 38 коп. + 864 руб. 86 коп. + 937 руб. 53 коп. + 960 руб. 63 коп. + 1291 руб. 23 коп. + 535 руб. 99 коп. + 959 руб. 44 коп. + 1109 руб. 18 коп. + 805 руб. 70 коп. + 819 руб. 57 коп. + 758 руб. 99 коп. + 1262 руб. 83 коп. + 935 руб. 82 коп. + 1237 руб. 91 коп. + 677 руб. 80 коп. + 1510 руб. 97 коп. + 921 руб. 30 коп. + 1071 руб. 87 коп. + 1603 руб. 78 коп. + 804 руб. 72 коп. + 1183 руб. 03 коп. + 1620 руб. 87 коп. + 1243 руб. 66 коп. + 835 руб. 15 коп. + 757 руб. 3 коп. + 708 руб. 68 коп. + 886 руб. 69 коп. + 1233 руб. 73 коп. + 1420 руб. 81 коп. + 747 руб. 95 коп. + 1346 руб. 86 коп. + 1366 руб. 68 коп. + 850 руб. 30 коп. + 979 руб. 29 коп. + 1751 руб. 99 коп. + 967 руб. 39 коп. + 872 руб. 17 коп. + 1245 руб. 13 коп. + 752 руб. 88 коп. + 1117 руб. 64 коп. + 1191 руб. 10 коп. + 1057 руб. 27 коп. + 1166 руб. 58 коп. + 1702 руб. 32 коп. + 727 руб. 59 коп. + 1734 руб. 93 коп. + 1061 руб. 54 коп. + 717 руб. 44 коп. + 402 руб. 74 коп. + 1163 руб. 86 коп. + 1315 руб. 60 коп. + 278 руб. 51 коп. + 1575 руб. 36 коп. + 1175 руб. 39 коп. + 1728 руб. 80 коп. + 716 руб. 20 коп. + 738 руб. 64 коп. + 966 руб. 84 коп. + 817 руб. 24 коп. + 1042 руб. 43 коп. + 834 руб. 91 коп. + 632 руб. 33 коп. + 899 руб. 93 коп. + 1001 руб. 49 коп. + 888 руб. 10 коп. + 1372 руб. 93 коп. + 748 руб. 18 коп. + 1090 руб. 07 коп. + 1004 руб. 84 коп. + 1194 руб. 05 коп. + 896 руб. 96 коп. + 991 руб. 83 коп. + 1605 руб. 25 коп. + 1242 руб. 05 коп. + 1120 руб. 04 коп. + 507 руб. 19 коп. + 563 руб. 79 коп. + 1885 руб. 98 коп., всего на общую сумму 124 870 руб. 05 коп.

Уточненный контррасчет сумм выплаченных в феврале 2017 года за ноябрь 2016 года судом проверен (т. 9 л.д. 89-84). Согласно уточнённому контррасчету сумма выплат составляет 124 870 руб. 10 коп., порядок расчета произведенный ответчиком судом признается правильным, но из-за неверного округления ответчиком сумма контррасчета составляет на 05 коп. больше необходимой. 

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд на основании анализа фактических обстоятельств конкретного дела, исходя из нарушения больницей срока предоставления сведений индивидуального персонифицированного учета только за один месяц и наличия у контролирующего органа пенсионного фонда на дату спорных выплат актуальных сведений за последующие месяцы, считает подлежащим применению к спорным правоотношениям положений пункта 1 статьи 404 ГК РФ и уменьшает размер ущерба подлежащего взысканию с ответчика с заявленной суммы 987 938 руб. 52 коп. до суммы 124 870 руб. 05 коп. (излишней выплаты пенсии за один месяц).

Совокупность обстоятельств, необходимых для возложения на больницу ответственности в виде возмещения ущерба в сумме, превышающей 124 870 руб. 05 коп., пенсионным фондом не доказана, в этой части суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истец определением суда от 06.05.2017 на основании соответствующего ходатайства был освобожден от уплаты государственной пошлины исходя из правил пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) (т. 1 л.д. 1-3).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 48 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражном суде» в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств. Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ.

Поскольку в соответствии со статьей 105 АПК РФ, статьей 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты госпошлины за рассмотрение иска в суде, исходя из частичного удовлетворения исковых требования, с учетом изложенных выше разъяснений вышестоящей инстанции, суд взыскивает госпошлину с ответчика в федеральный бюджет пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (часть 3 статьи 110 АПК РФ). 

В настоящем случае размер госпошлины подлежащей взысканию с ответчика в доход бюджета составляет 4 746 руб.

Руководствуясь статьями 101, 110, 112, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница г. Златоуст», ОГРН 

<

***>, г. Златоуст, в пользу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное), ОГРН 

<

***>, г. Златоуст, ущерб в размере 124 870 (Сто двадцать четыре тысячи восемьсот семьдесят) руб. 05 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница г. Златоуст», ОГРН 

<

***>, г. Златоуст, в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 4 746 (Четыре тысячи семьсот сорок шесть) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                                                                               И.С. Шаяхметов

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.arbitr.ru.