АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12693/2019

г. Архангельск

03 июня 2020 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года 

Решение в полном объеме изготовлено 03 июня 2020 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев 29 мая и 02 июня 2020 года в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятие «Водоочистка» муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН 

<

***>; адрес: 163015, 

<

...>)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>)

о признании недействительным требования,

при участии участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН 

<

***>; адрес: 163039, г.Архангельск,п. Лесная речка, Лахтинское шоссе, дом 105), общество с ограниченной ответственностью «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота» (ОГРН 

<

***>; адрес: 163039, 

<

...>), государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Архангельский аграрный техникум» (ОГРН 

<

***>; адрес: 163059, 

<

...>; 163515, Архангельская область, Приморский район, д.Большое Анисимово, ул.60 лет Октября, дом 20), федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (ОГРН 

<

***>; адрес: 163002, 

<

...>), государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Северный техникум транспорта и технологий» (ОГРН 

<

***>, адрес: 163059, 

<

...>), государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Архангельский индустриально-педагогический колледж» (ОГРН 

<

***>; адрес: 163012, 

<

...>), муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «Город Архангельск» «Спортивная школа «Каскад» (ОГРН 

<

***>; адрес 163000,  

<

...>),

при участии в судебном заседании представителей сторон: от заявителя - ФИО1, по доверенности от 23.04.2019 (до перерыва), ФИО2 по доверенности от 01.08.2019,  от ответчика – ФИО3 по доверенности от 20.01.2020, ФИО4 по доверенности от 20.01.2020, 

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Водоочистка» муниципального образования «Город Архангельск» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании недействительным требования о возврате средств субсидии от 08.10.2019 № 203/06-07/7324.

Заявитель на заявленном требовании настаивал. 

Министерство представило отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении заявления общества. 

МБУ МО «Город Архангельск» «Спортивная школа «Каскад» представило письменное мнение, указало, что применение в расчетах тарифов на водоснабжение и водоотведение для населения и приравненных к населению потребителей обоснованным, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

ГБПОУ АО «Северный техникум транспорта и технологий» представило письменное мнение, сообщило, что в оперативном управлении находится здание общежития по адресу: 163059, 

<

...>, которое используется для проживания обучающихся в количестве 95 мест.

ГБПОУ АО «Архангельский аграрный техникум» поддержало позицию заявителя, сообщило, что имеет в оперативном управлении здания общежития, расположенные по адерсам: Г.Архангельск, ул.партизанская, д.47, корп.2 (общежитие № 2), 

<

...> (общежитие №3), плата за потребленные коммунальные ресурсы на указанные объекты производилась по тарифу «для потребителей, приравненных к населению». Представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Агентством по тарифам и ценам Архангельской области (далее -агентство) предприятию установлены одноставочные тарифы на холодную воду и услуги водоотведения постановлениями: от 26 ноября 2015 года №68-в/10 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и услуги водоотведения, оказываемые МУП «Водоочистка» на территории муниципальных образований «Приморский муниципальный район», Исакогорского и Цигломенского территориальных округов (жилых районов Зеленец, Зеленый Бор, Кирпичного завода, станции Исакогорка, Цигломень, поселков Лесная речка и Турдеевск), Маймаксанского территориального округа (жилых районов Маймаксанского, лесного порта о. Бревенник, 23 лесозавода о. Бревенник и 29 лесозавода), Октябрьского территориального округа (о. Кего), Соломбальского территориального округа (о. Хабарка), муниципального образования «Город Архангельск»; от 13 января 2017 года № 2-в/1 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые МУП «Водоочистка» на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск».

Установленные предприятию тарифы на питьевую воду и услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже, чем тарифы на питьевую воду и  услуги водоотведения, установленные обществу для прочих потребителей.

Предоставление предприятию средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487 «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014-2024 года)» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 порядка между министерством и предприятием заключены договоры:

на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, от 10 февраля 2017 года № 68-В (далее - договор 2017 года);

о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, от 29 января 2018 года № 55-В (далее - договор 2018 года).

Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в период со 02.09.2019г. по 30.09.2019г. в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоочистка» Муниципального образования «Город Архангельск» была проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению.

Согласно представленным предприятием расчетам объем холодной воды, реализованный населению за 2017 год составил 2081656,951 куб. м., потребность в средствах субсидии из областного бюджета в части холодного водоснабжения – 196828410,90 руб.

В ходе проверки министерством сведений об объемах холодного водоснабжения за 2017 год установлено следующее.

1. На территории муниципальных образований «Приморский муниципальный район» и отдельных территориальных округов муниципального образования «Город Архангельск» предприятием для проведения проверки представлены копии актов выполненных работ (оказанных услуг) за 2017 год, оформленные между предприятием и «ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области», согласно которым, объем холодного водоснабжения реализован по льготным тарифам.

По мнению министерства, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области не относится к льготным категориям потребителей, перечисленным в Законе Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение».

В связи с этим объем холодного водоснабжения за 2017 год в размере 30 530 куб.м на сумму 4 216 904,53 руб. не может быть включен в расчет субсидии. 

2. На территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск»:

1)  Предприятием в нарушение пункта 3.2.1 договора 2017 года в расчет размера субсидии включен объем холодного водоснабжения, отпущенный юридическим лицам, не относящимся к категориям «население» и «потребители, приравненные к населению».

В связи с этим объем холодного водоснабжения за 2017 год в размере 33 098,874 куб.м на сумму 2 128 436,99 руб. не может быть включен в расчет субсидии.

2)  Предприятием не представлены данные бухгалтерского учета и первичные учетные документы, подтверждающие объем холодного водоснабжения в размере 9 243,388 куб.м на сумму субсидии 574 484,89 руб. 

Таким образом, по территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» в расчёт потребности в средствах субсидий за 2017 год необоснованно включен объем холодного водоснабжения в размере 42 342,262 куб.м на сумму субсидии 2 702 921,88 руб.

В результате проверки за 2017 год выявлено необоснованное получение предприятием средств субсидии в части холодного водоснабжения в размере 6 919 826,41 рубля.

Согласно представленным предприятием расчетам, реализованный населению в 2017 году объем услуг водоотведения составил 1861839,053 куб.м, потребность в средствах субсидии из областного бюджета в части водоотведения – 97115249,50 руб.

В ходе проверки министерством сведений об объемах услуг водоотведения за 2017 год установлено следующее.

На территории муниципальных образований «Приморский муниципальный район» и отдельных территориальных округов муниципального образования «Город Архангельск»:

1)   Предприятием для проведения проверки представлены копии актов выполненных работ (оказанных услуг) за 2017 год, оформленные между предприятием и ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, согласно которым, объем услуг водоотведения реализован по льготным тарифам.

По мнению министерства, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области не относится к льготным категориям потребителей, перечисленным в Законе Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение».

В связи с этим объем услуг водоотведения за 2017 год в размере 30 530 куб.м на сумму 4 154 915,41 руб. не может быть включен в расчет субсидии. 

2)  Предприятием не представлены данные бухгалтерского учета и первичные учетные документы, подтверждающие объем услуг водоотведения в размере 827,143 куб.м на сумму субсидии 108 743,65 руб.

Таким образом, на территории муниципальных образований «Приморский муниципальный район» и отдельных территориальных округов муниципального образования «Город Архангельск» в расчёт потребности в средствах субсидий за 2017 год необоснованно включен объем услуг водоотведения в размере 31 357,143 куб.м на сумму субсидии 4263659,06 руб.

2.  На территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» предприятием в нарушение п. 3.2.1 договора 2017 года в расчет размера субсидии включен объем услуг водоотведения, отпущенный юридическим лицам, не относящимся к категориям «население» и «потребители, приравненные к населению».

В связи с этим объем услуг водоотведения за 2017 год в размере 33 098,874 куб.м на сумму 204 923,16 руб. не может быть включен в расчет субсидии. 

Таким образом, по результатам проверки за 2017 год выявлено необоснованное получение предприятием средств субсидии в размере 11 388 408,63 руб.

Согласно представленным предприятием расчетам объем холодной воды, реализованный населению за 2018 год, составил 1992082,642 куб. м., потребность в средствах субсидии из областного бюджета в части холодного водоснабжения – 183247357,13 руб.

В ходе проверки министерством сведений об объемах холодного водоснабжения за 2018 год установлено следующее.

1. На территории муниципальных образований «Приморский муниципальный район» и отдельных территориальных округов муниципального образования «Город Архангельск» предприятием представлены копии актов выполненных работ (оказанных услуг) за 2018 год, оформленные с ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области и с ООО «МСЦ АО «Забота», согласно которым, объем холодного водоснабжения реализован по льготным тарифам.

По мнению министерства, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области и ООО «МСЦ АО «Забота» не относится к льготным      категориям      потребителей,      перечисленным      в      Законе Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение».

В связи с этим объем холодного водоснабжения за 2018 год, представленный в приложении № 6, не может быть включен в расчет субсидии в размере 34 844,099 куб.м на сумму 5 359 810,99 руб.

2. На территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск»:

1)  Предприятием в нарушение п. 3.2.1 договора 2018 года в расчет размера субсидии включен объем холодного водоснабжения, отпущенный юридическим лицам, не относящимся к категориям «население» и «потребители, приравненные к населению».

В связи с этим объем услуг холодного водоснабжения за 2018 год, представленный в приложении № 7, не может быть включен в расчет субсидии в размере 34 342,768 куб.м на сумму 1 700 350,89 руб.

2)  Предприятием не представлены данные бухгалтерского учета и первичные учетные документы, подтверждающие объем холодной воды в размере 13 696,126 куб.м, на сумму субсидии 702 145,17 руб.

Таким образом, на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» в расчёт потребности в средствах субсидий за 2018 год необоснованно включен объем холодной воды в размере 48 038,894 куб.м на сумму субсидии 2 402 496,06 руб.

В результате проверки за 2018 год выявлено необоснованное получение предприятием средств субсидии в части холодного водоснабжения в размере 7 762 307,05 рубля.

Согласно представленным предприятием расчетам, реализованный населению в 2018 году объем услуг водоотведения составил 1754237,496 куб.м, потребность в средствах субсидии из областного бюджета в части водоотведения – 96810801,54 руб.

В ходе проверки министерством сведений об объемах услуг водоотведения за 2018 год установлено следующее.

1. На территории муниципальных образований «Приморский муниципальный район» и отдельных территориальных округов муниципального образования «Город Архангельск» предприятием представлены копии актов выполненных работ (оказанных услуг) за 2018 год, оформленные с ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области и с ООО «МСЦ АО «Забота», согласно которым, объем услуг водоотведения реализован по льготным тарифам. 

По мнению министерства, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области и ООО «МСЦ АО «Забота» не относится к льготным категориям потребителей, перечисленным в Законе Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение».

В связи с этим объем услуг водоотведения за 2018 год в размере 34 844,099 куб.м на сумму 5 131 114,56 руб. не может быть включен в расчет субсидии.

2.   На территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск»:

1)  Предприятием в нарушение пункта 3.2.1 договора 2018 года в расчет размера субсидии включен объем услуг водоотведения, отпущенный юридическим лицам, не относящимся к категориям «население» и «потребители, приравненные к населению».

В связи с этим объем услуг водоотведения за 2018 год, представленный в приложении № 7, не может быть включен в расчет субсидии в размере 34 342,768 куб.м на сумму 118 736,57 руб.

2)  Предприятием не представлены данные бухгалтерского учета и первичные учетные документы, подтверждающие объем услуг водоотведения в размере 8 240,020 куб.м на сумму субсидии 19 029,08 руб.

Таким образом, на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» в расчёт потребности в средствах субсидий за 2018 год необоснованно включен объем услуг водоотведения в размере 42 582,788 куб.м на сумму субсидии 137 765,65 руб.

В результате проверки за 2018 год выявлено необоснованное получение предприятием средств субсидии в части услуг водоотведения в размере 5 268 880,21 руб. 

По итогам этой проверки должностным лицом министерства, проводившим проверку, составлен акт от 01.10.2019 № 203/06-07/95.

В соответствии с актом проверки в отношении МУП «Водоочистка» МО «Город Архангельск» от 01.10.2019г. № 203/06-07/95 за период 2017 - 2018 годы по результатам плановой камеральной проверки установлено необоснованное получение предприятием средств субсидии в сумме 24 419 595,89 руб., в том числе:  за 2017 год в размере 11388 408,63 руб., за 2018  год в размере   13031187,26  руб.

По итогам проверки министерство, руководствуясь подпунктом 3 пункта 49 Порядка осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп, направило обществу требование от 08.10.2019 № 203/06-07/7324 о возврате субсидии, в котором предложило ему в течение 15 дней со дня предъявления этого требования возместить в областной бюджет 24419595,89 руб.  необоснованно полученной субсидии.

Предприятие, не согласившись с указанным требованием, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив приведенные сторонами доводы и доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления предприятия.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из положений пункта 2 этой же статьи следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

 В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом этой же статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Порядка предоставления субсидии Получатели субсидий ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство расчеты фактической потребности в средствах субсидий по форме, утвержденной постановлением министерства (далее - расчеты), в том числе путем заполнения соответствующих форм в государственной информационной системе Архангельской области "Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области".

Согласно пункту 14 Порядка предоставления субсидии для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для организации водопроводно-канализационного хозяйства:

льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;

экономически обоснованные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;

б) фактически реализованный организацией водопроводно-канализационного хозяйства населению и потребителям, приравненным к населению, объем питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, определенный на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".

Фактически реализованный организацией водопроводно-канализационного хозяйства населению и потребителям, приравненным к населению, объем питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для организации водопроводно-канализационного хозяйства рассчитывается по формуле:

СВ = Спв + Ств + Сгв + Ск,

где:

СВ - размер субсидии для организации водопроводно-канализационного хозяйства, рублей;

а) в случае установления агентством организации водопроводно-канализационного хозяйства тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже уровня тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для прочих потребителей размер субсидии рассчитывается по формуле:

Спв = (Тпвпр - Тпвн) x Vпвн,

где:

Спв - размер субсидии (в части питьевой воды), рублей;

Тпвпр - тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для прочих потребителей (без НДС), рублей/куб. м;

Тпвн - тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для населения и потребителей, приравненных к населению (без НДС), рублей/куб. м;

Vпвн - фактически реализованный организацией водопроводно-канализационного хозяйства населению и потребителям, приравненным к населению, объем питьевой воды, куб. м;

б) в случае установления постановлением агентства организации водопроводно-канализационного хозяйства тарифов на техническую воду для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже уровня тарифов на техническую воду для прочих потребителей размер субсидии рассчитывается по формуле:

Ств = (Ттвпр - Ттвн) x Vтвн,

где:

Ств - размер субсидии (в части технической воды), рублей;

Ттвпр - тариф на техническую воду для прочих потребителей (без НДС), рублей/куб. м;

Ттвн - тариф на техническую воду для населения и потребителей, приравненных к населению (без НДС), рублей/куб. м;

Vтвн - фактически реализованный организацией водопроводно-канализационного хозяйства населению и потребителям, приравненным к населению, объем технической воды, куб. м;

в) в случае установления постановлением агентства организации водопроводно-канализационного хозяйства тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже уровня тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения для прочих потребителей размер субсидии рассчитывается по формуле:

Сгв = (Тгвпр - Тгвн) x Vгвн,

где:

Сгв - размер субсидии (в части компонента на холодную воду в закрытой системе горячего водоснабжения), рублей;

Тгвпр - тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду) для прочих потребителей (без НДС), рублей/куб. м;

Тгвн - тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду) для населения и потребителей, приравненных к населению (без НДС), рублей/куб. м;

Vгвн - фактически реализованный организацией водопроводно-канализационного хозяйства населению и потребителям, приравненным к населению, объем горячей воду (горячего водоснабжения) в закрытой системе горячего водоснабжения, куб. м;

г) в случае установления постановлением агентства организации водопроводно-канализационного хозяйства тарифов на водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже уровня тарифов на водоотведение для прочих потребителей размер субсидии рассчитывается по формуле:

Ск = (Ткпр - Ткн) x Vкн, где:

Ск - размер субсидии (в части водоотведения), рублей;

Ткпр - тариф на водоотведение для прочих потребителей (без НДС), рублей/куб. м;

Ткн - тариф на водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению (без НДС), рублей/куб. м;

Vкн - фактически реализованный организации водопроводно-канализационного хозяйства населению и потребителям, приравненным к населению, объем услуг водоотведения, куб. м.

Согласно подпунктам «б» пунктов 3.2.1  договора 2017 года и договора  2018 года одной из базовых величин для расчета размера субсидии является фактически реализованный  Получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, объем питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, определенный на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии – на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжения, горячему водоснабжения и водоотведению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Фактически реализованный Получателем населению и потребителям, приравненным к населению, объем питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Пункт 4.3.3. договора 2017 и  пункт 4.3.4 договора 2018 года предусматривают обязанность предприятия направлять по запросу министерства документы и информацию, необходимые для осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, в течение 15 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

Как установлено в пункте 5.3 договора 2017 и договора 2018 года, субсидии подлежат возврату в областной бюджет при выявлении нарушений условий, целей и порядка ее предоставления, определенных разделом 3 Договора и разделом 3 Порядка предоставления субсидии.

В оспариваемом требовании министерство предложило предприятию возместить в областной бюджет излишне перечисленные в 2017-2018 гг., в том числе средства субсидии в размере 23015193,11 руб., рассчитанные за водоснабжение и водоотведение для федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», общества с ограниченной ответственностью «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота», государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Архангельский аграрный техникум», федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова», государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Северный техникум транспорта и технологий», государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Архангельский индустриально-педагогический колледж», муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Спортивная школа «Каскад». 

Министерство полагает, что оснований для применения льготного тарифа по оплате услуг по холодному водоснабжению и водоотведению в расчетах между предприятием и указанными юридическими лицами не имеется, поскольку указанные третьи лица не относятся к льготной категории потребителей.

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Пунктом 1 статьи 544 ГК РФ предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Пунктом 1 статьи 424 ГК РФ установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В силу пункта 6 статьи 13, пункта 6 статьи 14  Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) оплата горячей, питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения, а также оплата услуг по договору на водоотведение осуществляется по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду, на водоотведение. Согласно статье 31 названного Закона холодное водоснабжение и водоотведение относится к регулируемым видам деятельности. 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», настоящим документом, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В целях реализации на территории Архангельской области части 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ принят Закон № 168-10-ОЗ, в пункте 1 статьи 3 которого даны основные понятия, используемые в законе.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 названного закона под льготами по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению понимаются преимущества, предоставляемые отдельным категориям потребителей по сравнению с другими категориями потребителей, выражающиеся в предоставлении услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению по льготным тарифам в сфере водоснабжения и водоотведения. Население – физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, владеющие (пользующиеся) жилыми помещениями на законных основаниях, приобретающие питьевую и (или) техническую воду и услуги по водоотведению для собственных коммунально-бытовых нужд, питьевую и (или) техническую воду для общедомовых коммунально-бытовых нужд (подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Областного закона).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 3 Областного закона к потребителям, приравненным к населению, относятся лица, приобретающие:

- горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевую воду, техническую воду и услуги по водоотведению в целях предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению населению;

- питьевую воду и (или) техническую воду для производства горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению;

- питьевую воду и (или) техническую воду для производства горячей воды с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению.

Исправительное учреждение ФБУ ИК-7 УФСИН по АО в 2017-2018гг. приобретало питьевую воду и услуги водоотведения на здание общежития на основании заключенных с предприятием государственных контрактов от 11.05.2017 № 2-24.41/в/57, от 11.09.2017 № 2-24.41/В/116, от 24.01.2018 № 2-24.41/В/1, от 23.10.2018 № 2-24.41/В/169 о водоснабжении и водоотведении. 

 В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительное учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.12.2010 № 29-АК 561329 ФБУ ИК-7 УФСИН по АО на праве оперативного управления принадлежит здание общежития, расположенное по адресу: 

<

...> Данный объект, как следует из представленного свидетельства, имеет назначение жилого здания.

ФБУ ИК-7 УФСИН по АО приобретало коммунальный ресурс у общества не в целях перепродажи. С учетом специализированного характера деятельности исправительного учреждения (обеспечение содержания осужденных) оно использует воду для питьевого и хозяйственно-бытового снабжения осужденных. Потребителями коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения в рассматриваемый период являлись физические лица – осужденные. Эти лица, с учетом их статуса, самостоятельно не могут заключать договоры на приобретение коммунальных услуг, поэтому в их интересах такой контракт заключает исправительное учреждение.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Таким образом, третье лицо осуществляет деятельность по покупке коммунальных ресурсов в целях предоставления коммунальных услуг осужденным, следовательно, по сути, оно обладает статусом исполнителя коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, учет объема холодной (питьевой) воды осуществляется раздельно по жилой и нежилой зоне исправительного учреждения. 

Учитывая изложенное, суд соглашается с позицией предприятия о том, что министерством необоснованно не приняты объем холодной воды в размере 60367,099 куб.м. и объем услуг по водоотведению в размере 60367,099 куб.м. за 2017-2018 гг.по объектам жилой зоны ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области.

Оспариваемое требование министерства в части возврата средств субсидии в сумме 4216904 руб. 53 коп. за водоснабжение за 2017 года в объеме 30530 куб.м, в сумме 4154915,41 руб. за водоотведение за 2017 года в объеме 30530 куб.м., в сумме 4584479,16 руб. за водоснабжение за 2018 год в объеме 29827,099 куб.м, в сумме 4389895,10 за водоотведение за 2018 год в объеме 29827,099 куб.м. для ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, является необоснованным и подлежит отмене.

В ходе проверки министерство пришло к выводу о необоснованном получении предприятием средств субсидии за 2018 годы в сумме 1516551,30 руб. 35 коп., рассчитанной за холодное водоснабжение и водоотведение для общества с ограниченной ответственностью «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота» в объеме 5017 куб.м. (водоснабжение) и 5017 куб.м. (водоотведение).

Обществу на основании договора № НЮ-187 от 05.06.2013 на праве собственности принадлежит недвижимое имущество: сооружение-комплекс «ГУЗ «Отделенческая больница ст. Исакогорка ГУП «Северная железная дорога», место нахождения: Архангельская область, Приморский район, промузел «Тяговое». Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.08.2013                  29-АК 767493. 

23.06.2015 между заявителем (по договору – организация водопроводно-канализационного хозяйства) и обществом с ограниченной ответственностью «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота» (по договору абонент) заключён единый договор № 4-12/В холодного водоснабжения и водоотведения. 

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан и  жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан 

В соответствии со статьёй 96 ЖК РФ  жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан предназначаются для проживания граждан, являющихся получателями социальных услуг и признанных нуждающимися в социальном обслуживании.

Согласно пункту 1 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Пунктом 2 статьи 92 ЖК РФ предусмотрено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

 В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан, подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, то есть носят преюдициальный характер.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 26.02.2018 по делу № А05-15733/2017 муниципальное унитарное предприятие «Водоочистка» муниципального образования "Город Архангельск" признано обязанным  с момента вступления настоящего решения в законную силу применять тариф, установленный для группы потребителей «потребители, приравненные к населению» в отношении коммунального ресурса, поставляемого в адрес общества с ограниченной ответственностью «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота». Как установлено указанным судебным актом, в  пансионате на постоянной основе проживают пожилые люди и инвалиды, которым оказываются социальные услуги в стационарной форме, в том числе услуги по проживанию, медицинские услуги и т.д.  Данные услуги оказываются на основании индивидуальных программ предоставления социальных услуг, а также на основании договора о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, заключённого с каждым проживающим в пансионате. В силу пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, общество с ограниченной ответственностью «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота»  фактически является исполнителем коммунальной услуги и приобретает коммунальные ресурсы в целях предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в пансионате для пожилых людей и инвалидов.

При таких обстоятельствах заявитель обоснованно применял в расчетах с данным юридическим лицом тариф, установленный для группы потребителей «потребители, приравненные к населению».  

Учитывая изложенное, у министерства не имелось оснований не принимать объем водоснабжение и водоотведения за 2018 года в объемах 5017 куб.м и 5017 куб. м. на сумму 1516551,30 руб. Оспариваемое требование министерства в указанной части является необоснованным.

Предприятие включило в размер субсидии следующие объемы: 

- в отношении ГБПОУ Архангельская область «Архангельский индустриально-педагогический колледж» на здание общежития  в 2017г. по водоснабжению 5852,742 м3 в сумме 376 214 руб. 16 коп., по водоотведению: 5852,742 м3 в сумме 36 016 руб. 26 коп., в 2018г. по водоснабжению: 5093,541 м3 в сумме 252224 руб. 96 коп., по  водоотведению: 5093,541 м3 в сумме 17598 руб. 58 коп.

- в отношении ГБПОУ АО «Северный техникум транспорта и технологий» на здание общежития в 2017г. по водоснабжению 1494 м3 в сумме 96 175 руб. 62 коп., по  водоотведению: 1494 м3 в сумме 9 402 руб. 04 коп., в 2018г. по водоснабжению: 1435 м3 в сумме 71 176 руб. 22 коп., по водоотведению: 1435 м3 в сумме 4 921 руб. 42 коп.

- в отношении ФГАОУ ВО «САФУ» на здания общежитий объемы для расчета субсидий: в 2017г. по водоснабжению 9859,132 м3 в сумме 635 131 руб. 60 коп., по  водоотведению 9859,132 м3 в сумме 62 714 руб. 99 коп., в 2018г. по водоснабжению: 6579,178 м3 в сумме 325 309 руб. 47 коп., по водоотведению: 6579,178 м3 в сумме 22 882 руб. 41 коп.

- в отношении ГБПОУ АО «Архангельский аграрный техникум» на здания общежитий объемы для расчета субсидий: в 2017г. по водоснабжению 15893 м3 в сумме 1020915 руб. 62 коп., по водоотведению: 15893 м3 в сумме 96 789 руб. 86 коп., в 2018г. по  водоснабжению: 21234 м3 в сумме 1 051 588 руб. 10 коп., по  водоотведению: 21234 м3 в сумме 73 330 руб. 60 коп.

- в отношении МБУ ДО «Каскад» на квартиру объемы для расчета субсидий в 2018г. по водоснабжению: 1,049м3 в сумме 52 руб. 14 коп., по  водоотведению: 1,049 м3 в сумме 3 руб. 56 коп.

Министерство не согласно с включением заявителем в расчет субсидии указанных объемов водоснабжения и услуг водоотведения, оказанных по льготным тарифам  указанным контрагентам.

Между заявителем (по договору – организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ГБПОУ АО «Архангельский аграрный техникум» (по договору – абонент) заключён контракт № 5-0052 от 03.04.2017 холодного водоснабжения и водоотведения.  Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 26.01.2009 № 29-АК 335644 и от 26.01.2009 № 29-АК 335643 за  ГБПОУ АО «Архангельский аграрный техникум» на праве оперативного управления закреплены здание общежития №2, расположенной по адресу: 

<

...>, и здание общежития №3, расположенное по адресу: 

<

...>. 

Между заявителем (по договору – организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ФГАОУ ВО «САФУ» (по договору – абонент) заключён единый договор № 5-074 от 17.05.2017 холодного водоснабжения и водоотведения.  Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от  31.03.2016 № 29-29-01/153/2012-431 и от 31.03.2016 № 29-29-01/153/2012-417 за  ФГАОУ ВО «САФУ» на праве оперативного управления закреплены общежитие № 4, расположенное по адресу: 

<

...>, общежитие № 6, расположенное по адресу: 

<

...>.

Между заявителем (по договору – организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ГБПОУ АО «Северный техникум транспорта и технологий» (по договору – абонент) заключён единый договор № 5-077 от 03.05.2017 холодного водоснабжения и водоотведения. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от  21.03.2014 № 29-АЛ 053593 ГБПОУ АО «Северный техникум транспорта и технологий» на праве оперативного управления передано общежитие, расположенное по адресу: 

<

...>.

Между заявителем (по договору – организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ГБПОУ Архангельская область «Архангельский индустриально-педагогический колледж» (по договору – абонент) заключён контракт № 5-058 от 29.01.2018 холодного водоснабжения и водоотведения. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от  13.02.2008 № 29-АК 245916 за  ГБПОУ Архангельская область «Архангельский индустриально-педагогический колледж» на праве оперативного управления закреплено общежитие, расположенное по адресу: 

<

...>.

Между заявителем (по договору – организация водопроводно-канализационного хозяйства) и муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования муниципального образования «Город Архангельск» «Детско-юношеская школа «Каскад»  (по договору – заказчик) заключён контракт № 5-090 от 01.08.2017 холодного водоснабжения и водоотведения на объект: квартира по адресу: 

<

...>, пом.1-Н. Согласно распоряжению мэрии города Архангельска от 02.12.2015 № 3537р указанное помещение закреплено за МБОУ ДОД ДЮСШ «Каскад» на праве оперативного управления.

В силу части 1 статьи 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно пункту 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 названного Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Как указано в пункте 52 названных Правил, расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях квартирного типа, производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в жилых помещениях в многоквартирном доме.

Ответчиком в материалы настоящего дела не представлено доказательств, подтверждающих использование спорных зданий и помещений в коммерческих или иных целях, не связанных с проживанием граждан.

Поскольку услуга по водоснабжению и водоотведению от общежитий оказывалась потребителю для предоставления коммунальных услуг гражданам, при расчетах за коммунальные ресурсы подлежит применению тариф, установленный для группы потребителей «население».

Ввиду изложенного предприятие  обоснованно включило в расчет субсидии объемы услуг по водоснабжению и водоотведению, оказанных указанным юридическим лицам по льготному тарифу для населения, на сумму 4452447 руб. 61 коп., в связи с чем требование в указной части подлежит признании недействительным.

В ходе проверки министерством установлено, что первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета не подтвержден объем услуг водоснабжения и водоотведения в размере 42795,737 Гкал. предъявленный предприятием в расчетах фактической потребности в средствах субсидии за 2017 и 2018 годы,  а именно: 

на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» за 2017 год не представлены данные бухгалтерского учета и первичные учетные документы, подтверждающие объем холодного водоснабжения в размере 9 243,388 куб.м на сумму субсидии 574 484,89 руб., 

на территории муниципальных образований «Приморский муниципальный район» и отдельных территориальных округов муниципального образования «Город Архангельск» предприятием не представлены данные бухгалтерского учета и первичные учетные документы, подтверждающие объем услуг водоотведения в размере 827,143 куб.м на сумму субсидии 108 743,65 руб.,

на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» предприятием не представлены данные бухгалтерского учета и первичные учетные документы, подтверждающие объем холодной воды в размере 13 696,126 куб.м, на сумму субсидии 702 145,17 руб.,

на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» предприятием не представлены данные бухгалтерского учета и первичные учетные документы, подтверждающие объем услуг водоотведения в размере 8 240,020 куб.м на сумму субсидии 19 029,08 руб.

Действительно, как установлено ответчиком и не оспаривается заявителем, данный объем оказанных услуг не был подтвержден  данными бухгалтерского учета и первичными документами. 

Вместе с тем, оспаривая в указанной части требование министерства о возврате излишне полученных средств субсидии, предприятие ссылается на  то, что по результатам проверки на основании данных бухгалтерского учета и первичных учетных документов объем водоснабжения и водоотведения за 2017 и 2018гг. подтвержден на большую сумму на территории муниципальных образований «Приморский муниципальный район», Исакорского  и Цигоменского территориальных округов (жилых районов Зеленец, Зеленый Бор, Кирпичного завода, станции Исакогорка, Цигломень, поселков Лесная речка и Турдеевск), Маймаксанского территориального округа (жилых районов), Маймаксанского лесного порта о.Бревенник, 23 лесозавода о.Бревенник и 29 лесозавода), Октябрьского территориального округа (о.Кего), Соломбалского территориального округа (о.Хабарка), муниципального образования «Город Архангельск», на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск», в связи с чем средства субсидии в оспариваемой части получены обществом обоснованно, основания к их возврату в бюджет отсутствуют.

Суд соглашается с указанной позицией заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела и подтверждается ответчиком, объем субсидии, полученный предприятием за 2017 год, составил 293943660,39 руб., объем фактической потребности в средствах субсидии  составил 294200295,50 руб. Объем субсидии, полученный предприятием за 2018 года, составил 280058158,67 руб., объем фактической  потребности в средствах субсидии составляет 281022787,75 руб. Указанные данные отражены в Приложениях № 1, 4, 5, 8 к акту проверки от 01.10.2019 № 203/06-07/95. Таким образом, объем фактической потребности в средствах субсидии превышает объем полученной предприятием субсидии за 2017 год на 256635,11 руб., за 2018 год на 964629,08 руб. 

Поскольку объем субсидии, полученный обществом за 2017 в сумме 293943660,39 руб. и за 2018гг. в сумме 280058158,67 руб. подтвержден данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами, оснований к возврату спорной суммы 1404402,79 руб. не имеется. При этом суд соглашается с доводом заявителя о том, что предметом договоров № 68-в от 10.02.2017 и № 55-В от 29.01.2018 является предоставление из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, как единого вида субсидии. Данная позиция соответствует также условиям пункта 3.3 указанных договоров, согласно которому базовой величиной для расчета размера субсидии является фактически реализованный получателем населению и потребителям, приравненным к населению, объем питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения.

Таким образом, завышения размера полученной предприятием субсидии в данном случае не имеется. 

На основании изложенного, требование министерства от 08.10.2019 № 203/06-07/7324 в части предложения возвратить 1404402 руб. 78 коп. средств субсидии также  подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения заявления общества подлежат отнесению на ответчика. 

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – требование министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 08.10.2019 № 203/06-07/7324, принятый  в отношении  муниципального унитарного предприятие «Водоочистка» муниципального образования «Город Архангельск», полностью.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя.

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу муниципального унитарного предприятие «Водоочистка» муниципального образования «Город Архангельск» 3000 рублей в возмещение расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская